鐵路車務單位應急管理存在的主要問題及對策

韋祝龍 中國鐵路上海局集團有限公司安全監察室

1 前言

鐵路運輸是全天候、多部門、多工種、復雜環境緊密配合共同完成的運輸方式。在此過程中因多方面原因可能會發生一些因自然災害、人為操作失誤、管理不善等導致的設備故障、鐵路交通事故、安全險情等突發事件。如果應急處置不當，極有可能會發生事故、險情影響擴大、災害損失更加嚴重、應急救援滯后甚至衍生事故的發生等情況，從而影響鐵路運輸安全和暢通。鐵路車務單位作為行車組織單位在應急處置中發揮重要的作用。但在日常工作中鐵路車務單位經常在以下主要問題。

2 常見的應急處置方面存在的主要問題

2.1 作業層面

（1）對險情辨識能力不足。近些年來，隨著我國鐵路建設的迅速發展，尤其是高鐵建設的膨脹式發展，高鐵車站也在迅速增加。車務單位在安排人員時往往捉襟見肘，車務相關作業人員雖然在擔任本職工作前學習過相關基本規章制度、崗位應知必會等知識，但受到教育程度、工作年限、崗位經歷、學習主動性等方面的影響，對各類險情或隱患辨識能力和角度參差不齊，實際應急處置方法和結果也會千差萬別。這種情況會影響到鐵路運輸的安全。

（2）安全信息處置不當。一是安全信息報告不及時。如行車、客運人員在發生安全險情后，往往先向本單位上級匯報，而不是先向調度部門匯報；在得到上級單位相關負責人的同意后，再向調度部門匯報，這樣會直接影響安全信息的及時性和有效性，錯過應急處置的最佳時機。二是安全信息報告不準確。具體表現在對事件發生的時間、地點、內容、具體情節、過程、影響范圍以及需要采取的應急措施等描述不準確。上述問題直接影響上級對安全實際情況的判斷，從而會影響應急處置質量和效果。三是安全信息報告不完整。具體表現在報告人員主要報告本崗位、本專業系統內的情況，沒有從大局出發全面檢查確認其他其他崗位和專業系統受到的影響。

（3）不執行規章制度，簡化作業程序。主要表現在作業人員在日常工作中形成的不良習慣性作業、簡化作業程序等情況，在應急處置中標準化作業失控，不能擺正安全與正點、安全與效率的關系，脫離了基本規章制度的規定。直接會影響到行車、人身安全。

（4）各工種之間的聯防互控意識不強，影響應急處置。具體表現在班組人員間、車站行車與客運間、車站與列車間、車站與設備單位間現場作業人員各工種、崗位之間聯系不徹底、交接不認真、臆測行事等情況，導致應急處置的安全措施不能及時有效落實。

2.2 管理層面

（1）應急管理制度建設需要加強。部分車務單位應急管理制度不健全，不能結合生產組織、人員、設備環境、上級規章制度等變化及時修訂完善自身應急制度。

（2）應急管理制度內容存在問題。主要表現在技術規章實際操作性不強，有的規定內容不夠細致和明確，應急預案內容不夠細致，業務部門技術規章規定不一致甚至相抵觸。有的應急辦法、預案內容單一，在較為復雜的應急處置中不具操作性。

（3）應急演練質量不高。鐵路車務單位雖然按照上級要求制定了一系列應急處置辦法和預案。但在定期的應急演練中存在著應急演練弄虛作假，未落實定期培訓演練的要求，缺少演練過程的寫實評價。多單位、工種配合的綜合演練，單位、人員之間的協調內容不明確，缺少演練相關的行車簿冊、憑證、命令等原始資料。演練總結沒有認真分析各關鍵環節存在的問題和不足，以及對應急預案的操作性進行評價的內容。

（4）現場管理人員作用發揮不到位。主要表現在車務單位應急把關人員未盡職盡責，工作作風不扎實，自身業務素質不高，對突發事件的認識度和敏感型不強，不能及時檢查發現和糾正作業人員在應急處置中存在問題。

（5）生產布局不合理，導致應急處置效率低。部分車務單位沒有結合本單位實際建立健全應急處置機制，各部門管理責任界定不清，責任主體不明確，多頭報告、多頭指揮，部門之間扯皮推諉等情況嚴重。

（6）專業技術管理存在漏洞。一些車務單位根據領導片面意志，制定了一些不符合實際的“土規定”，不唯實，只唯上，不提醒，不糾偏，專業技術部門沒有發揮好參謀和助手的作用。

3 解決問題的對策

3.1 作業層面

（1）不斷提高現場作業人員業務素質。主要表現在：一是對本職崗位應知必會內容全面掌握。二是對與其他系統、崗位結合部相關作業人員應急處置規定的學習和了解。三是將所學到的理論知識不能靈活運用到實際工作中去。通過教育培訓，不斷強化作業人員的安全意識。

（2）提高作業人員對安全風險、事故隱患的辨識能力。結合各自崗位特點，預想預判工作中存在的安全風險和事故隱患，著重于風險大、出現頻次高的問題進行針對性的學習，強化風險意識，提高險情辨識能力。

（3）加強班組、崗位、工種之間的互控、他控。強化班組長和業務骨干作用的發揮，幫助班組成員改正不良作業習慣，提高遵章守紀的自覺性。

3.2 管理層面

（1）加強應急管理制度建設。一是健全各項應急管理辦法、預案。根據上級相關規章制度，建立健全應急制度，并可結合自身實際補充相關辦法和措施。二是根據變化，動態修訂完善應急管理制度。清除不切實際、甚至與基本規章相抵觸的規定。三是梳理應急管理制度。認真查找各項應急制度之間存在的“各自為戰”問題，嚴格根據基本規章的思路予以糾正，做好應急管理制度相互間融合的目的。

（2）強化應急演練。一是做到真演真練。按照車務單位制定了演練計劃，抓好工作落實。二是注重實際效果。從演練腳本、預案入手，強化應急關鍵環節的控制，提供演練質量。三是做好評價總結。將演練中暴露出來的問題和不足，反饋到相關應急制度中去，對不合時宜的規定，及時予以清理修訂，提高應急管理制度的質量。

（3）優化生產布局。做好安全生產責任制和安全職責的梳理，優化和明確各部門在應急管理中的責任，做到事情有人做，責任有人擔，提高應急管理的效率。

（4）強化隊伍建設。一是強化職工隊伍建設。上世紀八十年代鐵路招入大量職工。到近幾年這些有經驗的職工將陸續退休，會給車務單位帶來人員和業務素質斷層。相關車務單位應未雨綢繆，加強職工隊伍的教育培訓力度。二是強化管理人員隊伍建設。提高一線管理人員的選拔門檻，積極引進一批素質高、工作責任心強的人員到一線管理工作崗位。強化一線管理人員履職過程的檢查考核，促進應急管理上臺階。

（5）加大應急管理投入。在上述各項措施的基礎上，車務單位加大技術設備、應急備品、獎勵機制、信息平臺建設等投入，為應急處置提供“物防”基礎，促進廣大管理人員和職工學習業務的積極主動性、提高應急處置能力。

4 結束語

本文對鐵路車務單位在應急管理工作現狀進行了闡述，重點剖析了作業層和管理層存在的主要問題，有針對性地提出了對策。今后，作者將繼續關注車務單位應急管理和處置這一課題，為鐵路應急工作作出努力。