欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)代理人激勵(lì)機(jī)制研究
——基于江西省瑞金市三個(gè)貧困村的調(diào)研

周延飛，丁錦源

（1.中共江西省委黨校 公共管理學(xué)教研部，南昌330108；2.江西省瑞金市日東鄉(xiāng)人民政府，江西 贛州341000）

一、引言

改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在取得顯著成效的同時(shí)，也產(chǎn)生了集體經(jīng)營薄弱等問題，因而引起學(xué)界高度關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究形成了諸多成果，主要集中在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵界定、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)形式的關(guān)系、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式及成員權(quán)益、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)變革存在問題及有效實(shí)現(xiàn)形式等方面，但是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)代理人的研究比較少，同時(shí)呈現(xiàn)兩種互相對立的觀點(diǎn)。一是反對將村干部作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)代理人。劉煒（2006）主張把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)、村政權(quán)組織在形式和內(nèi)容上區(qū)分開，最好是鄉(xiāng)、村行政領(lǐng)導(dǎo)不擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，把人事權(quán)交還于集體經(jīng)濟(jì)組織[1]。李建平和李際鵬（2018）發(fā)現(xiàn)將村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織定位為兩個(gè)平行機(jī)構(gòu)最有利于各自健康有序發(fā)展[2]。殷寧宇（2005）認(rèn)為“集體”參與的股份制企業(yè)和股份合作制企業(yè)中，代行使所有權(quán)的行政機(jī)構(gòu)和組織（鄉(xiāng)政府和村委會(huì)），在沒有明確的委托代理關(guān)系和相應(yīng)制度保障的條件下，存在集體資產(chǎn)由誰代表、如何運(yùn)營、如何監(jiān)管等一系列問題[3]。二是認(rèn)為村干部代理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有其合理性。潘勁（1996）認(rèn)為，一個(gè)昔日貧窮落后的村莊能夠發(fā)展為發(fā)達(dá)社區(qū)，主要原因在于有一個(gè)具有奉獻(xiàn)精神和領(lǐng)導(dǎo)才能的社區(qū)領(lǐng)袖，有一批同組織通力合作的社區(qū)成員[4]。李蘭英和張吉明（1999）認(rèn)為富裕村之所以能富起來，關(guān)鍵在于有一批德才兼?zhèn)涞母刹縖5]。劉善慶等（2017）認(rèn)為加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)成為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的迫切要求[6]。兩種觀點(diǎn)爭論的焦點(diǎn)是誰比較適合作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)代理人，但沒有繼續(xù)深入研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)代理人的激勵(lì)問題。

本研究引入經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和社會(huì)學(xué)中的“社會(huì)人”假設(shè)。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是指假定人思考和行為都是目標(biāo)理性的，都試圖獲得物質(zhì)性補(bǔ)償?shù)淖畲蠡！吧鐣?huì)人”假設(shè)是指人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)交往活動(dòng)中有獲得他人尊重和實(shí)現(xiàn)社會(huì)抱負(fù)的需要。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，只有成功扮演好“經(jīng)濟(jì)人”角色才能獲得更大的利益，而追求利益最大化的過程正是發(fā)揮“社會(huì)人”作用的過程，兩者是不能割裂的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個(gè)懂經(jīng)濟(jì)、知管理的團(tuán)隊(duì)或者個(gè)人來充當(dāng)代理人，這個(gè)團(tuán)隊(duì)或者個(gè)人最終的目的是為授權(quán)人獲取最大的利益，同時(shí)自身獲得最大的報(bào)酬。“代理人”是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要概念，也叫經(jīng)紀(jì)人或授權(quán)代表，指自然人根據(jù)代理契約或授權(quán)書或口頭約定，向被代理者收取一定傭金（或者免費(fèi)），全權(quán)或在一定的授權(quán)范圍內(nèi)，代表被代理人或者授權(quán)單位，在代理期限內(nèi)行使被代理者的權(quán)力，完成相關(guān)的使命或者任務(wù)。在整個(gè)代理過程中，代理人的出發(fā)點(diǎn)是為了得到最大化的利益，即盡可能收取最高的傭金，同時(shí)他也在契約中行使自然人的授權(quán)，處理經(jīng)濟(jì)、管理、服務(wù)等事務(wù)。代理人充分體現(xiàn)了人的自然性和社會(huì)性。影響代理人取舍的關(guān)鍵在于授權(quán)人給予代理人的激勵(lì)。本研究所指的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)代理人與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的代理人不同，前者是同等擁有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的人，換言之，其也具有所有權(quán)，而后者只有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。通俗地講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)代理人，是指農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)中的成員代為管理財(cái)產(chǎn)，讓集體財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生更大收益，同時(shí)在收益中領(lǐng)取分紅和傭金的自然人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)代理人為集體貢獻(xiàn)自己的力量，為公益事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，獲得展現(xiàn)自己能力的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，得到受尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求滿足。但是，在大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村即欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，要求代理人純粹地講奉獻(xiàn)是不現(xiàn)實(shí)的。代理人希望自己的付出能夠得到應(yīng)有的回報(bào)，以滿足最基本的生理需求和安全需求，解決生計(jì)和養(yǎng)家糊口問題。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)代理人必然要面對集體利益與個(gè)人利益的取舍，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)代理人有效激勵(lì)之道至關(guān)重要。本文將基于江西省瑞金市三個(gè)貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的樣本探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)代理人激勵(lì)機(jī)制。

二、分析樣本

本文的分析樣本是江西省贛州市瑞金市的三個(gè)貧困村。筆者于2019年9月至2020年3月對三個(gè)村進(jìn)行了多次實(shí)地調(diào)研和訪談，搜集其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)和實(shí)踐情況，成為本文分析集體經(jīng)濟(jì)代理人困境的第一手資料。

（一）大勝村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的探索

大勝村位于瑞金市葉坪鄉(xiāng)東北部，是江西省省定“十三五”貧困村，共有耕地面積2990畝和山地面積16545畝，下轄18個(gè)村民小組，共有489戶1970人，其中貧困戶81戶286人。該村黨支部下設(shè)4個(gè)黨小組，共有黨員44人。大勝村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的探索始于掛點(diǎn)幫扶單位——江西省投資集團(tuán)有限公司。該公司下派的幫扶工作隊(duì)非常重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為脫貧解困的重中之重。經(jīng)過深入調(diào)研，該公司于2015年出資216萬元建園費(fèi)，整合該村4個(gè)小組76戶農(nóng)戶的連片荒山，建成大勝村臍橙產(chǎn)業(yè)園，委托合龍臍橙合作社集中打造450畝臍橙產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，合龍臍橙合作社負(fù)責(zé)建設(shè)、種植、經(jīng)營管理。前3年，合作社按臍橙園投資額的15%（即32.4萬元）返還給村里，其中11%（23.76萬元）由村兩委根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況分發(fā)到全村貧困戶賬上；剩余的4%（即8.64萬元）作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。從第4年開始，合作社按臍橙產(chǎn)業(yè)園每年總收入的15%返還給村里，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，具體的使用分配由掛點(diǎn)幫扶單位和村兩委商定。合作社十年內(nèi)返還村集體荒山租金72.9萬元，平均每年支付租金7.29萬元。與此同時(shí)，鄉(xiāng)、村積極用好用活扶貧政策，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。一是2017年在本村新建50KW村級屋頂光伏；二是由瑞金市級統(tǒng)籌，在市工業(yè)園區(qū)屋頂光伏項(xiàng)目中分配50KW，村級屋頂光伏共100KW，一年可以為村集體增收近3萬元；三是瑞金市分配給大勝村0.75MW地面光伏，村集體每年大概可以得到2萬余元收益。

此外，掛點(diǎn)幫扶單位和村兩委打算繼續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)。第一，利用2017年新建的一座六聯(lián)體烤煙房，大力發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，增加煙稅返還。空閑時(shí)可將烤煙房出租給農(nóng)戶，生產(chǎn)茶樹菇、金針菇等菌類食品。第二，利用現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，量化入股，投資到本村農(nóng)戶溫某的養(yǎng)蝦基地。經(jīng)多次調(diào)研，掛點(diǎn)幫扶單位及村兩委認(rèn)為溫某雖然2018年才開始養(yǎng)蝦，但采取的是訂單模式，蝦產(chǎn)出后直接出售到本地，銷路不成問題。他們打算在合作社返還的租金、分紅中拿出20萬元注資，幫助溫某擴(kuò)大規(guī)模，完善室內(nèi)養(yǎng)殖場，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)蝦由一季變成多季，不斷拓寬產(chǎn)量，增大產(chǎn)額，最后按股分紅。掛點(diǎn)幫扶單位及村兩委對此頗為謹(jǐn)慎，一方面獎(jiǎng)補(bǔ)溫某1.5萬元，以鼓勵(lì)他在土地集約化、養(yǎng)殖專業(yè)化上繼續(xù)探索；另一方面靜觀其變，對注資發(fā)展養(yǎng)蝦進(jìn)行再論證。第三，推動(dòng)大勝村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，由村兩委主導(dǎo)，流轉(zhuǎn)土地，因勢利導(dǎo)，大力發(fā)展具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的白蓮產(chǎn)業(yè)，大面積推廣蓮蝦養(yǎng)殖。

盡管掛點(diǎn)幫扶單位下派的駐村隊(duì)員具有很強(qiáng)的捕捉商機(jī)和經(jīng)濟(jì)管理能力，但大勝村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的探索中也出現(xiàn)了很多困擾。第一，很難把準(zhǔn)發(fā)展方向。控量保質(zhì)的政策環(huán)境日益趨緊，煙田面積逐步減少，大勝村煙農(nóng)不多，種植面積不大，新建烤煙房的效益不明顯。種植、養(yǎng)殖業(yè)受政策的影響比較大，蓮蝦養(yǎng)殖能否得到長期的政策支持并不確定，如何防控政策風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)難題。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并非易事。在閑暇時(shí)間充分利用閑置烤煙房生產(chǎn)菌類食品有經(jīng)驗(yàn)可尋，但這是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售一條龍服務(wù)能否跟上，產(chǎn)業(yè)能否興旺起來，對于大勝村來說也是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理存在問題。例如，量化入股發(fā)展養(yǎng)蝦，必須要有人去監(jiān)管，幫扶工作隊(duì)和村兩委認(rèn)為，村干部是最合適的人選，且計(jì)劃安排村會(huì)計(jì)去，但是村干部不能參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且如果讓村干部在完成本職工作之外再去參與監(jiān)管又得不到報(bào)酬，恐非長久之計(jì)。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配也是一個(gè)難題。很多農(nóng)戶提出，瑞金市已經(jīng)脫貧摘帽，絕大部分貧困戶也脫貧了，大家都應(yīng)當(dāng)享受村集體經(jīng)濟(jì)壯大帶來的紅利。但村干部深知財(cái)產(chǎn)分割歷來最難也最容易得罪人，因此采取“多一事不如少一事”的態(tài)度。他們雖然打算成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專門負(fù)責(zé)，但當(dāng)下留守在農(nóng)村中懂經(jīng)濟(jì)和管理的人又太少。

（二）洋坊村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的探索

洋坊村位于瑞金市東南方向的武夷山余脈丘陵地帶，距瑞金城10公里，靠近319國道，周邊臨近葉坪鄉(xiāng)馬山村和石園村，是江西省省定“十二五”貧困村，共有耕地面積1515畝和山地面積13800畝，下轄8個(gè)村民小組，共有423戶1863人，其中貧困戶70戶251人。該村黨支部下設(shè)4個(gè)黨小組，共有黨員41人。洋坊村在較長時(shí)間內(nèi)曾是一個(gè)被上級部門不愿問津的地方，干群矛盾尖銳，群眾集體上訪，干部集體被罷免，上級政策在該村得不到落實(shí)，村兩委甚至癱瘓近一年，各項(xiàng)工作均在葉坪鄉(xiāng)30個(gè)村中墊底，是葉坪鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)最不愿提及的村，也是鄉(xiāng)干部最不愿意入住的村。因?yàn)闆]有干事創(chuàng)業(yè)帶頭人，群眾支持率不高，導(dǎo)致原本落地的項(xiàng)目調(diào)離，入駐的施工隊(duì)伍調(diào)出，村莊破爛不堪、死氣沉沉，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更無從談起。

洋坊村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索，發(fā)端于兩名下派干部，起始于2017年。一名是掛點(diǎn)單位瑞金市征收辦下派的年輕干部，該同志于2016年2月始擔(dān)任洋坊村第一書記至今，因工作出色，榮獲瑞金市優(yōu)秀第一書記、脫貧攻堅(jiān)標(biāo)兵等榮譽(yù)稱號。另一名是葉坪鄉(xiāng)下派的駐洋坊村的鄉(xiāng)干部、葉坪鄉(xiāng)武裝部副部長，該同志于2016年4月份開始駐洋坊，雖然年近半百，但為人熱情大方、事業(yè)心特別強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)雷厲風(fēng)行，在瑞金市小有名氣。2016年，他們用一年的時(shí)間凝聚了人心，夯實(shí)了發(fā)展村集體事業(yè)的基礎(chǔ)，2017年開始邁開了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的步伐。其主要做法有：第一，在“增”字上下功夫。將洋坊村原有的兩個(gè)小型水電站的租金，分別由每年600元、1500元增至1500元、3000元，合計(jì)4500元/年。第二，在“擴(kuò)”字上下功夫。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，由村兩委負(fù)責(zé)，將承租方所需的農(nóng)田集中承包，轉(zhuǎn)包于承租方，從中獲取差價(jià)。現(xiàn)階段，洋坊村轉(zhuǎn)包高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田270畝，差價(jià)50元/畝，可得13500元，三年后差價(jià)可提高到100元/畝。第三，在“節(jié)”字上下功夫。做好“十二五”貧困村的油茶分紅、煙葉返還稅等政策性經(jīng)營收入的積累文章，作為村集體投資的原始資本。第四，在“變”字上下功夫。以打造瑞金城區(qū)后花園為目標(biāo)，挖掘洋坊生態(tài)環(huán)境好、離城區(qū)近的優(yōu)勢，利用“十二五”貧困村扶持政策，進(jìn)行了大刀闊斧的變革。2019年，該村看準(zhǔn)當(dāng)前如火如荼的“紅色培訓(xùn)”，用好毛澤東故居（毛澤東曾在洋坊境內(nèi)的東華山休養(yǎng)）資源，著力打造瑞金市紅色培訓(xùn)延伸基地，并成功爭取到2019年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)了初心園、子珍書屋、初心小道等，對接了數(shù)個(gè)旅游開發(fā)公司。按照他們的想法，還可以從以下方面壯大村集體經(jīng)濟(jì)：一是為紅色培訓(xùn)基地開發(fā)公司提供土地，獲得一次性的土地征收費(fèi)用；二是參照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田出租方式，由村兩委先行租下已經(jīng)維修改善的土坯房，再轉(zhuǎn)包給開發(fā)公司，從中獲取差價(jià)租金；三是把剩余的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片出租，獲得租金差價(jià)。除此之外，紅色培訓(xùn)基地開發(fā)公司入駐后，村集體采取向內(nèi)擠、向外捐、向銀行借等方式，籌集資金建設(shè)客家民宿群，可租賃、可自行經(jīng)營，以獲得收入。

洋坊村在探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中也遇到困擾。第一，如何保持干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。兩位下派干部一致認(rèn)為，洋坊的事業(yè)主要還是靠洋坊人，所以他們把配齊配強(qiáng)村干部放在了第一位。現(xiàn)在洋坊村兩委班子成員都是他們通過“三顧茅廬”請出的、軟磨硬泡念出的，甚至使用非常手段逼出的。除了村支書黃書記家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好，其他村干部的家庭經(jīng)濟(jì)條件都比較一般，都是頂著家人和親戚“沒出息”“混口飯吃都混不到”等嘲諷在干事業(yè)。目前，他們是靠著為洋坊爭口氣、為家鄉(xiāng)干點(diǎn)事的態(tài)度勤勉務(wù)實(shí)工作，但這種單純樹典型、為崇高理想奮斗的精神激勵(lì)能否長久，兩位下派干部充滿了疑惑和擔(dān)憂。第二，如何讓干部在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益。對于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部報(bào)酬這個(gè)敏感問題，大家一致表示，村干部是當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)壯大的直接貢獻(xiàn)者，理應(yīng)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分到一杯羹。在探討干部如何合法合規(guī)合理分得那杯羹時(shí)，所有干部表示一籌莫展。在當(dāng)前這杯羹不多、誘惑不大時(shí)，他們表現(xiàn)出一種“不問收獲”的高姿態(tài)。但在問到集體經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕做大后，如果仍然勞無所獲，他們?nèi)绾巫鳛闀r(shí)，大多數(shù)干部回答是“做好本職工作”。第三，如何防控風(fēng)險(xiǎn)加快壯大步伐。收益越高，風(fēng)險(xiǎn)越大。要加快集體經(jīng)濟(jì)壯大的步伐，就要在一些體量大、見效快的項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)效益擴(kuò)大。洋坊村干部對洋坊打造紅色培訓(xùn)基地很有信心，也想通過多種途徑融合資金，搞土地開發(fā)，但對籌資、運(yùn)作、分紅等一整套流程涉獵不多，對銀行貸款誰來貸、誰來擔(dān)保、怎么管理等細(xì)節(jié)問題也較為困惑。他們最擔(dān)心的是，投入大量的資金失敗了怎么辦？

（三）湖陂村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的探索

湖陂村位于瑞金市日東鄉(xiāng)西北部，東靠日東水庫，南鄰日東鄉(xiāng)湖洋村，西連壬田鎮(zhèn)，北鄰石城縣龍崗鄉(xiāng)，206國道貫穿而過，連接206國道和319國道的日黃公路也正在修建，轄區(qū)屬日東水庫水源保護(hù)區(qū)，是江西省省定“十三五”貧困村，共有耕地面積1884畝和林地面積21750畝，下轄21個(gè)村小組，共有547戶2370人，其中貧困戶102戶402人。該村黨支部下設(shè)3個(gè)黨小組，共有黨員32人。湖陂村集體經(jīng)濟(jì)匱乏，境內(nèi)有瑞金市最大的水庫，但水庫屬瑞金市水利局直接管轄，其水域面不可私自利用。依水庫而建的水電站運(yùn)轉(zhuǎn)正常，但也不歸村集體所有。在脫貧攻堅(jiān)之前，湖陂村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，正常的運(yùn)轉(zhuǎn)僅僅靠上級的轉(zhuǎn)移支付和少部分鄉(xiāng)賢的支持。上屆村支部書記和村委會(huì)主任因嚴(yán)重違紀(jì)而落馬，村干部在群眾中的形象更是一落千丈，導(dǎo)致該村人心渙散，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)更無從談起。

湖陂村探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路起于2016年冬。日東鄉(xiāng)下派一名鄉(xiāng)班子成員、副科級干部任湖陂村支部書記，并聘用、培養(yǎng)了一些年輕的編外干部。他們在掛點(diǎn)幫扶單位中國工商銀行贛州分行的支持下，與常駐工作隊(duì)員一起開始著手農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此作為穩(wěn)定大局、收攏民心的關(guān)鍵。第一，在掛點(diǎn)市領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金20萬元，作為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金。第二，充分利用“十三五”貧困村政策扶持優(yōu)勢，發(fā)展光伏發(fā)電，累積“十三五”貧困村油茶分紅工作經(jīng)費(fèi)。僅2018年，累積分紅工作經(jīng)費(fèi)10200元，屋頂光伏發(fā)電收益23000元，合計(jì)33200元。第三，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，2017－2018年共有6畝多宅基地實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，獲得4萬多掛鉤收入，進(jìn)一步夯實(shí)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的底子。第四，大力推進(jìn)日東－黃沙戰(zhàn)備路改擴(kuò)建項(xiàng)目、G206國道羅漢巖－石城水廟段項(xiàng)目建設(shè)，獲取土地、房屋征收經(jīng)費(fèi)，累積了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本。第五，探索村集體投資建設(shè)獼猴桃種植基地、蔬菜種植基地、白蓮種植加工基地等。第六，村集體資金搞土地開發(fā)，在中心地帶高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湖陂新村，既解決湖陂村民回鄉(xiāng)建房卻無地可建的問題，又盤活現(xiàn)有資金擴(kuò)大效益。

湖陂村在探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中也遇到困擾。第一，資源利用問題。靠山吃山、靠水吃水。湖陂村水網(wǎng)密布、森林廣布，這本是最大的優(yōu)勢，卻成了發(fā)展最大的限制。因?yàn)橛腥諙|水庫，湖陂村境內(nèi)不得存在規(guī)模養(yǎng)殖場，境內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場全部在2018年5月前禁養(yǎng)和拆除；因?yàn)橛泄媪郑硟?nèi)不得開挖種植臍橙和獼猴桃。經(jīng)過多次洽談，欲引進(jìn)自來水公司借助日東水庫生產(chǎn)桶裝純凈水，生產(chǎn)廠房租用日東水庫管理站留下的辦公用房，無污染、無噪音、無土地需求，只因“生態(tài)紅線內(nèi)不能有企業(yè)”而不得不終止。湖陂村的干部和群眾都在疑惑“養(yǎng)不能養(yǎng)、種不能種，還能干什么”。第二，項(xiàng)目選擇問題。相比瑞金市區(qū)之外的各村（社區(qū)），湖陂村賬面上的資金量還是比較充足的，但對于選擇投資項(xiàng)目，駐村工作隊(duì)和村兩委莫衷一是。他們考慮最多的是風(fēng)險(xiǎn)的防控，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，湖陂村兩委最終形成的一致意見是，在加油站項(xiàng)目還未正式啟動(dòng)前，選擇最熟悉的中國工商銀行投資收益最好的理財(cái)項(xiàng)目。第三，管理主體問題。事業(yè)一定要有人干，集體的事業(yè)要集體來干。但湖陂村是個(gè)水庫移民大村，全村有27個(gè)姓，有的即使姓相同但出處不同、字輩不一，因此村民之間的信任度不高，對干部的信任度也偏低，村中無一呼百應(yīng)、德高望重的長者，整體民風(fēng)不如日東鄉(xiāng)其他村，村民不愿擔(dān)起集體發(fā)展的重任。在這種情況下，村干部普遍認(rèn)為公家的事情不好做，特別是在沒有明確合法報(bào)酬的情況下，他們在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)上還是偏于謹(jǐn)慎，寧愿選擇不參與、保持現(xiàn)狀。

三、村干部作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)代理人的困境

人無頭不走，鳥無頭不飛。任何事業(yè)都是人干出來的。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在誰能做、誰來做。盡管大勝村、洋坊村和湖陂村三個(gè)村探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的方式不同，但是探索的主體都是村干部。三個(gè)村都沒有成立專門的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，取而代之的是村干部。本研究認(rèn)為，在集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，村干部作為集體經(jīng)濟(jì)代理人具有普遍的現(xiàn)實(shí)意義。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受多種因素影響，村干部在探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也有諸多考慮，甚至出現(xiàn)避而不談、畏而遠(yuǎn)之的情況，他們作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)代理人仍然面臨一些困境。

（一）應(yīng)為與不可為的矛盾

應(yīng)為，指的是村干部有義務(wù)履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是履行該職能的生動(dòng)體現(xiàn)。全國大多數(shù)地方已經(jīng)把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為村一級自治組織必須完成的任務(wù)。2019年，贛州市就明確各個(gè)村要實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)5萬元以上，而且這5萬元只能是經(jīng)營性收入。而從日東鄉(xiāng)2018年各村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)看，10個(gè)村中，6個(gè)村因?yàn)檎鞯夭疬w，集體收入超過10萬元；其他4個(gè)村，因?yàn)橛性鰷p掛鉤、光伏發(fā)電收益等，也都超過了5萬元。但如果按照2019年的統(tǒng)計(jì)口徑，在眾多收入來源中，唯有光伏發(fā)電收益和煙葉稅返還具有持續(xù)性，能算作經(jīng)營性收入。這樣來看，2018年全鄉(xiāng)只有貢潭村達(dá)到了5萬元要求。因此，2019年年初，很多村干部為增加煙葉稅返還，合伙種植煙葉。在原始資本相對雄厚的村，村干部四處打聽、了解對比，以期選擇好項(xiàng)目，盡快完成任務(wù)。不管是合伙發(fā)展煙葉，還是從事原始資本的投資，主體都是村干部，實(shí)際就是村兩委在代理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但目前國家層面尚未出臺(tái)村干部作為代理人的法律條款，紀(jì)律導(dǎo)向則是村干部不可從事企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。權(quán)衡之下，村干部對領(lǐng)取一份不犯錯(cuò)誤、有法律保障的報(bào)酬更有興趣，大部分村干部都選擇在工作之余發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，而非指望參與集體經(jīng)濟(jì)分紅獲利。在調(diào)研中，三個(gè)村的干部一致認(rèn)為按照上級要求，他們不可以在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲利。

（二）須為與不敢為的矛盾

須為，是指村干部有履行社會(huì)事業(yè)發(fā)展的職能。村級公共服務(wù)的提供與社會(huì)的和諧穩(wěn)定，歸根結(jié)底要靠發(fā)展，落腳點(diǎn)是村集體的共同富裕而不是一兩個(gè)人的富裕。2018年7月瑞金市成為贛南革命老區(qū)第一個(gè)脫貧摘帽的縣。在脫貧摘帽的攻堅(jiān)期，全市一盤棋、一邊倒，資金、項(xiàng)目向脫貧傾斜，鄉(xiāng)村面貌大為改善，群眾也切實(shí)得到很多實(shí)惠。摘帽之后，全市由一門心思抓扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)槭笍椙僮グl(fā)展，放在脫貧攻堅(jiān)的資金投入、時(shí)間精力相比之前有所減少。過了政策疊加期，各村特別是山區(qū)村莊在鞏固提升成果上往往會(huì)更吃力，尤其是那些集體收入薄弱的村，其收入大多來源于向社會(huì)經(jīng)濟(jì)體和部門爭取，很容易受經(jīng)濟(jì)體自身盈利和部門負(fù)責(zé)人更換的影響，具有很大的不穩(wěn)定因素。也就是說，如果是迫在眉睫的事，支持力度大則能夠繼續(xù)；如果受益的只是一小部分，恐怕難以為繼。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分村干部對此早有準(zhǔn)備，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也深感認(rèn)同。作為“經(jīng)濟(jì)人”的代理人，他們的目標(biāo)就是獲取經(jīng)濟(jì)效益最大化，最希望的就是在蛋糕做大的同時(shí)，自己也能分得更多的蛋糕，即在獲取產(chǎn)權(quán)分紅外，領(lǐng)取應(yīng)得的“傭金”。但我國目前對村干部的一些規(guī)定導(dǎo)致他們對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出畏難情緒，害怕碰經(jīng)濟(jì)利益這條高壓線。

（三）想為與不愿為的矛盾

雁過留聲，人過留名。任何人不管處于哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)崗位，初衷都是想干出一番事業(yè)。絕大部分干部，尤其是年輕干部，都是想干事、想改變、想創(chuàng)造，也都期待當(dāng)榜樣、做典型、留下好名聲。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管村干部報(bào)酬待遇發(fā)放的方式不同、額度也存在差異，但村干部待遇普遍偏低。村支部書記和村委會(huì)主任的基本報(bào)酬是3000元/月，一般干部為2400元/月，監(jiān)督委員會(huì)主任為1700元/月，扣除社保部分，一般干部在績效補(bǔ)貼和廉政獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放月外，真正能夠拿到手的不超過1500元/月。這對上有老、下有小的頂梁柱來講，的確無法生活、容易打退堂鼓。那些能夠堅(jiān)持下來的干部絕大多數(shù)都是有理想、有抱負(fù)的同志。現(xiàn)實(shí)中，群眾對村干部稱不稱職、好不好的評價(jià)主要也是其辦理了多少公共事務(wù)、辦成了多少公益事業(yè)，而這些都需要村集體經(jīng)濟(jì)效益支持。所以，村干部都希望村里有足夠的財(cái)力，能干之前從未干成的事情，以期獲得尊重和自我實(shí)現(xiàn)。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及運(yùn)營和分紅等方方面面，在這個(gè)過程中一定會(huì)損害某些人的利益，但在群眾的潛意識(shí)里，村干部是為群眾謀取福利、創(chuàng)造利益而非損害利益的，這就導(dǎo)致不管村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好不好，村干部都將成為一些人口誅筆伐的對象。與其面對鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親乃至至親的冷嘲熱諷，村干部還是傾向于做老好人、干好本職工作。在沒有激勵(lì)的情況下，大多數(shù)村干部的想法都是“多一事不如少一事”，因此對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)采取的態(tài)度往往是避而遠(yuǎn)之、立而望之。

（四）能為與不善為的矛盾

村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與代理人有直接關(guān)系。如大勝村的第一書記來自投資公司，市場意識(shí)和投資經(jīng)驗(yàn)豐富，對如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有想法、敢嘗試；洋坊村村干部有志氣、得人心，也是發(fā)展公益事業(yè)、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提；湖陂村村干部受前任影響和干群關(guān)系限制，畏首畏尾，缺少拼殺的干勁。但不管是大勝村、洋坊村還是湖陂村，在欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，受人力、智力、勞力輸出影響，也只有村干部有條件、有能力擔(dān)起發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重任。第一，接收信息廣。進(jìn)入新時(shí)代，信息和政策非常重要。一般而言，村干部處于信息前沿，對政策的理解比一般群眾更深入，對能不能發(fā)展某一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、怎么利用上級政策發(fā)展產(chǎn)業(yè)理解得更透徹、運(yùn)用得更好。第二，群眾基礎(chǔ)好。干部是群眾選出來的，總體而言，信譽(yù)度比較高，群眾基礎(chǔ)好，即便有個(gè)別干部不盡如人意，群眾還是寧愿選擇村干部而不是某個(gè)老板作為村集體經(jīng)濟(jì)代理人，在他們心中，存在“老板會(huì)走，村委會(huì)走不了”的思想，在出租土地時(shí)，只要租期在5年以上，他們更希望租與村委會(huì)，然后由村委會(huì)轉(zhuǎn)租。第三，個(gè)人素質(zhì)高。就當(dāng)前的村干部而言，主要來源可以分為四種：一種是下派的干部，這部分人工作責(zé)任心強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)有方法；二是為人忠厚的長者，這部分人靠的是為人處世練達(dá)，在干部中充當(dāng)潤滑劑的作用；三是大家族的代言人，這些人在村中的勢力大，說話管用；四是比較成功的鄉(xiāng)賢，除極少部分屬于原籍退休領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)回鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)外，大都是在周邊地區(qū)做生意比較成功的年輕人和在外創(chuàng)業(yè)小有成就、有意回家鄉(xiāng)發(fā)光發(fā)熱的中老年人。以上這些人，素質(zhì)比一般群眾更高，眼界更開闊、思想更解放、說話更響亮。但隨著時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式和內(nèi)涵在不斷變化，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的渠道也在不斷拓展，如何在不踩紅線、不踏雷區(qū)、控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快壯大集體經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)著一個(gè)團(tuán)隊(duì)的知識(shí)、文化、眼界等等。比如，洋坊村、湖陂村兩個(gè)村的土地開發(fā)，如果沒有獨(dú)到的市場意識(shí)、專業(yè)的金融知識(shí)和行之有效的營銷手段，有可能虧損甚至血本無歸。

從調(diào)研來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)代理人，處于一種職業(yè)代理人匱乏而村干部勉為其難的狀態(tài)，呈現(xiàn)的是村干部想撇撇不掉、想干難施展的窘境，反映的是農(nóng)村代理人由干部代理向職業(yè)代理的轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)變期，既要穩(wěn)定村干部的代理之實(shí)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延續(xù)性；又要加快職業(yè)代理人、專業(yè)人才培育建設(shè)，讓專人干專事，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)代理人的激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)代理人在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，在大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)處于起步階段，村干部因其特性成為不可忽略的代理人人選，但在新時(shí)期下，他們需要更多的保障與激勵(lì)。從法律、黨紀(jì)、輿論引導(dǎo)等方面創(chuàng)造良好的大環(huán)境，從規(guī)范的決策機(jī)制、良好的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)用的財(cái)務(wù)管理機(jī)制上減小代理人妄為的風(fēng)險(xiǎn)，從多渠道的激勵(lì)機(jī)制上激發(fā)代理人的干勁，從能力培養(yǎng)上增強(qiáng)代理人干成事的本領(lǐng)，都顯得重要而實(shí)在。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村干部作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)代理人的資格，可能會(huì)被更專業(yè)、更純粹的“經(jīng)濟(jì)人”取代，但不管誰作為代理人，完善的制度、必要的監(jiān)管和有效的激勵(lì)都是不可或缺的。

（一）構(gòu)建閉環(huán)管理激勵(lì)機(jī)制

1.決策機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有者是賦予成員資格的全體成員，但因青壯年勞動(dòng)力輸出、青少年外出求學(xué)以及搬遷等原因，常態(tài)化召開成員大會(huì)的可能性較小。在這種情況下，應(yīng)成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理事會(huì)，由全體成員選舉產(chǎn)生理事會(huì)。而現(xiàn)實(shí)中，受各種因素限制，村委會(huì)充當(dāng)了理事會(huì)的角色，村干部干了理事該干的事務(wù)。這種構(gòu)架容易使村委權(quán)力過大，關(guān)乎農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、運(yùn)營、收益分配等都由幾個(gè)理事說了算。這種方式缺少民主決策環(huán)節(jié)，沒有貫徹民辦、民管、民享的宗旨，不利于科學(xué)決策，容易損害成員權(quán)益，也影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模的擴(kuò)大，甚至?xí)霈F(xiàn)一哄而散的現(xiàn)象。為此，要建立和完善決策機(jī)制，一是在決策主體上，不應(yīng)該僅有“代理人”，而應(yīng)視事務(wù)的重要程度和村集體經(jīng)濟(jì)支出的額度擴(kuò)大或者縮小主體范圍。如涉及關(guān)乎村集體經(jīng)濟(jì)興亡的集體資產(chǎn)購買或處置、重大投資項(xiàng)目的決策、資產(chǎn)資源經(jīng)營方式的確立和變更等事項(xiàng)，必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員代表大會(huì)通過，確保集體經(jīng)濟(jì)收支運(yùn)行規(guī)范。這些成員代表由全體成員選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)重大決策的議定和決策執(zhí)行的監(jiān)督。涉及日常工作的，可由理事會(huì)決策。二是在決策程序上，決策前應(yīng)由理事會(huì)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)調(diào)研，再征求理事或者成員代表及相關(guān)專業(yè)人士意見后民主決策，最后再公布結(jié)果，告知所有成員。這種決策程序的設(shè)定與執(zhí)行，意義在于增強(qiáng)成員們的歸屬感。

2.監(jiān)督機(jī)制。信任不可以代替監(jiān)督，公權(quán)力行使更需要監(jiān)督。一是建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。成立由成員資格人選舉產(chǎn)生的監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)對村級集體決策做到事前、事中和事后全過程監(jiān)督和對“代理人”行使權(quán)力的過程監(jiān)督。制定統(tǒng)一規(guī)范的事務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，定期以成員代表大會(huì)、張榜公布等形式向全體成員公開，定期公開帳目，把知事權(quán)、監(jiān)事權(quán)交給全體成員，接受監(jiān)督。針對村干部作為“代理人”的特殊性，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力度，形成利劍高懸態(tài)勢，杜絕假公濟(jì)私、損公肥私的不良現(xiàn)象。利用傳統(tǒng)節(jié)日等時(shí)期進(jìn)村入戶做宣傳工作，召開戶主會(huì)、村民代表大會(huì)、黨員小組會(huì)議等，大力宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和發(fā)展趨勢。通過統(tǒng)一思想，樹立集體主義觀念和代理人意識(shí)，明確村民個(gè)體的主人翁地位和代理人角色，鞭策代理人履行好經(jīng)營者的職責(zé)。二是建立財(cái)務(wù)審計(jì)制度。比較利益是群眾加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是評價(jià)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代理人的最重要標(biāo)準(zhǔn)。所謂比較利益，就是加入集體組織前后的收益差額，只有參與集體經(jīng)濟(jì)會(huì)獲得比自主經(jīng)營更多的利益，農(nóng)民才會(huì)選擇集體合作[7]。這些具有成員資格的農(nóng)民，最關(guān)注的是自己是否只得這些分紅，最容易懷疑的是代理人是否存在挪用、貪污的問題，而代理人最頭疼、畏懼的也是被懷疑“損人利己”。所以，要保證代理人與成員之間的相互信任，必須建立健全財(cái)務(wù)審計(jì)制度，營造良好的互信氛圍。為此，一要實(shí)行村民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織分賬管理，從源頭上杜絕村干部挪用、貪污村集體經(jīng)濟(jì)收入的現(xiàn)象。二要建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記制度，對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記，用規(guī)范的程序和方式厘清村集體資產(chǎn)，明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，既防止集體資產(chǎn)的流失，又解決“有多少”的問題。三要建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)網(wǎng)、信息共享的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的財(cái)務(wù)服務(wù)中心，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)資產(chǎn)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督管理，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)全程監(jiān)管，解決“花在哪、怎么花”的問題。四要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，定期對村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出程序，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，解決“花錢是否合規(guī)、分配是否合理”的問題。

（二）構(gòu)建多層次需求激勵(lì)機(jī)制

作為代理人的村干部，在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演兩種角色。一是作為具有資格成員的個(gè)體，和其他成員一樣，渴望在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得利益最大化。二是作為具有帶動(dòng)村民走向富裕職責(zé)和意愿的干部，希望通過努力壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求的滿足；與此同時(shí)，在付出比其他成員更多的前提下，他還需要從中獲得額外的報(bào)酬，滿足基本的生活需求。

1.經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面，在全體成員共享分紅的前提下，集體經(jīng)濟(jì)代理人可以獲得額外貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。務(wù)工者按務(wù)工時(shí)效算，管理層則按功勞分配，具體細(xì)則由成員代表會(huì)議議定。實(shí)際上，這種方式在山區(qū)已被采用，瑞金市委明確“把村（社區(qū)）干部報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益掛鉤，對村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到5萬元以上的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，每年從村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年新增經(jīng)營性純收入中列支10%（總額不超過5萬元）獎(jiǎng)勵(lì)有功人員（主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)和干部、村兩委干部、第一書記等）”。

2.組織激勵(lì)方面，應(yīng)包括組織內(nèi)部激勵(lì)和組織外部激勵(lì)。組織外部的管理階層指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨委，規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出、成效明顯的村干部給予晉升上的傾斜。如瑞金市委明確“對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的村干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)編工作人員招錄中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先推選為‘兩代表一委員’、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。因?yàn)楝F(xiàn)行有條件參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編招錄或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子選錄考試的，僅限于村支部書記、村委會(huì)主任，對作為代理人的一般村干部沒有激勵(lì)作用，所以需要組織內(nèi)部激勵(lì)，在內(nèi)部設(shè)定代理人級別，建立代理人晉升制度并與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制銜接，如代理人因貢獻(xiàn)突出由原先的一般理事升為理事長，享有理事長待遇。

3.精神激勵(lì)方面，設(shè)立“終身成就獎(jiǎng)”“榮譽(yù)理事會(huì)會(huì)長”“優(yōu)秀理事”等榮譽(yù)稱號，以鼓勵(lì)為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的代理人，并給予其相應(yīng)的福利待遇，如固定分紅、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，激勵(lì)代理人把精力聚集到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富上，最大限度地調(diào)動(dòng)代理人發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

（三）完善代理人職業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制

1.在選強(qiáng)上下功夫。一是推行能人理事，以換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子特別是村支委班子，切實(shí)提升村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮其在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政治引領(lǐng)和組織保障作用。從源頭上選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)能力作為選擇基層黨組織帶頭人的硬性標(biāo)準(zhǔn)，注重從致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀民營企業(yè)家、外出務(wù)工經(jīng)商人員中，選拔一批能人擔(dān)任村級黨組織負(fù)責(zé)人。二是鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村任職或者掛職第一書記，與村支部書記一道，擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事。三是鼓勵(lì)各類社會(huì)人才投身村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為代理人左膀右臂，凝聚發(fā)展合力。貫徹落實(shí)“一村一名大學(xué)生”人才培育制度，繼續(xù)加大扶持力度，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、具有較高專業(yè)技能的高層次人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，使其成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的代理人。打破戶籍限制、地緣歧視、性別偏見，并在生活條件、公共服務(wù)、政策優(yōu)惠等方面給予相應(yīng)傾斜，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠引進(jìn)人才、留住人才、用好人才，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)。加快探索職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)，有針對性加大政策傾斜，把代理人培養(yǎng)成新一代懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，能和農(nóng)民一起工作的領(lǐng)頭人、新型職業(yè)農(nóng)民。

2.在培優(yōu)上下功夫。一是在黨委政府層面，組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家團(tuán)隊(duì)，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)、管理咨詢和技術(shù)支持服務(wù)，在潛移默化中培優(yōu)代理人。二是堅(jiān)持“引進(jìn)來”，引進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)團(tuán)隊(duì)傳經(jīng)送寶、蹲點(diǎn)服務(wù)、把脈開方，并建立合作共贏機(jī)制，幫助代理人摸清集體經(jīng)濟(jì)家底、提供信息服務(wù)、落實(shí)相關(guān)政策、防范發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)等；開展“送課下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織行業(yè)專家到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織上課，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的總體水平；定期舉辦代理人培訓(xùn)班，及時(shí)傳輸相關(guān)政策和信息，幫助代理人理清思路、把準(zhǔn)發(fā)展方向；對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代理人采取必修課與選修課相結(jié)合的方式，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，針對代理人不同層次、不同領(lǐng)域、不同崗位的特點(diǎn)，確定培訓(xùn)內(nèi)容、豐富培訓(xùn)方式，全面提升其能力。三是堅(jiān)持“走出去”，組織代理人到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開拓視野，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的整體素質(zhì)和經(jīng)營管理能力。