聚力打造鄉村振興“日照路徑”

日照市自然資源和規劃局 岳樹旺 王法波

為進一步提升生態底色，探索生態振興新路徑，2015年以來，日照市緊緊圍繞“綠水青山、碧海藍天”，堅持城鄉聯動，高起點定位、高標準規劃、高效率推進，持續加大項目支撐、工程牽引、政策跟進等工作力度，用工程化、項目化的辦法，開展了兩輪（六年）林水會戰，全市林業會戰累計投資84.48 億元，造林66.59萬畝，成功創建“國家森林城市”，極大地改善了日照的生態、經濟和社會環境，為打造鄉村振興提供了“日照路徑”。山東省委書記劉家義對日照的做法給予高度評價，要求“持續打好林水大會戰，為全省生態建設提供寶貴經驗”；省長李干杰在今年10月召開的全省河長制湖長制現場推進會議上給予充分肯定。

創新組織機制，層層傳導壓力

市委、市政府將林水會戰確定為“一把手”工程，每年召開一次林水會戰現場推進會議，書記、市長全程參加、現場評比，強力推進。市人大、市政協定期開展專項視察。市政府出臺了林水會戰考核辦法，把會戰工作納入年度經濟社會發展綜合考核指標，成立了市林水會戰指揮部，建立了“周調度、月督查”機制，實行重點調度與常態調度相結合。各區縣也成立指揮部，層層傳導壓力，狠抓落實。市林業主管部門實行分線作戰，定期調度會戰進展情況，深入區縣進行現場調研督導，有力地推進了林業會戰的深入開展。

創新推進機制，倒逼責任落實

一方面，科學規劃，推動會戰從地上規劃搬到圖上。通過加強與基層的溝通銜接，圍繞十大綠化工程，分別繪制年度工程作戰圖。同時，對梳理出的重點項目，實行臺賬式管理。另一方面，科學實施，讓項目從圖上規劃落實到地上，將任務逐級分解到各區縣、部門單位、鄉鎮街道，明確包保責任和節點目標。

創新用地機制，挖掘綠化潛力

為增加綠量，鼓勵采取破地植綠、見縫插綠、四旁植樹等方式，充分利用農村空閑地、邊角地等宜林地塊，植樹綠化。同時，對重要交通干道兩側、重要水源地周邊、重點生態功能區，由政府統一流轉土地、統一招標造林、統一組織管護。

創新投入機制，拓寬融資渠道

市政府出臺了《林水會戰造林綠化資金以獎代補辦法》《吸引社會資本參與林業生態建設實施辦法》等獎補政策，每年撥付4000 萬資金，對驗收合格后的林業會戰項目實行以獎代補。各區縣也立足實際，出臺各類獎勵政策，如對千畝以上片區一次性給予20—30 萬元的補助等。據統計，林業會戰實施以來，全市完成造林投資84.48 億元，其中社會資本約占70%。

創新管護機制，發揮長久效益

出臺了《日照市實施林長制工作方案》，制定了林長制督查督辦制度、林長制辦公室工作規則、市級考核辦法、部門聯動工作制度、會議制度和信息報送制度等工作制度，落實市級林長9 人、區縣級林長114 人。扎實組織各類打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪專項行動，全市立案查處涉林案件150 余起。在全市重點林區景區建設引水上山工程17 處，鋪設水網管線102 公里。

強化宣傳機制，講好林業會戰故事

實行平面、電子和網絡媒體立體化宣傳，編發林業會戰簡報98 篇，上報省政府辦公廳林水會戰政務信息專報2 期，在《大眾日報》《中國綠色時報》等媒體持續開展宣傳。舉辦了“林水會戰看日照”全國媒體采風活動，來自人民日報、央廣網等30余家媒體記者進行了現場采風，刊發各類新聞報道100余篇。

十大工程顯成效

1.實施鎮村興綠工程，助推美麗鄉村建設。按照“環村有綠帶、道路有綠網、街心有綠地、廣場有綠蔭、庭院有花果”的標準，利用珍貴、彩葉、經濟、鄉土樹種，以村內綠地、街道綠化和環村林帶建設為重點，見縫插綠；市委組織部與市自然資源和規劃局聯合連續兩年開展了“百村示范”村莊綠化提升活動。2017年至2019年，全市共創建省級森林鄉鎮7 個，省級森林村莊54 個，建設市級森林村莊105 個；2020年推薦了國家生態文化示范村2 個，省級森林鄉鎮3 個，省級森林村莊25 個，區縣推薦了市級森林村莊52 個。

2.實施庭院妝綠工程，打造良好生活環境。大力實施彩色鄉土樹種進萬家行動，積極開展“多彩庭院綠滿家園”創建活動，據統計新一輪林業會戰共有10萬戶家庭參與了庭院增綠活動。市自然資源和規劃局與市婦聯聯合舉辦了“多彩庭院”評選和百村萬戶美麗庭院增綠活動。

3.實施退耕還綠工程，加快生態修復進程。充分發揮政策的引導作用，鼓勵吸引社會資本，規模發展美國薄殼山核桃、藍莓、大櫻桃、黃桃、榛子等特色產業，以25 度以上坡耕地退耕還林為重點，實施退耕還林35.45 萬畝，打造了東港區陳疃鎮藍莓、嵐山區巨峰鎮茶葉、五蓮縣松柏、戶部大櫻桃、莒縣果莊油桃，五蓮縣叩官鎮董家樓櫻桃等特色鎮、特色村。

4.實施通道連綠工程，實現道路林蔭化。按照交通主干道每側30 米以上、縣鄉道每側10 米以上、鄉村路每側2 ～3 行樹的標準，重點抓好市、縣交界，以及接點、拐點、視點，高速公路的立交區域、出入口等重點部位的綠化和提升，重點建設了206 國道、222 省道、613 省道、日蘭高速、山海西路等道路的林帶；推廣了莒縣“暢美道路行動”的做法，高標準建設縣鄉村道路林帶。會戰以來，全市建設道路林帶8.08 萬畝。

5.實施水系擴綠工程，實現了水系生態化。以重要水源地水源涵養林帶建設為重點，按照大中型水庫環庫林帶寬不低于200 米，其他小型水庫不低于30 米的標準，重點推進了日照水庫流域生態建設工程、莒縣青峰嶺水庫流域環庫林帶建設工程；按照主要河流綠化寬度每側不低于30米，其他普通河流綠化寬度每側5～10米的標準，重點建設了東港區南湖河、嵐山區龍王河、莒縣小店河、五蓮縣龍河等河流林帶，林業會戰以來，共完成水系綠化14.1 萬畝。

6.實施濕地添綠工程，推進濕地資源的修復和保護。把建設濕地公園作為加強濕地保護的重要手段，加強濕地公園建設，不斷提高濕地保護率。先后建設了4 個國家濕地公園、5 個省級濕地公園、4 個市級濕地公園，全市濕地保護面積38.1 萬畝，濕地保護率達到64.77%。

7.實施城區增綠工程，建設國家生態園林城市。以城區公園綠地、街頭綠地建設和提升為重點，突出改造提升城市出入口及重要道路節點綠化；加大了機關、學校、居民小區、工業園區、廠區的綠化力度，新建了重慶路、菏澤路、聊城路等城市主次干道，建成了陽光海岸綠道、植物園綠道等城市綠道，先后對沙墩河、香店河等河流進行綜合整治，實現了河岸綠化、河堤美化。

8.實施岸線復綠工程，構建安全的生態屏障。加強沿海基干林帶的補植完善與提高，重點抓好斷帶合攏、窄帶補寬造林，重點推進生態修復岸線700 畝。實施海岸帶整治修復工程，逐步恢復海岸生態功能，提升沿海岸線景觀效果。

9.實施荒山披綠工程，荒山基本得到了綠化。植苗與播種造林相結合，重點推進了城區周邊山系，主要交通干道兩側可視范圍內的山頭、丘陵的綠化提升，加大彩葉樹種的栽植力度，在適宜區域栽植了黃櫨、五角楓、連翹、映山紅等彩葉樹種、木本花卉，提升景觀效果。林業會戰以來共綠化荒山9 萬畝，重點抓了河山山系、臥龍山山系、阿掖山等山系的綠化提升和彩化美化。

10.實施封山護綠工程，保護好森林資源。一是封、育、造、管并舉，加強封山育林。二是全面建立林長制組織體系。各區縣、鄉鎮層層制定林長制實施方案，市級林長帶頭，各級林長履職盡責，到責任區域開展巡林，今年“兩節”期間，共有57 名區縣級林長和109 名鄉鎮級林長開展巡林。三是嚴格林業執法。嚴格執行林木限額采伐制度，大力推進依法治林，先后組織開展了“昆侖行動”“綠衛2019”等系列打擊破壞森林和野生動物資源違法犯罪行動。四是扎實推進森林防火能力建設。扎實推進以水滅火工程建設，實施了天臺山等引水上山工程，推進防火道路網、隔離網、水網的三網合一建設。五是加強林業有害生物防控。堅持藥防、生防、物防相結合，加大林業有害生物防控力度，提升美國白蛾、松材線蟲病等重大林業有害生物除治能力。

▲ 東港區濤雒鎮下元一村

做好結合文章，放大綜合效益

一是與脫貧攻堅結合，突出莒北、蓮西、港西、嵐西北主戰場，把精準扶貧作為林業會戰的一項重點目標予以推進。五蓮縣組織實施中至鎮峨莊生態林、凱陽現代農業、萬牛湖流域生態林建設，通過土地入股分紅、提供工作崗位等多種形式，每年為周邊13 個省、市級貧困村增加收益360 萬元，提供貧困戶就業崗位836 個，帶動625 個貧困戶全部脫貧。二是與生態旅游結合，鼓勵林農開展“林家樂”、林業觀光園、采摘園和康養園等特色生態旅游，重點打造了東港區陳疃鎮藍莓采摘園、嵐山區巨峰鎮綠茶觀光園、莒縣丹鳳山生態園、五蓮縣松柏鎮百果谷等160 余處休閑采摘園。三是與鄉村振興結合，建設了東港區南湖鎮雙湖頂、嵐山區紅色甲子山、莒縣桑園鎮苑莊片區、五蓮縣松柏鎮竇家臺子等60 余個示范片區。四是與區域治理相結合。東港區的南湖河和山海西路綜合治理，嵐山區的松虎灣、多島海濕地和嵐西北荒山綠化，莒縣的環青峰嶺水庫和袁公河流域治理，五蓮縣的將軍嶺和薛禮崖退耕還林工程，都做到了一治一個流域，一治一個片區。五是與科技創新結合。中國（日照）現代林業科技示范區目前已基本完成5000 畝的建設任務，已承接中央財政、國家自然科學基金項目10 個，引進國內優良品種、品系1800 余個。