政府對地攤經濟的新治理之路
——以青島臺東夜市為例

◆陳姝璇 郭海怡

傳統意義上的地攤經濟是指使用推車等移動工具販賣商品的行為經濟，作為傳統叫賣方式在我國的封建社會時期開始活躍。《左傳·昭公十六年》中首次出現了“商人”一詞；北宋張擇端的《清明上河圖》就描繪出了地攤經濟所帶來的繁榮景象。2005 年9 月，中央文明委開展首屆“全國文明城市”評選活動，地攤經濟與城市管理矛盾加劇，進一步遭到清理。直到2020 年，相比于服務業，旅游業等規模完善的第三產業而言，地攤經濟都因自身規模有限，缺少營業執照和衛生標準等硬性要求，一直作為城市的邊緣經濟活躍在城鎮和農村之中[1]。為緩解新時期下存在的社會經濟矛盾，中央文明辦明確表示，在今年全國文明城市測評指標中不將占道經營、馬路市場、流動商販列為考核內容，放寬了對地攤經濟的管控力度，促進了社會經濟的秩序恢復[2]。

一、地攤經濟政策現狀

由于新時期下整體經濟發展進程變緩以及全球經濟不景氣的影響，我國的經濟增長下行壓力較大，就業形勢嚴峻，國民收入增長停滯不前。為了優先保障民生要求，中央在積極引導和發展“地攤經濟”和“夜經濟”。各地的夜市、夜游等“夜消費”項目逐步恢復開放，并相應的延長營業時間。“地攤經濟”持續發力，大大刺激了各地的市場消費。

2020 年6 月2 日，濟南市委、市政府表示，濟南將通過打造夜間經濟IP 品牌、培育夜間經濟主題街區來促進消費轉型升級，增加就業崗位。濟南還提出發展“小店經濟”。

2020 年6 月2 日，鄭州下發《關于貫徹以人民為中心發展思想 進一步做好為民造福工作的意見》，提出要在各縣（市、區）布局夜經濟示范區并舉辦主題活動，同時進行夜經濟活動評選并給予獎勵。

2020 年6 月3 日，上海市發布了《上海市城市管理行政執法局關于優化營商環境的指導意見》，將支持新消費業態發展，推進夜市經濟發展。

二、互聯網思維下的地攤經濟紅利

1991 年后，青島商圈在經濟強勁發展的刺激下有了長足的進步，各大商圈你爭我奪，蠶食著臺東夜市的客源。2003 年在淘寶、支付寶的誕生以后，讓臺東商圈面臨著同行業競爭和互聯網侵襲的雙重影響。居民消費理念和消費形式的改變也給臺東商圈的未來發展帶來了新思考。由此，2016 年，青島開啟商業式體驗新時代，尋找新型的商業業態。

中國消費者已經歷了十年的互聯網洗禮和改造，早已改變了消費需求、消費習慣和消費方式，對于他們來說，地攤經濟是互聯網經濟的延伸，最看重的是產品質量和營銷手段。將互聯網的思維滲透到地攤經濟中后，通過獲取流量、激活流量、轉化力量的模式來激活各種生產要素的生機和活力，全面優化商圈老舊問題。

目前，市北區已與阿里巴巴、青島廣電聯合打造了山東首條“餓了么口碑街”，成功打造“云逛山東”商圈直播品牌。越來越多新項目的落地，這也讓人看到由于未來市場消費習慣和消費者購物方式的變革，迎合互聯網的趨勢不可逆轉。借互聯網平臺積累經驗，對于夜市流動商販也是一種發展思路。

臺東商圈通過與電商的結合，對整個商業街包括夜市都將是改變以往傳統模式的全面升級。結合時尚元素和互聯網網紅文化形成臺東獨特的文化品牌，做到真正打通線上和線下，滿足用戶的新消費需求，為整個青島市增添了活力和生機。

三、新時期下地攤經濟發展問題——以臺東夜市為例

1899 年，臺東鎮作為臺東商業步行街在市北區確立雛形；2001 年，為實施商貿興區戰略，臺東步行街完成改造，并發展成為青島最知名的五大商圈之一。街內現有國內外知名的沃爾瑪、萬達廣場、百信鞋業、利群集團、蘇寧電器等各類業態的企業245 家，周邊大型商貿企業、個體工商戶325 家，涉及商業、金融、餐飲、藥品、文化等五大行業[3]；2019 年，臺東步行街營業額達50 多億元，帶動就業3 萬多人。其中，包含在內的臺東和興路夜市共有攤位300 余家，其中小吃攤位100 余個，百貨類攤位200 余個，從業人員600 余人。平均每日人流量達20萬人次，最高時達50 萬人次[4]。

（一）現存問題分析

在政策的扶持和鼓勵下，新時期下的臺東夜市也恢復了往常的活力，在解決了人們自主就業、自主開發成長、自主獲利發展的同時，潛藏在內部的社會問題也逐漸開始顯著[5]。

1.環境衛生難治理。隨著政策的逐漸放寬，每日客流量逐漸增加，環境衛生問題也逐漸顯現。臺東夜市以小吃攤位為主體，占總攤位的1/3，是消費群體的主要聚集場所。目前所有小吃攤位均適用一次性餐具，但由于垃圾數量遠超過垃圾桶的最大容量，每當人群消散時，地面上殘留的方便筷，塑料袋，食品包裝盒等一次性垃圾就格外顯眼。

2.交通堵塞現象嚴重。臺東夜市巨大的客流量在帶動青島商圈經濟的同時，也給周邊交通造成了負擔。雖然政府劃分了流動攤位和固定攤位的區域，但還是有商販在臨近馬路、有車輛來往的地段擺攤售賣。2019 年開通的地鐵二號線直通臺東夜市，但新時期下出于對安全的考慮，很多人選擇自駕或乘坐出租車停在夜市附近，再步行進入；2020 年12 月11 日，臺東夜市完全恢復，開啟了為期17 天的“2020 青島·臺東步行街商業創新周”，單日平均客流量達到30 萬人次，在刺激經濟消費內需，給創業者提供展示平臺的同時，也導致了周邊路面交通的癱瘓現象產生。

（二）政府治理手段

1.多方借鑒改造臺東老舊模式。為改變臺東商圈老舊，配套設施不足現象，區委下達指令，2019 年底全面啟動了臺東國家級步行街改造提升工作，借鑒上海南京路和南京夫子廟等地先進經驗，高起點規劃，高標準改造，高水平運營，計劃用三年時間基本實現臺東商圈的迭代升級，將臺東商圈打造成為消費高質量發展的平臺。

2.地下工程舒緩地上壓力。根據市自然資源和規劃局安排，威海路平戰結合地下工程將于7 月26 日正式開工，預計將為臺東提供1.3 公里的地下車道，舒緩地面交通阻塞；810 個停車位以保證自駕車輛定點停放，減少路邊亂停車現象；同時，增加的600 多個中高端新商戶更好完成臺東老城復興，實現“百年青島商業本源，國際都會時尚地標”新定位。

四、地攤經濟的前景規劃

從發達國家現存經驗來看，地攤經濟在中國的未來發展路程中不會消失，甚至會從邊緣化發展成為帶動經濟的主要力量。一方面，地攤經濟與實體經濟緊密結合，擴大了實體經濟的銷售數量，拓展了商品的銷售渠道，從而帶動了社會經濟的發展和新時期下的社會復蘇；另一方面，地攤經濟并非主流經濟，加之自身存在著很多社會市場矛盾，在城市化發展趨勢下無法得到真正的崛起。只有隨著社會的階段變化不斷更新，政府加以大力扶持和合理管控，轉變治理的思路，才能正確維護社會形象和市場空間秩序。

首先，政府應合理規劃流動攤位和固定攤位的空間治理，采取“先固定，后流動”原則，攤位地點應選在人流量客觀的非主干道非機動道區域，合理避免交通堵塞現象的發生。

其次，在規劃好攤位后，長期租賃固定攤位，并將攤販身份信息網絡登記，避免二次轉租帶來的經濟糾紛；短期租賃流動攤位，政府網絡通訊部門開發市場攤位手機軟件，臨時攤販可根據自身需要自主選擇租賃日期和攤位位置，避免提前搶占帶來的攤販之間的利益矛盾。在手機軟件推廣到一定程度后，可以增加消費者評價和舉報功能，通過消費者視角及時掌握一手材料，維護消費者權益，引導地攤經濟健康化。

第三，在攤位有限的情況下，為了更好的帶動區域經濟發展，政府應幫助攤販合理運用“互聯網+”大數據平臺，開通“線上+線下”雙軌道銷售，大力宣傳當地特色產品，讓更多的外地消費者足不出戶就可以線上購買到本地特色，讓地攤經濟與時代同步，提高地區文化影響力，促進市場營銷的良性循環。