新發(fā)展格局下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興研究

金 銘◆

2021 年中央一號(hào)文件中明確指出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。習(xí)總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上的莊嚴(yán)宣告，“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。”構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，中國(guó)已踏上全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興大道，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移。

一、新發(fā)展格局下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

新發(fā)展格局把戰(zhàn)略點(diǎn)放在擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)上，旨在促進(jìn)農(nóng)民增收致富，共享農(nóng)業(yè)收益，建設(shè)宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境，發(fā)掘利用好鄉(xiāng)村具有潛力的投資市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，形成需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的良好局面。新發(fā)展格局對(duì)于鄉(xiāng)村振興，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步具有重要意義。

（一）新發(fā)展格局下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇

我國(guó)歷史性解決絕對(duì)貧困后，鄉(xiāng)村問(wèn)題已逐步向如何進(jìn)一步促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。新冠肺炎疫情不僅顯現(xiàn)出“大疫止于村野”下的鄉(xiāng)村穩(wěn)定性與安全性，更凸顯出農(nóng)村農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用。在后疫情時(shí)代，要不斷發(fā)揮好“三農(nóng)”的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)“十四五”規(guī)劃以及當(dāng)前已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，解決絕對(duì)貧困的實(shí)際，在新發(fā)展格局的背景下，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的大背景，有效實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)秀成果與鄉(xiāng)村振興的新舉措之間的承襲，在鄉(xiāng)村問(wèn)題上既要加強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)部的內(nèi)生動(dòng)力，完善鄉(xiāng)村內(nèi)部建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力，又要積極加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村促進(jìn)城市的良性循環(huán)體系，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新及政策支持，給予鄉(xiāng)村振興更高質(zhì)量的能量供給，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)首先發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)雙向聯(lián)動(dòng)的新格局。如何貫徹落實(shí)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化發(fā)展，集中力量彌補(bǔ)短板，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合，是接下來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要問(wèn)題。

（二）新發(fā)展格局下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的挑戰(zhàn)

在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在新發(fā)展格局背景下有效實(shí)施的過(guò)程中，盡管我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)解決絕對(duì)貧困，決勝全面建成小康社會(huì)，但仍然能夠發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村自身的建設(shè)上仍然存在的一系列困境和難題。例如鄉(xiāng)村自身建設(shè)不足，資源有效利用率較低，盡管出臺(tái)了專門(mén)針對(duì)“三農(nóng)”工作的一系列政策，國(guó)家和政府也給予了大量的經(jīng)濟(jì)支撐，但由于鄉(xiāng)村自身基礎(chǔ)建設(shè)不夠完善，交通、信息技術(shù)等較為落后，無(wú)法形成配套的良性循環(huán)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致分配的資源難以得到合理有效地利用，甚至造成資源浪費(fèi)。其次，城市與鄉(xiāng)村二者還未形成相互融合的和諧環(huán)境，農(nóng)村勞動(dòng)力仍然大規(guī)模流向城市，而城市勞動(dòng)力回鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的比率卻較低，投資于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)上的資源容易重新變相流入城市，可能會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。最后，部分地區(qū)仍然依靠外部力量維持經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)村內(nèi)部治理體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相對(duì)比較單一，長(zhǎng)此以往則容易導(dǎo)致相對(duì)貧困現(xiàn)象的發(fā)生。

二、新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村振興機(jī)制創(chuàng)新

在新發(fā)展格局的氛圍中，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理、文化多方面提出了新要求，機(jī)制創(chuàng)新成為解決鄉(xiāng)村建設(shè)中的主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和全面振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵舉措。

（一）理念創(chuàng)新

在新發(fā)展格局的背景下，放眼國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，共享優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，厘清當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)的主要問(wèn)題，運(yùn)用新發(fā)展理念的重要內(nèi)涵指導(dǎo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐。以創(chuàng)新促振興，協(xié)調(diào)把握農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開(kāi)放引進(jìn)人才，走高質(zhì)量興農(nóng)之路。明確鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)持久長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性目標(biāo)，要堅(jiān)持農(nóng)民的主體性地位，要在機(jī)遇和挑戰(zhàn)中走出中國(guó)特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村建設(shè)道路。

（二）治理能力與制度體系創(chuàng)新

改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，鞏固鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，筑牢基層黨員干部隊(duì)伍信仰，建立健全鄉(xiāng)村人才培育和福利體系。夯實(shí)“自治、法治、德治”的鄉(xiāng)村治理體系，明確鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)，用喜聞樂(lè)見(jiàn)的創(chuàng)新形式建設(shè)美好和諧的鄉(xiāng)村環(huán)境。加快土地制度和宅基地制度改革，盡可能保障農(nóng)民基本權(quán)益，將城市優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)傾斜，便利鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量循環(huán)，發(fā)揮鄉(xiāng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，挖掘鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

（三）科技與信息技術(shù)創(chuàng)新

科技與信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容。在新一輪技術(shù)革命推動(dòng)下，針對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要聯(lián)合運(yùn)用智能化設(shè)備，電商平臺(tái)，云盤(pán)大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，通過(guò)合理化分析和精準(zhǔn)對(duì)照，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的融合交流，打造鄉(xiāng)村特色品牌，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能并向綠色生態(tài)化發(fā)展，開(kāi)發(fā)農(nóng)村多元化價(jià)值，運(yùn)用平臺(tái)進(jìn)行宣傳營(yíng)銷，培養(yǎng)農(nóng)村居民使用新媒體手段增加收入；有針對(duì)性地引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，拓展基層治理新途徑，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)凸顯鄉(xiāng)村治理能力優(yōu)勢(shì)。

三、新發(fā)展格局下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新階段

黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，過(guò)渡好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的承襲，滿足人民對(duì)美好生活需要的內(nèi)在需求，創(chuàng)新構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)，城市鄉(xiāng)村的循環(huán)促進(jìn)格局，著力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)

強(qiáng)化以鄉(xiāng)村為主體的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，建立起促進(jìn)消費(fèi)，加大投資的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)民工群體積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)置業(yè)，吸引更多人才下基層，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，探索新的鄉(xiāng)村振興道路，培育具有農(nóng)村特色的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，提升食品質(zhì)量與糧食安全，學(xué)習(xí)借鑒其他有糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，充分利用信息化、媒體化途徑進(jìn)行宣傳推廣，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收益，打開(kāi)電商市場(chǎng)著力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，尊重經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。提高農(nóng)村居民的購(gòu)買(mǎi)能力，收入分配適當(dāng)合理偏向低收入群體，增加農(nóng)民收益；整合農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，減少土地資源浪費(fèi)，高效利用土地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或者建造農(nóng)村住房，提高生產(chǎn)性制造業(yè)的投資，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新模式，踐行新發(fā)展理念，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)融合下的新型城鎮(zhèn)化

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，共促發(fā)展的正確方向，在部分區(qū)域創(chuàng)造性建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，各組織合力推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)；完善創(chuàng)新以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體制機(jī)制，打造新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委要積極開(kāi)發(fā)人力資本，利用信息技術(shù)和人工智能手段，打通城鄉(xiāng)之間的最后一點(diǎn)距離，培養(yǎng)和吸納更多鄉(xiāng)土人才，完善城鄉(xiāng)平臺(tái)服務(wù)建設(shè)，對(duì)接各類銷售渠道，合理配置公共資源，有效利用外來(lái)投資，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提升農(nóng)村居民生活水平，通過(guò)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，首先形成一批典型案例，為后期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可借鑒的范本。

（三）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，走社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的重要階段。高質(zhì)量發(fā)展首先是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，探索農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，在建設(shè)完善鄉(xiāng)村基本保障設(shè)施的同時(shí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)；向低成本、高效益型產(chǎn)業(yè)；向可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建設(shè)鄉(xiāng)村美麗家園，形成一套屬于鄉(xiāng)村的特色文化體系，完善要素市場(chǎng)化配置。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村主體，激活農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，建立健全鄉(xiāng)村治理體系，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。