軌道交通對都市圈內城市協調發展作用分析
——以上海都市圈為例

◆耿佳蕙

一、都市圈

（一）概念

在推進以人為核心的新型城鎮化建設中，城市群是新型城鎮化主體形態，都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1 小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。都市圈作用的發揮主要依靠大城市的擴散和帶動作用以及周邊城市共同參與分工和合作。都市圈的特征有以下幾點：一是以經濟發達或城市功能強大的大城市或特大城市為核心。二是共同組成都市圈的小城市與核心城市距離相近，功能上緊密聯系，產業上分工協作。三是具有圈層式的地域結構。

（二）都市圈中的軌道交通

都市圈最重要的特征就是圈內城市之間存在密切的互動關系，不同的城市形成一個有機整體。都市圈軌道交通是加強都市圈內城市間聯系，促進經濟發展的重要空間骨架。軌道交通一體化是都市圈經濟發展的前提基礎，隨著城鎮化的發展速度加快，都市圈內城市之間人員、資金、信息等要素流動，需要通過軌道交通一體化實現互聯互通。都市圈內中心城市功能定位日益明晰，周邊城市承接了很多非中心城市功能，實現了產業結構升級，城市間聯系日益緊密，是產業進一步協同發展的契機。而軌道交通一體化是實現產業結構調整，城市間良性互動的紐帶。同時為緩解人口大規模向中心城市聚集而導致的交通擁堵和通勤時間過長問題，需要方便、快捷、綠色的軌道交通不斷外延至城市郊區或衛星城市，通過連接沿線交通樞紐，形成一定半徑內的通勤圈。軌道交通一體化建設另一個有利結果是，沿軌道交通線所形成的經濟帶和經濟走廊，可以改善城市布局，形成新的產業區，以帶動軌道交通所經區域整體經濟效益。

二、上海都市圈軌道交通發展現狀

目前上海都市圈內高速鐵路軌道建設逐漸成熟，已規劃的綜合交通網絡中擁有22 個主要鐵路樞紐和30 個輔助鐵路樞紐，提高了都市圈內城市間的通達度。上海是長三角高鐵樞紐之一，高鐵從無到有條件下通達性由2.92 變化至1.85，通達變化率為57.84%。以上海為核心的長三角都市圈形成市域鐵路網，布局了市域線、市區線、局域線三層次1000km 軌道交通網絡框架，市域基本實現了10 萬人以上新市鎮軌道交通車站全覆蓋。城際走廊復合化和軌道交通網絡的建設服務于長三角城市群經濟一體化的規劃和空間協同規劃，改善了商務通勤便利性和產業間的聯系。并針對鄰市甚至跨區域的公交導向型客運服務，連接城市中心區和綿延區鄰近城市。同時公交樞紐和城市中心的連接也為長三角產業資源、旅游休閑等提供了更為便捷的運輸服務。

三、都市圈軌道交通建設作用分析

都市圈發展水平的指標包括經濟實力、人口聚集、創新能力、公共服務、交通設施這五個指標。其中高效率公共交通設施的建設是在搭建都市圈空間結構骨架。都市圈交通的同城化發展是區域合作的戰略選擇，強化都市圈城市互聯互通、協同共享。提升區域交通服務同城化水平。交通同城化將加速各種要素的空間流動，促進圈內資源整合。

（一）軌道交通疏散中心區人口，優化城市布局

軌道交通作為公共物品產生的正外部性，通過對人口和資本的引導，可以改變城市的空間結構，使生產要素得到合理有序的配置。在大城市不斷發展過程中，人口不斷向重點城市集中，隨之而來的是土地城鎮化的不斷擴張，城市規模和范圍越來越大，長距離和快速通勤的交通需求也極速增長。我國都市圈內人口城鎮化與經濟城鎮化不匹配程度依然存在。其中最明顯的特征就是職住分離，即就業區域和居住區域分離。職住的跨區域現象使得北京、上海等特大城市的周邊城市成為主要居住區域，而不斷擴張的新城與開發區建設，又無形之中加大了城市規模，加劇了人口城鎮化和經濟城鎮化的不協調程度。這些現象無疑增加了交通需求，對傳統交通運輸模式提出了挑戰。

在城市化快速發展的過程中，其他任何城市地面交通方式均無法解決城市人口涌入所帶來的交通問題。軌道交通建設不完善的大城市或特大城市交通系統，會因為客運量無法滿足人口流動需求而導致交通擁堵。許多中心城市長時間的建設過程中，由于道路規劃不合理或城區規劃問題或處于環保目的，路上交通已經出現了飽和或“無路可建”的情況。而軌道交通具有可以將地面客流引入地下的優勢，這就既節約了地面空間又增加了交通運量。其次軌道交通的準時性，舒適性和可達性也使得其成為居民通勤偏愛的選擇。地面公共汽車雖然更為經濟實惠，但由于地面交通擁堵情況嚴重，所以公共汽車無法保證通勤的準時性，且出行經濟成本都會高于軌道交通。由此可見，軌道交通的建設可以優化城市布局。城際軌道交通的完善可以解決由于城市不斷擴張所導致的居民通勤距離增加的問題，還可以通過軌道交通有效的疏散中心城市人口，完善都市圈內功能分區，避免居住區和工業區混雜，提高居民居住環境質量。

（二）軌道交通帶來聚集經濟，影響產業結構

軌道交通建設作為城市擴張的骨架，城市布局也會受到軌道交通線路布局的影響。不僅會優化沿線居民環境和商業布局，也有助于合理疏解中心城市功能，完成產業結構升級，帶動周邊城市發展。低效率的交通運輸結構，不僅會影響城市內各功能區之間職能的交流，也會增加中心城市與周邊城市區域間要素流動的成本。

在加強空間經濟聯系方面，軌道交通的完善改善了中心城市居民生活環境和投資環境，從而可以吸引資金和人力資本的聚集。軌道交通的可達性大大縮小了都市圈內各城市之間的運輸過程所耗費成本，包括運輸成本和時間價值，增強城市間經濟聯系，這也是城市群一體化的重要表現。軌道交通網絡化的發展能夠加強中心城市的帶動效應，中心城市高速發展，形成增長極，發達地區向不發達地區輸入科技、人才、信息、資金。反之，都市圈內欠發達地區也會向快速發展地區輸送勞動力資源。這種雙向優勢互補可以合理配置整個區域內的資源，既可以為中心城市高端化創造發展條件，促進產業升級，又可以發掘周邊城市產業優勢，改善產業結構，從而帶動整個都市圈的整合與發展。

另外軌道交通建設最直接的作用就是為產業遷移過程中勞動力和資源遷移創造便利條件，減少運輸成本。產業聚集體現在兩個方面。第一，軌道交通帶動產業的縱向集聚。軌道交通網絡的建設可以連接到更廣泛地區的上下游企業，由于要素流動更為便捷，更多關聯企業會形成產業合作，同時隨著交通運輸的發展，區域內還會圍繞原有主要產業，新建很多上下游企業，從事相關產品的生產和配套服務的提供，形成產業鏈。第二，在將不適合在中心城市繼續發展的產業遷移至周邊城市后，重新空閑出來的土地資源可以重新分配給高新技術產業，而軌道交通的完善又可以進一步改善這種局面，為高新技術園區布局提供便利。

（三）軌道交通建設促進經濟增長

城市軌道交通不僅能為中心城市內各產業發展提供有利條件，其自身的投資與建設也是拉動區域增長的動力之一。軌道交通另一方面還可以帶動城市外相關產業及整個產業鏈的發展。它涉及到土木工程、裝備制造、機電工程等領域。國際金融界普遍認為可以采用國民生產總值1%的比例長期（10 年以上）投資于軌道交通基礎建設。一般來說，城市軌道交通線路從設計到正式建成通車需要8 年時間，長期的巨大投資可以刺激相關產業持續發展。軌道交通建設過程中所涉及到的設備與技術，屬于新興產業，具有較高的技術含量和人力資本。工業和信息化部制定的《軌道交通裝備產業“十二五”發展規劃》中提到，到2020 年，我國軌道交通裝備產業年銷售收入超過6500 億元，研發投入占銷售收入的比重超過6%。這對專業人才的培育和專業技術的研發起到指導作用，可以不斷提高我國的自主研發能力。