港口與自貿區聯動發展國際經驗及對天津的啟示

董微微 曹馨潔

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”，推動形成全面開放新格局。天津港作為國家的核心戰略資源和京津冀、“三北”地區的海上門戶，是我國的核心戰略資源和全球資源配置的重要樞紐，發揮天津北方國際航運核心區優勢，增強港口服務輻射功能，完善集疏運體系，推進港城共榮、港產一體，加快建設世界一流綠色智慧樞紐港口，打造智慧港口的天津樣板。進一步深化自貿試驗區改革開放，努力將自貿試驗區建設成為服務“一帶一路”建設和京津冀協同發展的高水平對外開放平臺，打造自貿試驗區升級版。

一、天津自貿試驗區港口服務輻射功能現狀

1.港口基礎設施較好，集疏運體系需要優化

天津港擁有較為完善的基礎設施，具有集裝箱、散貨、油品、雜貨等全面航運功能和發達的內外貿運輸航線，擁有國內等級最高的30 萬噸級的大型鐵礦石碼頭和專業的滾裝碼頭、30 萬噸級原油碼頭、世界最大的專業化焦炭碼頭、國際上技術含量最高的專業化煤碼頭和等級最高的集裝箱碼頭。同世界上180 多個國家和地區的500 多個港口有貿易往來，集裝箱班輪航線120 條，與日韓美等多國港口建立友好港口關系。2020 年，天津港集裝箱吞吐量達到1835 萬標準箱，在世界港口排名第八。港口設施能級持續提升，港口集疏運體系不斷優化，大力發展海鐵、海公、公鐵等多式聯運，積極引導公路運輸方式向水路、鐵路等清潔運輸方式轉變，進一步暢通鐵路和公路通道。

2.輻射帶動作用較強，產業結構需要升級

天津自由貿易試驗區直接腹地經濟基礎較好，在上海、廣東、福建和天津四大自貿試驗區中，人均GDP 居于前列，處于全國領先水平，經濟基礎較好，對港口發展的支撐作用較強。天津港擁有廣闊的經濟腹地，直接腹地主要包含北京、天津、河北、山西四省市；間接腹地經由綜合交通運輸網絡延綿至內蒙古、陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏、河南等省份及四川部分地區，面積大約500 萬平方千米，約占我國國土面積的52%。天津以外的各省區為天津港貢獻了50%以上的口岸進出口貨值和70%左右的貨物吞吐量，天津港對腹地的影響力與輻射力均比較強。完善港口配套產業，堅持航運主業與服務業雙輪驅動，圍繞北方國際航運核心區建設，大力推進國際航運、國際貿易、融資租賃、郵輪經濟等創新發展，積極吸引航運金融、航運交易、跨境電商等要素集聚，促進港產一體化發展，以共榮共贏的港口經濟發展新態勢，擴大港口在對內對外開放中的引領作用，爭做高質量發展的排頭兵。

3.港口服務功能完善，“智慧港口”加速建設

天津自貿區推動完善了京津冀海關區域通關一體化和檢驗檢疫通關服務一體化改革，優化內陸無水港布局，推動津冀兩地港口一體化，提升港口服務功能。強化中轉能力建設，提高水水中轉比例，不斷促進津冀港口聯動協同，進一步鞏固了天津港環渤海地區樞紐港地位。深化無水港合作，實現高效、精準、便捷的互通互聯，全面深化打通貨物進港“最后一公里”，京津冀和“三北”地區布局百余家營銷服務網點，新開通4 條海鐵聯運班列，共計投入運營船舶13 條，每月航班達到90 余艘次。推動物流進一步降本增效，促進港口服務功能的延伸和全覆蓋，有效促進了京津冀物流資源加速集聚和優化配置。推動海陸雙向輻射、多式聯運集成、區域協同發展的國際樞紐港口建設，成為京津冀服務“一帶一路”倡議的橋頭堡。

加速實施一批高端高質項目，全方位打造世界級智慧港口綠色港口。推進5G、人工智能、大數據等新一代信息技術與港口各領域發展深度融合，推動實現運營管理智能化、貿易物流便利化、創新共享生態化。推進港航數據融合共享，建成國內領先的港口智能管控中心，提升港口生產經營智能化、設備操作自動化、數據信息可視化水平。將綠色發展理念貫穿到港口規劃、建設和運營的全過程，實現環保全程化、節能高效化、碼頭低碳化。完成煤碼頭綠色智慧型升級工程，大力實施其它干散貨碼頭裝卸工藝設備自動化改造，實現節能減排與清潔生產協調發展，加快泊位岸電供電設施建設，大幅提升提高岸電設施使用率，提前1 年實現港口作業船舶100%使用岸電。

二、港口與自貿區聯動的國際經驗

從紐約、鹿特丹、新加坡等世界航運中心的運行看，世界航運中心的航運業與自貿區形成了聯動發展模式。自貿區以貨物自由貿易、金融自由流通等手段獲得優勢，港口作為貨物貿易流通的功能性節點，是自貿區貨物貿易依托的核心載體。自貿區促進了港口城市和腹地經濟發展，促進港口貨物吞吐量增加，推動港口集疏運網絡體系優化。

1.實行區港空間一體化布局

世界上知名的自貿區都與港口相連，實行區港一體化布局。紐約、鹿特丹、新加坡和迪拜的自貿區都采取這個做法，以綜合發揮自貿區的政策優勢和港口的區位優勢，有效促進自貿區與航運的聯動發展。鹿特丹港推行以港口為核心的虛擬保稅倉庫，針對商品的實際入關地與交易地分離的情況，對在海關或虛擬保稅倉庫的轉口貿易貨物，出臺無限期享受延遲繳納關稅和其它稅項的優惠政策（直至貨物在歐盟內實際流通）。新加坡由國際港務集團等港口企業管理經營自貿區，實現航運業與自貿區運營一體化。

2.形成區港協同管理體制

世界主要航運中心都注重自貿區與港口航運在管理體制上的融合，采取了負責港口航運管理的政府部門參與自貿區的規劃與管理的體制。同時，這些航運中心往往由港口和海關等部門共同設立機構，對自貿區進行企業化運作。紐約港設立了紐約新澤西港務局，承擔政府職能，以企業化方式統一管理和經營附近區域和港口交通等服務設施，為紐約自貿區內企業進入該地區市場提供便捷和實惠。迪拜自貿區在管理體制上，由自貿區、港口、海關等部門共同組成杰貝阿里自貿區管理局，實行企業化運作，對自貿區和港口發展進行統一管理，采用先進的管理方法，為客戶提供一站式為主的高效管理系統，對港區基礎設施、政策環境優化等制定便利化政策，承擔招商、服務和管理工作，形成簡單透明的法規制度，提升行政能力和效率。

3.注重區港功能融合

主要航運中心注重自貿區功能和港口航運功能的高度融合，自貿區通常具有轉口貿易、國際物流、倉儲、加工、商品展示和金融等多種功能，港口航運業通常具有運輸、物流和倉儲等功能，拓展各自的服務功能和提升服務能級。紐約港為自貿區內提供21 種組合式優惠政策，部分優惠政策由紐約新澤西港務局直接提供，節約區內企業的經營成本。鹿特丹港針對保稅轉口貨物，海關出臺保稅倉儲和運輸的彈性政策，允許貨物在公共和私營保稅倉庫無限期儲存、進口貨物延遲納稅（關稅和增值稅可以到出庫時繳納）、允許在保稅倉庫提供增值服務等政策，在全國范圍內建立保稅運輸網絡，提升企業市場機會和總體經濟能力。

4.完善港口服務設施和集疏運體系

主要航運中心注重集疏運體系建設，通過多式聯運形成不同運輸方式之間分工協作體系，集疏運網絡與港口之間實現無縫對接，運用現代化信息技術和管理技術對集疏運方式結構進行條件，使得港口集疏運網絡的效能得以提升。鹿特丹港開辟了共計700 余條班輪航線，建立了與世界上1000 多個港口之間的業務聯系，港口集疏運網絡通暢，利用公路、鐵路、海路、內河及管道等立體運輸網絡，使運入鹿特丹港的貨物高效地被運送至半徑500 千米之內的約1.5 億消費者，整個歐洲內陸都是其腹地經濟范圍。

5.發揮海港空港的互動效應

通過自貿區管理部門直接管理周邊機場，加強空港與海港的緊密聯系，提供海空聯運增值服務，發揮海港空港的先導性作用和互動效應。新加坡由交通部統一制定航運、交通和通訊政策，統一管理新加坡民航局、新加坡海事及港務管理局、陸路交通管理局及信息與通信發展管理局及其相關事務，港航服務健全。迪拜自貿區將杰貝阿里港、迪拜國際機場和杰貝阿里自貿區進行統一管理，形成海空聯運體系，提供海空運輸轉換的服務，為客戶節約時間和成本；依托“4小時”和“8小時”的航空線，打造“迪拜物流走廊”，實現自貿區與世界前5位貨郵吞吐量的空港和前10 位集裝箱吞吐量的港口連接，為全球客戶提供快捷服務。

三、提升港口效能，打造天津自貿區試驗區升級版

1.立足自貿區建設，拓展區域開放的空間

天津是我國面向東北亞的門戶，作為蒙古國的貿易出海口，可發展經蒙古轉口歐洲的貨物貿易，輻射蒙古國、俄羅斯。發揮蒙古國、俄羅斯的礦產資源與油氣資源優勢，構建蒙古國、俄羅斯與日本、韓國的核心貿易節點，形成“蒙俄-天津-日韓”的資源流和“日韓-天津-蒙俄”的產品流，將天津自貿區打造成中日韓自貿區、中國與蒙古國、俄羅斯經貿合作的橋頭堡，形成“蒙俄-天津-日韓”之間穩定的貿易“三角架”，拓展區域開發開放空間。利用天津的北方國際航運核心區優勢，開展口岸通關流程和物流流程綜合優化改革試點，打造京津冀地區國際貿易大通道，在天津港內為京冀專設物流加工區，給予兩地優惠政策，實現物流政策一體化。構建京津冀檢驗檢疫產業轉移協同、貿易便利化協同、創新驅動發展協同、監管協同、技術發展協同等“五協同”體系。發揮境內外資源交融優勢，構建對外貿易的核心節點，穩定形成資源流和產品流，形成國家與區域之間穩定的貿易關系。探索海關合作、檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統計信息、基礎設施規格等方面合作。大力發展過境集裝箱班列運輸，推進國際貿易“單一窗口”建設，創新電子口岸監管模式，增強對沿線國家和地區的轉口貿易服務功能，拓展區域開發開放空間。

2.推動港口協同，形成以天津港為核心的現代化津冀港口群

在京津冀協同發展背景下，加強對津冀四大港口統籌規劃運作，通過合資合作、兼并收購、建立戰略聯盟等方式，拓展港口產業鏈，強化天津港集裝箱干線樞紐港地位，加快現代港航服務要素集聚，提升航運中心功能，形成以天津港為核心的現代化津冀港口群，努力打造高水平的國際綜合性樞紐港。立足港口優勢，積極推動港口與腹地城市、關聯企業和優勢資本的聯盟合作，進一步加強與腹地城市的對接合作，主動承接首都產業疏解，吸引多種高端產業形態集聚，打造港口經濟生態系統，提升港口在國內和國際資源配置中的地位。開展天津北方國際航運中心基礎設施布局研究，確定港口總吞吐能力、空間布局、功能定位和建設時序，加快推進津冀港口一體化規劃。加大資本運營力度，建議天津、河北省港口企業以資本為紐帶合力推進港口開發。優化港口碼頭結構，建設暢通港口、鐵路、公路運輸體系，吸引“一帶一路”沿線國家和地區航空公司開辟往返或經停天津的航線，拓展形成港口經營網絡化布局，進一步鞏固在津冀和環渤海地區的核心樞紐地位。

3.優化集疏運體系，打造東北亞海陸空鐵多式聯運物流樞紐

依托天津港和濱海國際機場等資源優勢，發揮海港與空港合作創新能力，發展海運和空運一體的增值服務，形成海空一體發展的新模式，實現天津港航運業與自貿試驗區的全方位聯動，提升引領北方國際航運中心、自貿試驗區以及京津冀協調發展等國家戰略，融入并全力踐行“一帶一路”戰略的能力。推動多式聯運的發展，加快水水中轉、海鐵中轉、海空中轉的效率，提高貨物運輸效能。協調各運輸方式的關系，優化集疏運結構。提高鐵路運輸和水路運輸比例，加快構建完善的海鐵聯運體系，降低對公路運輸的依賴，提高集疏運的效率及港口服務水平等；盡快建立起成熟的海鐵聯運體系，降低集疏港對公路運輸的依賴，提高集疏運的效率及服務水平。借助“單一窗口”信息平臺，搭建港口集疏運信息化平臺，使公路、鐵路、水路以及航空集疏運系統能夠無縫對接，推進天津港口集疏運信息平臺運行，實現信息共享與實時交換。

4.發展國際中轉直拼、沿海捎帶業務，拓展港口腹地

充分利用好自貿試驗區在投資自由化、貿易便利化等方面的政策優勢，加快航運要素集聚，形成港口內各企業的分工協作和競爭體系，增強港口中轉集拼功能，提升自貿試驗區港口的國際航運能力和國際中轉能力。自貿區的國際中轉直拼和沿海捎帶業務將直接帶動天津港的國際中轉業務，逐步將中歐班列（天津）發展為集跨境電子商務、中轉集拼、國際海鐵聯運等功能于一體的綜合系統，延伸現有的港口集疏運系統，使港口腹地資源有拓展的可能性。國際中轉直拼、沿海捎帶業務，可為天津港招徠更多國際、國內的腹地資源。國際中轉集拼業務極大的降低了貨物運輸成本，能夠吸引更多的貨物資源至天津港進行中轉。沿海捎帶業務的政策，將吸引更多船公司調整航線將貨物聚集到天津港，使天津港的腹地觸角可以延伸到其他支線港口，擴展港口腹地資源。設立更多“無水港”，構建海港、空港和無水港的交通聯動機制，拓展港口的經濟腹地，實現港腹或港城的良性互動。

5.發展臨港商貿業務，提高港口物流發展水平

依托倉庫、堆場資源，以“庫場+市場”的理念，大力發展臨港商貿業務。建設煤炭、礦石、鋼材、石化產品、農產品等大宗物資和高端消費品的商品交易市場，配套建設電子交易平臺，提高交易的便利性。發展港口、海運物流和臨港產業，發展港口物流服務、信息服務、商貿服務、金融服務等港口服務功能，提供敏捷化、柔性化的“港到門”、“門到港”及港區內物流等終端物流服務。適應船舶大型化和現代物流業加快發展的趨勢，推進港口基礎設施建設，提升港口功能和通過能力，做強港口硬件支撐，形成碼頭設施能力大、港口服務功能強、集疏運暢通的復合競爭優勢。加強信息化建設，實現港口信息的共享與協同，延伸貨物、港口、船舶、鐵路、公路、物流交易等信息服務功能，通過信息服務整合優化物流資源，提高港口物流服務效率。