宜春市支持民營經濟高質量發展政策研究

彭 瓊 李浩然

宜春市地處江西省西北部，下轄一個區，6 個縣，3 個縣級市。在江西省各市縣中，宜春市的經濟發展水平居于中上水平。根據宜春市統計局的情況來看，截止到2019 年末，全市常住人口558.26 萬人，人均生產總值48034 元。全市財政收入達到了4089855 萬元，與2018年相比增長了175887 萬元。截止到2019 年，國有企業增長了0.9%，而私營企業增長了9.6%，民營經濟有所發展。從經濟投資主體來看，民間投資下降了3.3%，從融資主體來看，自籌資金下降了8.5%。[1]目前，“我國民營經濟實現了重大發展，在推動我國經濟建設取得重大成就、推進人民生活不斷改善和我國社會生產力不斷解放發展上發揮了尤為重要的作用”，[2]但是宜春市民營經濟的發展還受到多種因素的困擾。

一、宜春市民營經濟發展面臨的困境

民營經濟的主要組成部分是私營企業、個體工商戶，以及農民專業合作社。其中，民營企業和個體工商戶又占據了絕大部分。民營企業是民營經濟活動的中心，民營經濟高質量發展離不開民營企業的發展壯大。從當前的實際情況來看，宜春市在民營經濟發展方面還面臨著一定困境，具體問題主要表現在以下幾個方面：

（一）民營經濟的自身因素

長期以來，宜春市民營經濟的發展相對滯后，尤其是民營企業的發展主要依靠密集的勞動力和政府的招商政策。民營企業自身的資金實力、管理能力等方面均需要加強。相關統計資料顯示，宜春市民營企業的機器設備遠遠落后于東南沿海地區。在管理方式上，宜春市超過八成以上的民營企業采用的是家族式管理制度。在企業發展的初期，家族式管理方式完全可以滿足企業經營的需求。但是，當企業發展到一定階段之后，這種管理方式將極大地制約企業的長遠發展。在缺乏現代管理體系的企業中，憑經驗、拍腦袋的決策方式屢見不鮮，深刻違背了現代市場規律。而且在家族式管理之下，任人唯親是基本的選材標準，利用裙帶關系往往很難選拔出優秀的人才。從目前實際情況來看，宜春市民營企業員工的整體素質不高，高水平的管理人才緊缺，信息化管理水平不高。

（二）融資環境不佳

造成宜春市民營經濟融資困難的主要因素是銀行與相關企業之間的信息不對稱，導致銀行為了規避信貸風險而加強審查的力度。大多數民營經濟的類型屬于中小企業，中小企業貸款期限短、數額小。相對大型國有企業而言，貸款收益與管理成本的不平衡使得商業銀行不愿意貸款給中小企業，“在投融資過程中，政府和銀行更愿意相信國有企業”。[3]此外，民營經濟的管理制度落后，與飛速發展的市場經濟不相符。在經歷上世紀九十年代的粗放型發展之后，民營經濟的管理制度并沒有取得較大的進展。大多數企業管理不科學，財務制度混亂，無形中增加了銀行給與貸款的顧慮。另外，宜春市的中小型金融機構發展緩慢，投資較少，遠遠落后于市場的資金需求。金融機構的短缺，無法滿足民營經濟的發展需求。

（三）地方政策環境因素

地方政策的制定對于企業的發展有著重要意義，在國家統一的扶持政策之下，地方政府對民營經濟的態度相當重要。當前，宜春市政府對民營經濟的發展付出了大量心血，制定了多種扶持政策。但是，少部分單位和相關企業在政策執行過程中出現了兩個方面的認知偏差。其一是盲目認為民營經濟的發展就是要擴大企業的規模。有的人認為，只要企業的規模上去了，體量就上來了，也就意味著民營經濟發展了。其二是還有人認為，民營經濟發展的關鍵是上檔次。他們認為民營經濟發展就是要注重提升企業技術水平。實際上，單純只注重量或者單純只注重質的發展都不能稱作是高質量發展。只有質和量的同步提升，才是高質量發展。

（四）企業家精神的宣傳力度不足

企業家是企業發展的關鍵因素，習總書記曾指出，非公有制經濟健康發展的關鍵是保障企業掌舵人的健康成長。所以，企業家的培養應當是宜春市政府扶持民營經濟發展的關鍵一步。

目前，宜春市在宣傳企業家精神方面存在一些不足：一是宣傳的力度不足；二是企業家精神的深度挖掘不夠；三是宣傳的渠道單一，在宣傳中過于依靠傳統的大眾媒介，缺乏對信息技術的運用。

二、宜春市支持民營經濟高質量發展的政策

為了更好的促進宜春市民營經濟的高質量發展，相關部門必須要予以高度重視，結合當前城市實際發展情況，考慮到多方面因素的影響，采取多樣化的手段來加以整改和扶持，為民營經濟的高質量發展創造良好條件。具體可以實施的政策如下：

（一）建立積極的財政扶持政策

財稅政策是支持民營經濟發展最直接的措施，財稅政策科學與否直接影響著企業的運營與發展，積極的財政扶持可以直接緩解企業的資金壓力。與此同時，完善的財稅扶持政策可以在一定程度上增強企業的發展能力，為企業實現高質量的發展奠定扎實基礎。對此應該予以高度重視。

首先，宜春市政府可以成立民營經濟專項發展基金，對于具備發展能力和發展潛力的企業進行升級改造，為其引進高端人才，補貼技術改造項目。在政府內部建立大數據管理平臺，對財務狀況良好的企業提供支持。

其次，創新融資政策。宜春市可以借鑒天使投資，嘗試建立風險投資基金，加速創新型企業孵化。拓寬民營經濟的融資渠道，為具備創新能力的企業提供融資方面的便利，支持行業龍頭企業做大做強，帶動上下游企業發展，增強產業集群效應。

最后，要鼓勵發展中小企業信用擔保機構。[4]“在市場經濟條件下，市場應該也必須起決定性作用”。宜春市的信用擔保機構較少，民營的中小企業信用擔保機構更少。同樣的，民營的信用擔保機構的要求也高，對緩解中小企業的融資困難作用有限。宜春市政府應該根據本地的實際情況，制定擔保機構的發展制度，出臺相應的扶持政策，不斷完善規章制度，明確擔保資金的來源、使用等監督規制。

（二）運用宣傳手段，弘揚企業家精神

第一，創辦企業家培訓基地。企業家的素質決定著企業的發展前途，政府要主動引進培訓機構為本地企業家服務，設立宜春市企業家培訓基地，建立常態化的培訓制度。與先進的地市建立企業家聯盟，實現雙方或多方的互訪互學，辦好企業家孵化工程，本地企業家的優秀發展經驗要代代相傳，為民營經濟的發展提供長久的動力。第二，利用多元化手段弘揚企業家精神。利用多種宣傳手段，除了加強對大眾媒介的運用之外，還要利用好兩微一端宣傳方式，創作紀錄片、短視頻等宣傳內容，增強企業家的榮辱感。政府還要定期開展企業家碰頭會，增強與民營企業家的聯系。習總書記曾說“民營企業家是我們自己人”，政府要建立宜春市民營企業家商會，利用商會增進企業與政府相關部門的聯系，邀請域外成功的企業家回鄉投資、分享成功經驗。號召企業家自覺履行社會責任，不斷改善民營企業家的社會形象。就我國的社會發展實際而言，現代中國的企業家和企業應該承擔以下責任。其一要關注民眾的生活。當國家遇到天災人禍時，企業要自覺承擔責任，賑濟災民、解危扶困。其二要促進國家的經濟發展、實現民族復興。企業家應該高舉愛國主義偉大旗幟，為社會主義現代化建設作出努力。為消費者提供更優質的服務，為國家上繳更多的稅收[5]。

（三）構筑高質量發展監督體系

習近平總書記提出高質量發展理念之后，各級政府緊跟中央領導的指示，制定了一系列的高質量發展政策。隨著政策的落地，政府人員要加強對政策的理解能力，同時也需要建立企業高質量發展的評估機制。一方面，政府要建立發展質量監督小組。由政府主要領導擔任組長，有利于協調各方面的工作，防止下屬部門的不作為問題。監督小組要具備專項撥款權和監督權，便于行使對企業監督工作。小組中也應當吸收優秀民營企業家，體現出小組組織的民主性[6]。另一方面，政府也要構建高質量的評估系統，地方政府要邀請經濟學方面的專家來為宜春市的經濟發展構建指標體系，設計出一套適應本地區實際情況的精準指標，找出發展中存在的結構性問題，為宜春市民營經濟的發展提供正確指導，推動民營經濟健康發展。

（四）強化政府的服務職能，優化營商環境

營商環境對民營經濟影響甚廣，從企業設立、投資決策到企業生產經營的方方面面。只有優化營商環境，才能改善民營經濟發展的外部條件。只有不斷優化營商環境，才能促進民營經濟高質量發展。優化營商環境對于振興民營經濟、促進民營經濟投資、提升民營經濟發展內生動力、構建我國現代經濟體系具有十分重要的現實意義。

為不斷優化營商環境，促進我國民營經濟高質量發展，宜春市應當建立服務型政府。從管理向服務轉變，最大限度地提升政務透明度和行政審批效率，根據企業和民眾地需求，健全產業指導和信息咨詢服務。政府要從機制入手，破除一切不利于發展地環境障礙，打擊市場中的坑蒙拐騙和走私販私現象。強化行政手段，提供更好的公共服務。建立高水平人才的引進機制，加強與高校的合作，在留住人才的同時，引入更多人才，加速人力資本的積累，為民營經濟的發展提供人才保障[7]。強化法治意識，健全法治體系。結合民營經濟高質量發展需要，合理布局和思考民營經濟高質量發展路徑，進一步建設“營商環境就是生產力”的理念，適應高質量發展要求的商業環境。

（五）以“創業”為立足點，加快民營經濟發展。

改革開放后，民營經濟成為我國創業和就業的主體。作為改善民生、落實創業扶持政策、完善產業服務體系、營造良好商業發展環境的重要方面，要支持民族創業和非公有制經濟發展。為推動宜春民營經濟高質量發展，要以“創業”為立足點，加快民營經濟發展。一是推進“企業文化”。倡導全民創業，激發全社會創業精神，積極營造創業輝煌、創業有成果、創業富民的濃厚氛圍。秉承“創造幸福企業”的發展理念，專注于企業創業、營銷、技術、金融等人才的管理[8]。利用好社會的閑置資金，充分發掘民間的創業潛力，引導民間的創業觀念，激發民眾的投資熱情。同時政府要宣傳一批典型，讓廣大的民間投資者有學習的榜樣。二是壯大創業隊伍，加強創業培訓和指導。建議將民營企業家和重點企業高管培訓納入政府勞動力培訓計劃，建設實施“企業家綜合素質提升工程”，培養一批講誠信、了解運營和管理的高層次專業人才。這些高素質人才通過合理配置各種生產要素和資源，進而實現利潤最大化。更重要的是，需要創造一個良好的工作環境，吸引具有信息化管理水平的高素質人員的加入。引導企業不斷完善自身各項管理制度，特別是人才管理制度。三是推進服務體系建設。積極探索建立技術創新，資金保障，教育培訓，信息服務，專家咨詢與產權交易等服務于民營經濟發展的服務體系。

（六）建立現代產權制度

產權制度作為經濟體系中最重要的制度契約之一。有效的所有制制度可以極大地激發經濟主體的創新活力，提高資源配置和使用效率，降低市場交易成本。建立歸屬清晰、權責清晰、保護嚴格、流通暢通的現代產權制度，是推動宜春民營經濟高質量發展的重要保障。針對宜春民營經濟高質量發展產權界定制度障礙，從微觀角度建議宜春中小民營企業加快建設現代企業體系。完善公司治理結構，產權單一，高度集中公正，以有限責任公司制度為核心的統一權力格局改變所有權和經營權，向優秀人才開放企業股權，促進企業吸引發展[9]。完善市場體系，加快政府職能轉變，減少政府對資源配置的干預，充分發揮市場在資源配置中的作用。針對宜春民營經濟產權保護制度高質量發展存在的障礙，建議從以下兩個方面進行制度創新。一是健全保護私有財產權的法律制度。加快制定和修訂不利于經濟和財產權平等保護的法律法規，保護民營經濟合法權益。二是出臺嚴格的產權保護制度，大幅提高侵權成本，加快建立健全知識產權侵權懲處和賠償制度，加大對民營經濟組織的研發投入，激發創新積極性。通過不斷創新，提高績效，增強民營經濟的核心競爭力?？紤]到宜春市民營經濟產權轉讓制度高質量發展的障礙，建議從以下幾方面對制度進行創新：一是有效改變產權交易方式，提高流動性。促進不同地區間的產權的流動，有效防止市場分割；二是建立多品類、多層次的產權交易市場，為產權轉讓提供平臺支持。三是完善產權交易信息披露制度，加強監管，提高市場交易的透明度和公平性[10]。

三、結語

總而言之，江西省是農業大省，為保障全國的糧食安全做出了重要貢獻，要解決民營經濟發展中存在的突出問題，必須要發揮民營經濟的內生動力。對于宜春市的民營經濟建設和發展來說，政府所要做的是為民營經濟提供良好的人才保障、融資環境和公共服務，選擇多樣化的政策和手段加以扶持與幫助，為其創造良好的運營和發展環境，讓民營經濟能夠經受市場經濟的風浪，不斷完善自己的經營管理。