大藤峽水利樞紐工程核銷管理研究

朱鶴巖 雷 萍

(廣西大藤峽水利樞紐開發有限責任公司，廣西 南寧 530200)

業主統一提供主材，也叫甲供主材，是目前國內水電站工程建設的主流模式。甲供主材通常數量較龐大，對工程質量及投資的影響十分顯著，且甲供主材往往采用固定的供應價，供應價與市場價之間的價差風險由業主單位承擔。由于供應價往往低于市場價格，且近幾年的建筑材料價格漲幅較大，由業主承擔的材料價差風險越來越大。因此，如何確保工程的材料消耗與工程施工進度和完成的工程量相一致，使材料消耗控制在合理范圍之內，對控制工程成本具有十分重要的作用。

大藤峽水利樞紐工程的甲供材料包括鋼筋、水泥、粉煤灰、砂石料。材料核銷主要采取總量計劃控制，月度、年度和竣工(包括階段性完工)核銷等控制措施來進行材料消耗的事前、事中和事后控制。大藤峽水利樞紐工程已制定了相應甲供材料管理辦法，隨著工程建設進展，已難以滿足核銷管理精細化和信息化建設的要求。因此，對大藤峽水利樞紐工程核銷管理方式進行研究和改進，促進核銷管理水平的提升十分必要。

1 大藤峽水利樞紐工程核銷范圍和核銷標準

大藤峽水利樞紐工程的甲供材料核銷范圍，包括各個施工合同工程中除工程量清單“一般項目”以外的項目。為避免施工單位的不平衡報價標準帶來的風險，杜絕施工單位為節約材料而出現偷工減料的現象，同時也考慮到大藤峽水利樞紐工程的重要意義，結合工程實際和以往項目的經驗，根據不同的材料種類分別制定了統一的損耗標準。

鋼筋：以竣工圖紙理論鋼筋凈量加6%作為核銷上限。

水泥：以竣工圖紙理論混凝土工程量及經審批的混凝土配合比計算水泥量加5%(噴混凝土的水泥量加15%)作為核銷上限。灌漿工程以監理人核實的水泥量為準。

粉煤灰：以竣工圖紙理論混凝土工程量及經審批的混凝土配合比計算粉煤灰量加5%作為核銷上限。

砂石料：以竣工圖紙理論的工程量計算砂石料量加5%作為核銷上限。

2 大藤峽水利樞紐工程核銷管理過程中存在的主要問題

2.1 庫存數據可靠性無法保證

部分施工單位物資臺賬建立不規范或缺失，材料核銷基礎數據缺乏有效來源，實際庫存難以準確統計，數據可靠性無法保證，導致階段性核銷的實際消耗量不準確，造成超欠耗分析不準確，核銷成果無法應用于項目管理。

2.2 核銷過程控制困難

工程前期的核銷以結算工程量為基準，將計算出來的理論消耗量與實際消耗量作對比，僅針對超欠耗數據結合新增變更處理情況進行解釋說明。由于計量簽證與材料供應時段不能完全對應，該核銷過程只能說明材料使用范圍，并不能真實準確反映材料的超欠耗情況，故在沒有最終確定實際完成工程量時，核銷結果只起到參考作用，對核銷結果的公布只是為了引起施工單位的警示，核銷的過程控制沒有達到應有的效果。

2.3 過程核銷無法有效開展

由于新增變更項目的處理周期往往比較長，對該部分項目的單耗經常未及時申報，造成材料單耗不準確，導致理論消耗量計算不準確，過程核銷無法有效開展。

2.4 未嚴格按核銷管理的要求全面開展過程核銷

施工合同約定：“材料核銷工作分月度、年度和竣工(包括階段性完工)三種進行核銷，其中年度核銷應與當年統計結算報表同步完成。”在執行過程中，部分施工項目因各種原因未能按照要求及時上報核銷報表。

2.5 材料核銷管理薄弱

材料核銷管理人員配備不足，沒有專人負責，管理薄弱。且施工單位的現場管理人員流動性較大，工作移交也沒做好銜接，后期進場的人員對前期施工狀況不清楚，臺賬資料不齊全，導致核銷時出現紕漏，影響核銷質量。

3 問題原因分析

甲供材料超耗和欠耗情況應結合工程實際情況進行分析。可能導致超耗的原因有：施工措施控制不當導致損失浪費；材料使用時出現挪用或替代情況；工程量計量出錯，小于實際完成工程量；施工單位使用甲供材超出約定的供應范圍等。可能導致欠耗的原因有：施工過程中偷工減料；工程量統計大于實際完成工程量等。在分析核銷結果時，要結合工程實際進度和工程計量資料，相互印證，針對不同的超欠耗情況，制定對應的改進措施，提高工程管理水平。

4 核銷管理流程

根據大藤峽工程的管理模式，制定核銷管理流程(見圖1)。

圖1 核銷管理流程

5 核銷管理的重點和管理提升措施

5.1 提前制定材料計劃

要求嚴格按照經監理人批復的施工總進度計劃、年進度計劃、月進度計劃和施工設計圖紙及相關文件規定，分年度、分月度、分部位、分專業、分項目、分種類分別計算使用各項甲供材料計劃理論凈量加計合理的損耗量，監理人審核，發包人審批。如遇進度計劃調整時，相應甲供材使用計劃也要及時進行調整報批，確保供應計劃的合理性。

5.2 材料庫存及時盤點

庫存數據是核銷的基礎數據，往往也是核銷過程中的難點之一，若不盤點或盤點不準，會造成核銷分析不準確，核銷成果無法應用于項目管理。由于業主供應材料時采用“零庫存”管理方式，材料是直接調撥給施工單位的，因此，管控的重點在于建立完善的材料進出庫管理制度，規范材料領用統計管理、標明材料使用項目和范圍，并采取切實可行的措施和方法對庫存進行盤點。重點要加強對罐裝材料和倉庫砂石料的庫存盤點，如在灰罐底部安裝電子秤或使用雷達料位計等方式測定散裝水泥和粉煤灰剩余量，采取測量收方并利用CASS+Autocad等軟件進行三維建模的手段對砂石料庫存進行盤點，保證庫存數據的準確性。目前本工程在主要施工區域和進出場道路均設立了監控點，同時在進出路口設置門禁和門崗，安排人員24小時值班，保證甲供材料不外流。

5.3 準確確定核銷時間

首先是保證每一次進度核銷截止時間與材料領用和庫存盤點時間一致。在施工合同中約定的最短核銷時段為按月核銷，該核銷周期過短，容錯率低，領用和庫存盤點與結算時段稍有偏差，就會對核銷結果造成較大影響，且變更項目工程量、價款審核需要一定的周期，變更費用無法在施工當月及時結算，按月統計難以得到準確的數據，核銷過程工作量大，需投入大量的人力物力，且核銷結果達不到應有的控制效果。對施工工期較長的工程項目調整為按半年進行進度預核銷，這樣既可以相對提高數據的準確性，又可以大大減少工作量，也不會影響最終的完工核銷結果。

5.4 精準核實實際完成工程量

由于工程建設周期長，建設項目復雜，工程量結算往往滯后于現場完成情況，特別是變更項目結算更是如此，而材料是根據工程建設實時消耗的，單純按結算數據來進行分析無法得出準確的超欠耗情況。大藤峽水利樞紐工程甲供材料核銷已轉變為以實際完成工程量為基準，將核銷報表與工程統計結算報表結合起來，并增加已實施未結算工程量的統計，得到當期完成的實際工程量，使材料消耗計算更加準確。同時在施工過程中應要求施工單位加強對施工現場的把控，監理單位和業主單位加強監管，對已完成工程量及時準確地進行計量簽證，特別是灌漿、巖溶處理等隱蔽工程和應急搶險等工程項目的計量，根據實際情況一天一簽或一事一簽。

5.5 合理確定各項甲供材料核銷損耗率

材料損耗率是衡量單價構成是否合理的重要指標，大藤峽水利樞紐工程在投標過程中已明確材料的合理損耗范圍，能有效減少投標文件損耗標準不合理的風險。但由于建設周期較長、影響因素多，項目的實際情況相比招標投標時總會發生一些變化，且不同專業不同部位的材料損耗相差較大，因此需要進一步合理確定各項甲供材料核銷損耗率。對于鋼筋，根據最新施工技術，規格較大鋼筋均采用套筒連接，該部分損耗率較低，規格較小的鋼筋大多采用綁扎連接，其損耗率較大，可以分類確定鋼筋合理損耗率；對水泥、粉煤灰及砂石料，按用途分專業分別確定各項材料損耗率，主體部位的混凝土及砂漿的原材料損耗率宜低些，灌漿、噴混、錨索、樁基等項目的原材料損耗率宜高些，墊層部位比主體部位的原材料損耗率也宜高些；對于混凝土用材料，按經監理人批復的試驗配合比理論凈用量為基數計算。

5.6 合理確定供應單價

甲供材供應單價的大小對業主承擔的風險有很重要的影響。甲供材供應單價定得過低，與市場價格差距就較大，業主將承擔著更多的材料價差風險，包括因施工單位自身原因導致材料超用的價差風險，如不能及時核銷，業主將先行墊付更多的資金，存在一定的財務風險。且施工單位有可能在損耗范圍內將節約的材料用作他處，以節約成本，不利于甲供材料的節約。若將甲供材供應單價定得過高，一方面不利于控制投資，另一方面施工單位為控制損耗率和節約成本，有可能將自購材料用于甲供項目中，不利于材料和工程的質量管理。因此，要根據市場價格盡量確定與市場價接近的供應單價。

5.7 利用現代化管理手段進行核銷管理

現代科學管理的手段廣泛運用運用數學、統計學的方法和應用電子計算機技術，對問題進行定量分析，尋求解決問題的最優方案。核銷管理要收集和處理大量基礎資料，進行大量的匯總計算，對各項指標進行計算與分析等。這些工作僅靠人工操作和計算費時費力，效率低下，也容易出錯，使用信息化手段可以極大地減少重復工作和避免計算錯誤。大藤峽水利樞紐工程已建設了一套項目管理系統，我們要充分利用現有的系統，與信息技術服務人員進行溝通，開發和優化材料核銷管理模塊，并與合同管理、進度管理、采購和物資等模塊相結合，數據聯動，實現核銷管理流程的線上處理，可以省去大量人力物力的投入，提高工作效率，提高計算結果的準確性。

6 結 論

水利水電建設工程材料管理過程中，核銷工作對保證施工質量和進度、降低工程成本、防止風險具有十分重要的意義。通過對大藤峽水利樞紐工程甲供材料核銷現狀進行分析，進行改進和優化，加強對材料管理的全過程控制，確保供應的主材按計劃用在工程項目中，合理控制甲供材的消耗率，及時總結分析材料消耗異常原因，制定改進措施，能有效防止材料流失、降低合同風險，推進甲供材料管理信息化工作，實現材料核銷管理工作的線上處理，為及時得出科學有效的甲供材料核銷數據創造條件，促進工程質量、進度、成本控制水平的提高。