全球海洋空間規劃國際合作的基本原則與實現路徑

李學峰 岳 奇◆

一、前言

海洋空間規劃（Marine Spatial Planning，MSP）是一種用于規范、管理和保護海洋環境的具有戰略性、前瞻性和綜合性的管理工具，通過合理分配以解決多種累積的或潛在的用海沖突。海洋空間規劃為海洋生物多樣性保護提供了有力保障，為海洋經濟發展提供了業務框架，是實現基于生態系統的海域管理的關鍵途徑[1]。西歐國家、澳大利亞與美國是最早一批開展海洋空間規劃的國家[2-4]。中國作為國際上最早開展海洋空間規劃工作的國家之一，經過40 年來的研究發展取得了一些階段性的成果，積累了豐富的經驗[5]。

中國海洋發展基金會分別與泰國宋卡王子大學、斐濟大學、圭亞那農業部、巴基斯坦拉斯貝拉農業水資源與海洋科學大學、馬達加斯加共和國海洋國務秘書處、孟加拉國謝赫·穆吉布·拉赫曼海事大學、巴拿馬國際海事大學與太平洋島國發展論壇組織簽署“推行空間規劃，助力藍色經濟”國際合作項目諒解備忘錄。自然資源部第一海洋研究所聯合泰國宋卡王子大學共同編制泰國蘭島及周邊海域海洋空間規劃成果已移交泰國資源環境部。國家海洋技術中心與柬埔寨環境部簽署了《海洋空間規劃合作協議》，編制的《柬埔寨海洋空間規劃（2018-2023 年）》被柬埔寨政府確定為其首個指導性海洋法律文件。這些機構積極支持“21 世紀海上絲綢之路”建設，開展海洋空間規劃研究應用與國際合作，致力于向“一帶一路”沿線國家和全球推廣我國海洋空間規劃成果與經驗，共同推動制定以基于生態保護、促進藍色增長為目標的跨界海洋空間規劃、實施共同原則與標準規范，分享實踐與評估技術方法。在我國全球海洋空間規劃國際合作方面所取得的成就基礎上，本文進一步明確了我國開展海洋空間規劃國際合作的基本原則，提出了海洋空間規劃國際合作順利開展的實現路徑。

二、海洋空間規劃國際合作基本原則

我國在秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲綢之路精神，愿與“21 世紀海上絲綢之路”沿線各國一道開展全方位、深層次的海洋空間規劃國際合作，共同打造開放、包容的合作平臺，建立積極務實的藍色伙伴關系，共筑海洋生物與資源的可持續發展，具體基本原則如下：一是求同存異，凝聚共識。維護國際海洋秩序，尊重沿線國多樣化的海洋發展規劃理念，照顧彼此關切，彌合認知差異，求大同，存小異，逐步達成合作共識。二是開放合作，包容發展。進一步開拓合作方式，拓寬合作渠道，消除合作壁壘，促進合作便利。增強政治互信，加強不同文明間對話，倡導包容發展、和諧共生。三是共商共建，利益共享。尊重沿線國發展意愿，兼顧各方利益，發揮各方優勢，共謀合作、共同建設、共享成果，推動形成海上合作的利益共同體。

三、海洋空間規劃國際合作實現路徑

我國應圍繞構建互利共贏的藍色伙伴關系，借鑒國際海洋空間規劃組織的先進經驗，創新合作模式，搭建合作平臺，共同制定若干行動計劃，實施一批具有示范性、帶動性的合作項目，建立基于海洋生態系統和生物多樣性保護的長效合作機制，具體實現路徑如下：

（一）建立海洋高層對話機制

與沿線國建立多層次、多渠道的溝通磋商與對話機制，推動簽署政府間、部門間海洋空間規劃合作文件，共同制定合作計劃、實施方案和路線圖，共同推動重大項目實施。

（二）組建國際海洋空間規劃專家小組

構建國際海洋空間規劃智庫平臺，設置專家委員會與聯絡秘書處，為海上絲綢之路沿線及島嶼國家提供海洋空間規劃技術支持。我國應與沿線國專家學者、相關機構和國際性海洋組織，開展智庫對話交流與政策對接研究，建立戰略合作伙伴關系，把握國際海洋空間規劃最新趨勢，共同發起重大倡議，一同推動國際海洋空間規劃的長遠發展。

（三）組建國內海洋空間規劃專家小組

構建中國海洋空間規劃智庫平臺，設置專家委員會與聯絡秘書處，在絲綢之路沿線國宣傳與推廣我國的海洋空間規劃與海洋功能區劃制度、理念與技術方法。專家委員會成員共同合作，出版中國海洋空間規劃培訓系列教材，并翻譯成英語、法語、西班牙語、葡萄語、阿拉伯語等國際語言。共同在國際知名海洋類期刊，發表《中國海洋空間規劃技術方法》系列學術論文。

（四）舉辦系列海洋空間規劃會議、論壇與研討會

定期邀請沿線及島嶼國家的政府官員、研究機構負責人與有關組織的專家，舉辦海洋空間規劃國際論壇，跟蹤各國海洋空間規劃研究現狀，分享各國海洋空間規劃經驗與教訓，積極促進國際交流與合作。與有強烈合作意愿的沿線國家及島嶼，定期開展雙邊與多邊論壇與研討會，增進政治互信，深化合作共識，拓寬合作領域，提供必要援助。

（五）建設海洋空間規劃信息資源共享平臺

與沿線國家共建海洋空間規劃研究與實踐互聯共享平臺，共同開展海洋空間規劃數據再分析研究與應用。舉例說明，歐盟委員會-海事與漁業司建有一個信息交互式信息門戶 -歐洲海洋空間規劃平臺，旨在為歐盟各成員國在未來實施海洋空間規劃提供服務與支持。該平臺系統總結了各沿海成員國、各海域開展與實施海洋空間規劃的相關信息，建有海洋空間規劃實踐數據庫與項目數據庫，匯集國際會議、培訓、合作項目、經費等相關活動信息。

（六）推動開展中國海洋空間規劃技術方法示范應用項目

在不同區域，選擇3-5 個示范區（亞洲東南亞印度尼西亞，歐洲馬耳他，非洲摩洛哥，大洋洲薩摩亞，中美洲圭亞那），由國外科研機構自主申請，與中方科研機構合作，用中國海洋空間規劃技術方法在示范區編制空間規劃，探討中國海洋空間規劃技術方法的適用性，形成屬于我國自主的海外空間技術示范和推廣基地與精品項目。

（七）深化海洋空間規劃科研與教育交流合作

加強與多邊機制的合作，結合各沿線國家法律法規、政治外交、社會經濟、海洋和海岸帶等相關資料，共同開展適用于各沿線國國情的海洋空間規劃技術方法與技術標準研究。定期組織沿線國相關技術人員來華進行海洋空間規劃研修與培訓。

（八）共同推進涉海文化傳播

攜手開展涉海文藝創作，制作我國沿海各省市海洋空間規劃宣傳片，創作展現沿線各國海洋空間規劃友好合作往來的紀錄片，實現國家文化、城市文化與海洋文化的橫向交融，向世界推廣中國的海洋空間規劃。

四、結論

我國應大力加強生態文明建設，踐行海洋命運共同體理念，積極推動與國際社會的交流合作，堅持國際合作基本原則，夯實拓寬海洋空間規劃國際合作實現路徑，建立海洋空間規劃國際合作新模式。未來，中國應繼續協同國際組織，與各國密切合作，共同建立和完善海洋空間規劃的技術方法體系，為實現2030 可持續發展目標做出積極貢獻。