淺析離島免稅政策對海南經濟發展的影響

劉若雪

一、前言

在我國宏觀經濟發展的強勁驅動下，人們的生活水平得到了極大改善，消費熱情亦是日益高漲。市場經濟空間情態下，基于日臻強烈的精神需求，旅游行業發展整體向好，尤其是作為知名的旅游大省，海南經濟發展迎來了莫大的機遇，而離島免稅政策的實施更如一劑“強心針”，進一步增強了海南經濟發展活性。長期以來，海南作為一個旅游產業發達省份，但是由于人口結構、經濟總量等因素影響，商業總體發展較為滯后，經濟發展遇到了瓶頸。離島免稅政策的部署與實施，從多方面對海南經濟發展產生了積極影響，包括客源引流、免稅消費、產業調整等，是突破其旅游行業發展瓶頸的有效著力點，未來有著巨大的能動作用空間。時至今日，國際旅游島建設背景下，關于離島免稅政策促進海南經濟發展方面的課題研究備受關注。

二、離島免稅政策概述

根據財務部印發的《關于開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》，“離島免稅政策是指對乘飛機離島（不包括離境）的旅客購買免稅區銷售的國產商品視同出口，享受出口退稅政策，實行免增值和消費稅；旅客購買免稅區銷售的進口商品免征進口環節稅，主要是關稅”，是我國重要的稅收優惠政策之一。相比于離境免稅，離島免稅更偏向于本國人免稅購物，力求進一步刺激國內消費，驅動地方經濟增長，其基礎實施條件是離島不離境。目前來講，韓國濟州島、日本沖繩等均進行了離島免稅政策實施的有益探尋，海南相對實施較晚，但成效突出。綜合來講，海南離島免稅政策主要經歷了三個階段的變化：第一階段，實施離境退稅政策，并按照國務院部署要求，將之作為建設海南省國際旅游島的重要一環，但對經濟發展的驅動作用并不顯著；第二階段，試點離島免稅政策，并經由國務院批準正式成立了海南省免稅品有限公司，獲得了相應的特許經營權，之后聯合海航國際旅游島開發建設有限公司投資建成了海口免稅店，該項工作全面鋪開；第三階段，調整離島免稅政策，先后增加了咖啡、保健食品等數十種消費品類，對香水、手表等購物數量限制亦有所放寬，并形成了日臻完善的政策運行體系。

三、離島免稅政策對海南經濟發展的影響

海南憑借其特殊的地理位置優勢、資源環境優質、產業發展優勢等，在全國范圍內都可以稱之為數一數二的經濟特區，對于促進區域發展而言至關重要。離島免稅政策作為國家建設海南國際旅游島嶼城市的重要戰略部署存在，是國家激發海南經濟發展潛力系列政策中的關鍵一環。離島免稅政策在海南的實施，無論是對于海南產業轉型發展、經濟創收、文化創新，還是生態資源保護等而言都極具積極影響，是海南實現可持續、健康、穩固發展的必要條件。但從另一個角度來講，離島免稅政策實施，一定程度上對傳統商業中心及購物中心造成了不小的沖擊，加速了區域競爭態勢，倒逼行業產業轉型升級，提升空間體驗、調整業態結構，進而驅動著海南經濟綜合實力的攀升。因此，離島免稅政策對海南經濟發展的影響是積極的、深刻的。

（一）有利于提升當地旅游觀光產業水平

據相關調查數據顯示，在歷年海南游客當中有九成為國內游客，如今隨著離島免稅政策在海南的進一步實施，相關政策福利已經逐漸從境外游客擴展到了在海南旅游的境內外游客群體當中，由此離島免稅政策影響范圍逐漸擴大，極大的提升了海南對于游客的吸引力，政策含金量日漸攀升。在此背景下，受離島免稅政策的強大吸引，海南旅客購物種類、規模、檔次以及游客數量、到訪海南次數等也會出現日漸增長的局勢。這對于海南旅游觀光產業未來發展而言極具帶動作用，有助于海南旅游產業從傳統觀光服務業向著更高層次購物休閑服務產業的轉變。

（二）有利于擴大當地生態資源產業鏈條

事實證明，自2011 年離島免稅政策在海南省的落地，進一步刺激了消費市場活性，營收金額高達550 多億元。據相關統計數據披露，僅2019 年海南省免稅銷售額就超過了136 億元，且消費人次達到了384 萬，對經濟增長的驅動作用顯著。在此背景下，海南擁有足夠的實力、能力去繼續著力于其綠色可持續發展規劃的實施，將更多的社會優質資源傾注于生態旅游、觀光、度假、購物等相關配套設施的建設，使游客在海南享受便捷購物的同時實現吃、住、行、玩的全方位享受。由此來達到擴大當地生態資源產業鏈條的積極效用。

（三）有利于促進當地商業經濟轉型升級

值得著重指出的是，相比于國外一些發達地區，中國海南免稅消費市場的開放，將有力引導部分國內消費群體回流，未來有著巨大的能動空間。尤其是伴隨著海南離島免稅政策的實施與完善，自《海南自由貿易港建設總體方案》頒布以來，海南開始執行最新離島免稅政策，商品種類增至45 種，且購物額度提升到10 萬元，并取消了單品8000 元免稅的限額規定，整體形勢一片向好，對海南經濟發展的影響驅動力更甚。這一政策對于有海外商品購物需求的國內外游客而言無疑極具吸引力，能夠在很大程度上對游客產生巨大吸引力，進而發揮出游客集聚效應。這對于海南經濟未來的轉型升級而言無疑是一次千載難逢的良好契機。同時，除了離島免稅政策帶來的直接經濟效益外，伴隨著海南國際旅游島的建設進程以及眾多國際高端品牌在海南市場的入駐，勢必會成為又一刺激旅游消費的有力舉措，在對海南整體規劃、服務質量、購物環境、商品檔次等提出更高要求的同時，形成一種市場倒逼產業轉型發展趨勢。由此達到降低了消費者的購物成本，并帶動著海空、餐飲、酒店等關聯行業的發展，助力整個地區經濟復蘇的積極效用。

四、離島免稅政策在實施過程中面臨的問題

離島免稅政策在海南實施已經10 年有余，不僅直接構成了海南銷售金額的明顯上漲，隨著近年來海南自貿港新政的落地，離島免稅購物限額提升、“中免”母公司中國國旅總部遷入海南、離島免稅店增多等一系列新變化的出現，使得海南成為了繼香港地區之后的國內免稅市場的又一熱土。但隨著離島免稅紅利在海南的持續釋放，在未來的發展中離島免稅政策在海南的實施還需要面臨一些現實問題，如商品種類有限、售后服務不明確等等。由此來幫助消費者更好的解決離島免稅消費問題，增強海南在國內外消費者心中的地位。

（一）免稅商品種類有待拓寬

自海南實施離島免稅政策以來，我國免稅市場資源開始向海南移動，在10 年的發展中，雖然海南離島免稅政策歷經調整，不僅提高了購物限額、增加了商品種類、拓寬了離島免稅購物政策適用對象等，但相比較國外而言我國在免稅商品銷售方面仍然存在一些差距。尤其是在離島免稅商品品類范圍上，仍然存在一定的局限。在未來的發展中，海南應當積極發揮市場導向價值，繼續著力于離島免稅商品種類的擴大化，增加藥品、酒類、電子產品品類，并將國產優質商品、自主知識產權商品等納入到離島免稅范圍當中。

（二）售后服務政策有待明確

在離島免稅政策的影響下，海南游客購買力逐漸提升，僅次于北京、上海等大城市游客。在海南離島免稅購物一片向好的趨勢下，海南管理者應當注意到其背后所隱藏的離島免稅商品售后問題，如若售后跟不上離島免稅商品銷售形勢的腳步，對于海南未來的發展而言將更具破壞力，直接影響海南今后離島免稅政策的實施。據相關調查顯示，當前海南離島免稅店對于商品的退換貨問題并沒有一個明確的規定，有些商家對于退換貨“尺度”存在較大分歧。在未來的發展中，海南相關管理部門，應當以此為重點，對離島免稅店加強監管，在國內法律法規要求范圍內，推行具體的售后服務管理規定，以此來幫助顧客解決后顧之憂。

五、離島免稅政策支持下的海南經濟發展對策

（一）加強統籌推進

作為一種有效的宏觀經濟調控政策，離島免稅為海南經濟發展注入了一劑“強心針”，其對整個消費產業鏈條的影響是積極的、深遠的。國際旅游島戰略部署規劃下，海南省對離島免稅政策的實施，將進一步引動國內消費潮流，吸引更多游客資源，但就近三年來的數據表明，其產生的誘惑力尚未達到極致，種種限制降低了旅客的回頭率。為此，基于《海南自由貿易港建設總體方案》部署，要進一步擴大離島免稅政策效應，統籌推進，逐步放寬各種限制條件，積極對接國內涌動的經濟消費熱潮，提升島上經濟增長活性。未來，可結合韓國、日本等國家的先行經驗借鑒，大力推進“一線開放、二線管住”的模式建構，適當放寬對免稅商品的管理，以堅持中國特色社會主義為基本前提，深入探索免稅商品全島自由銷售的宏觀部署，進一步提升消費便利性，助推全島協同、平衡發展。同時，基于對游客消費需求的考量，做好頂層設計規劃，引導升級商業中心，不斷完善周邊配套設施，包括咖啡廳、購物街等，打造形成特色鮮明、服務健全、環境優化的綜合性中高端商圈，以此來增強旅客的主觀體驗，刺激他們的消費潛能。

（二）調整業態結構

如上分析所述，離島免稅政策對海南經濟發展的影響是多方面的，要從其深層次的作用機理發力，優化營商環境，驅動商業發展中心向旅游消費、免稅購物的轉移，調整業態結構，形成錯位競爭格局，是海南經濟持續發展的關鍵所在。在實際踐行過程中，依托離島免稅政策的宏觀部署，通過系列優惠政策優化營商環境，主動吸引有實力的外部投資，協同海南國際旅游島項目開發，盤活區域經濟增長內部驅動力，激發創新創業，并由此帶來更多的就業機會，產生人才虹吸效應。尤其是知識經濟時代，唯有源源不斷的高素質人才涌入，才是海南經濟發展的根本動因所在。同時，對于傳統商業及購物中心而言，亦需加速轉型升級，充分利用離島免稅政策的引領效應，重點部署餐飲、娛樂、文化等業務，延伸旅客消費鏈條，從而提升自身盈利能力，助力海南經濟發展。除此之外，離島免稅政策支持下，海南還需重點關注對具備進口商品優勢的特色業態開發，如精品超市、跨境電商、生鮮便利店等，全面發力提升商業吸引力，契合國民消費偏好及需求。通過上述系列舉措，優化海南產業結構，將有效引動國內消費熱潮。

（三）重塑旅游形象

海南省作為我國知名的旅游勝地，第三產業是驅動全省經濟增長的核心。海南島屬熱帶季風氣候，從而形成了豐富的旅游資源，包括自然景觀、濱海文化，其特殊的地理位置，形成了特殊的區位優勢，旅游行業發展潛力無限。同時，離島免稅政策的實施，進一步增強了海南旅游購物的吸引力。但以目前海南旅游產業發展來看，部分地區的基礎設施配套滯后，公共服務輸出水平有限，單純依靠離島免稅政策驅動，很難達成國際旅游島的建設目標。對此，海南省要牢牢把握離島免稅政策調整帶來的巨大機遇，結合實際情況，逐步提高財政在旅游產業領域的投入，通過系列優惠政策吸引社會資本的注入，改善基礎設施配套環境，加速公益性項目開發，重塑旅游品牌形象，從而增強海南經濟發展的內驅力。同時，在高度開放、自由的市場經濟體制下，加強監管力度，引導良性競爭、錯位競爭，平衡各區域特色旅游項目開發，并依托高素質從業人才的驅動，提升旅游服務供給水平，滲透濃郁的人本主義關懷，最終形成對旅客的引流作用。在此過程中，要著力加強從業者教育，升華他們的道德精神品味，規范執業行為。

（四）創新經營模式

縱觀海南國際旅游島的整體建設籌劃，將逐步形成點、線、面三位一體的免稅購物經營模式，從而進一步釋放離島免稅政策效應。在此過程中，要針對海南省現有免稅店發展不平衡的現象問題，重視統籌引領，基于宏觀經濟發展需求，明確其在市場結構中的定位，突出以特色引領發展，避免惡性競爭導致價格戰的后果。具體而言，根據區位特色，將三亞和海口打造成以免稅購物為主導的大型商業中心，形成品牌效應。同時，將范域較廣的市縣打造成免稅商品體驗生態鏈，讓離島旅客提前了解意向免稅商品的信息，從而提高購物比例。在此基礎上，充分利用“互聯網+”思維，加速構建線上購物消費新模式，做好相關免稅商品及政策的宣傳，并基于大數據分析，根據旅客的喜愛偏好開展多樣化的營銷推廣活動，同時配合電子地圖、標識等向導，刺激旅客消費，提高他們的粘性和忠誠度。除此之外，伴隨著離島免稅政策效應的擴大，海南消費市場火熱，要逐步降低對物流、供應商的依賴，引導開發“前店后廠”的新型經營模式，縮短銷售方、生產方以及消費方之間的距離，突出成本優勢，延伸海南經濟發展的產業鏈條。

六、結語

綜上所述，離島免稅政策對海南經濟發展的影響是積極的、多面的、深遠的，在牢牢把握離島免稅政策帶來的機遇的基礎上，要進一步加強統籌推進，擴大政策效應，并由此推動業態升級，增加經濟增長點，同時優化旅游服務，創新經營模式，從而提升整個生態鏈上的價值產出能力，全方位驅動海南經濟發展。作者希望學術界大家持續關注此類課題研究，結合實際情況，提出更多有效建議。