以鄉村振興助力城鄉融合發展

◆鄭 婕

“農業興，百業興；農村穩，天下穩；農民富，國家富”我國是農業大國，也是農民大國。農業、農村、農民是“三位一體”的概念，農業是農民和農村的主業，農村是農民和農業的地域，農民是農業和農村的主體，三者之間形成了一種具有內在聯系、唇齒相依的整體關系，其中任何一個問題的徹底解決，都依賴于另外二者的互動。我們黨始終把三農問題放在突出位置。在“十三五”時期，我國的現代農業建設取得了重大進展，我們黨高度重視農業農村問題，通過脫貧攻堅來鞏固發展成果，全面實施鄉村振興促進農業農村現代化發展，在向第二個百年目標邁進的過程中，不斷夯實基礎，汲取城市發展優勢資源，從而實現城鄉融合發展，這在脫貧攻堅取得勝利后，鄉村振興戰略全面實施，不僅是三農工作重心的歷史性轉移，也是為實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足發展的重要舉措。

一、發展的現狀

從二十世紀八十年代開始，隨著改革開放的展開，我國的城鄉關系發展不均衡的問題日益凸顯，受到許多專家的關注，城鄉關系的變化也越來越顯現，這些是由于我國經濟社會發展過程中城鄉二元體制國家把更多的重心放在了城市發展的問題上，在收入分配制度中，更多偏向城市居民，導致收入分配不均，在產業結構上，重視工業而忽視農業的發展，使得農村發展受到了阻礙，同時阻礙了我國經濟社會的發展。在過去的十八年間，中央連續發布有關“三農”主題的一號文件，強調農業、農民、農村發展的重要性，以及三農問題在我國現階段發展過程中的重要位置和在新的歷史階段上如何推進三農實現更好的發展?，F如今，隨著城鄉關系的不斷發展，我國政府城鄉政策的不斷推進，通過以城帶鄉，以工促農，再到城鄉一體化，到現在黨的十九大提出城鄉融合發展，我國城鄉關系發生了翻天覆地的變化，在新的歷史階段，我們要跟隨鄉村振興的腳步，抓住歷史機遇，解決困境，更好地助力城鄉融合發展。

二、所面臨的困境

（一）城鄉之間人才流動呈現出不合理態勢

我國長期城鄉二元經濟結構的影響，城鄉之間的人才流動呈現出不合理的跡象，由于城市的就業條件，教育資源優越等有利因素的吸引，大量的農村人口選擇在城市發展，農民工進城務工，以及一些有文化，有職業技能的青年進入城市就業之后,難以再回到農村從事農業方面的工作,農村產業發展缺乏必要的人才支持，導致鄉村人才資源缺少，鄉村人才流失問題嚴重，不利于促進鄉村的發展，這是鄉村振興值得注意的問題。

（二）城鄉之間收入差距大

我國城鄉居民人均可支配收入在近幾年里均隨著我國經濟的增長呈線性穩步增長，但是城鎮人口的收入遠遠高于農村居民收入，與地區相比，西部地區的城鄉人均收入差距更大。城市化過程中，農村人口向城市遷移，由于我國實行嚴格的戶籍管理制度和限制城鄉勞動力的自由流動，只有富裕的農民才可能成為城市居民，而富裕農民進城必然在一定程度上導致城鄉收入差距的擴大。此外，農村人口流入城市，原有的城市基礎設施供應不足，政府將會投入更多的資金用于基礎設施的建設，隨著城市化進程的快速推進，農村的基礎設施建設長期得不到完善，農民增收會在一定程度上受到影響，從而城鄉居民收入差距進一步擴大。再者，我國二元戶籍制度的長期存在，使得農村居民在教育、醫療、社會保障等社會層面和就業、財稅等經濟層面都與城市居民存在較大差距，他們享受不到城市居民的待遇，得不到應有的權益，這些差距的存在無形中增加了農村剩余勞動力入城的經濟負擔，從而減少了農村居民在獲取經營性收入和工資性收入方面的機會，并最終影響到農村居民增收，城鄉居民收入差距進一步擴大。

（三）城鄉之間基本公共服務不完善

第一，溝通渠道不完善，一些地方政府沒有真正了解到農村居民真正的需求偏好，沒有通過一些調查和走訪與其交流導致其公共服務設施的建設不能達到有效性，此外有些政府為了應付上級的要求和達到標準，忽視公共服務的供給質量而追求數量，造成設施建設如同擺設，農村居民的需求沒有得到滿足。第二，政府財政支持不合理，大量的公共產品和資源被分配給城市，城市居民得到了更多的財政支持，在教育，醫療衛生，社會保障等領域獲得更多的便利，相反農村并沒有得到更好的財政支持，財政資金的投入力度小，農村居民對公共服務的需求不能得到滿足，使得城鄉之間的差距進一步擴大。第三，農村地理自然條件的限制。數字化手段的日益普及，使得公共服務包括醫療，社會保障等利用網絡得到共享，一些偏遠鄉村由于交通不發達，網絡基礎設施建設不能得到覆蓋，網絡質量堪憂，信息流動性差，公共服務的共享信息不能及時的普及，公共服務不能得到共享。

三、采取的措施

（一）吸引與保障人才

對于人才的吸引政府要建立相關的政策，并提供財政的支持，可以通過農村的特色產業來吸引專業人才，提供工資待遇，住房等舉措來留住人才。打造一支為鄉村全面發展助力的得力人才隊伍返鄉人才，同時將資金大量投入農村產業，為人才的引進奠定物質基礎。

（二）加強公共信息平臺建設為城鄉融合發展助力

首先網絡的覆蓋對于農村基礎設施建設尤為重要，能夠便利信息的傳遞，對于偏遠的農村和地區，政府應該加大扶貧力度，并且出臺一些針對農村網絡基礎設施建設的專項優惠政策，同時要引導網絡國企參與農村網絡設施建設中，不僅要實現農村的網絡全覆蓋，還要保證網絡的質量。同時對于分散的農村，網絡設施的建設應該納入農村宜居工程改造之中，進一步降低成本，減少農民的支出。其次加強農民網絡技能培訓，由于農村以老年人居多，要加強對這一群人的技能培訓，使他們能夠在平臺上瀏覽平臺信息以及服務于各自的生產經營活動，通過提升文化知識水平，掌握閱讀和瀏覽信息的技能。最后，構建公共服務信息平臺，在平臺中可以展示城鄉經濟產業活動相關的市場信息，并及時更新動態信息，提供市場供需和其他信息的變化，能夠讓城鄉民眾隨時獲取信息，便利了他們的生產和生活。

（三）在新時代，以鄉村振興助力城鄉融合發展

找到鄉村發展的亮點最為關鍵，根據亮點制定獨特的鄉村發展道路，跟隨歷史發展的軌跡，探尋因地制宜的發展策略，體現地方特色。例如云南等地可以結合民族文化來進行發展，鄉村可以以民族特色作為亮點建立旅游度假村，促進鄉村特色產業的發展，來增加村民的收入。在發展過程中發掘自己可以利用的資源，如森林資源，土地資源等等，對于土地種植實行科學管理，找到適合種植的作物，合理進行土地劃分，最大程度有效利用農村土地資源，發揮最大效益，使得農民增收。

總之，要大力推進鄉村振興，吸引與保障所需人才，加強公共信息平臺的建設，根據鄉村自身特點，建立特色發展戰略等，實現美麗鄉村建設，為實現城鄉融合發展而助力。

四、實現城鄉融合的意義

（一）加快農村現代化建設的步伐

要以城鄉融合來推動城鄉要素在資源、人才、技術和資金等方面流動，使得資源得到合理配置，推動一、二、三產業協同發展，同時認識到農業農村現代化的短板現象，采取相應的改善措施，鄉村網絡基礎設施的建設，推動科技的創新，利用數字產業來推動城鄉發展，使得鄉村治理以數字化治理模式來進行，從而推動農村現代化建設。

（二）縮小城鄉發展差距

過去一味追求城市的發展，擴張城市規模，加大城市建設，拉大了城鄉發展差距，城鄉融合發展能夠更好地發揮城市與鄉村各自的優勢，彌補彼此的不足，從而實現公共資源的共享，保障措施讓更多的鄉村居民享受到了更多的權益，鄉村利用自身的優勢，大力發展產業，吸引城市居民前來消費，增加了自身的收支，從而縮小了城鄉發展差距。

（三）鄉村發展的需要

鄉村社會發展的情況在很大程度上體現了一個國家的現代化進程，農村的發展主要依靠農村的特色產業，農業，實現城鄉融合才能讓農村的資源更好地利用起來，為城市提供更多的便利，使得城市和鄉村在功能上實現互補，通過城市和鄉村之間的資源的互補,城市提供的服務和資源被農村所用便利了生活,農村的農副產品也為城市帶來了更多的購買選擇，實現產品共享。為農民在生活狀況、社會福利等方面獲得好處，是鄉村社會發展的需要，也更能促進鄉村社會的發展。