論黨內法規實施后評估標準的合法性

許 皓 ，龔 攀

同立法實施后需要評估相似，黨內法規實施后亦需要評估。雖然目前黨內法規評估標準尚未明確規定，①伊士國：《黨內法規實施后評估的制度化》，載《人民法治》2018年第4期，第98頁。但“合法性”作為黨內法規實施后最重要的標準已形成共識，黨內法規實施后評估標準合法性是檢驗黨內法規在現實中的運行情況，并得出客觀的結論，進而將其反饋到黨內法規的制定中去的一個動態過程。所謂合法性，簡而言之，即公共權力或政治秩序具有正當性、權威性和實際有效性，②任中平、李睿：《論政治合法性與法律合法性的關系及其調適》，載《政治與法律》2007年第6期，第64～71頁。因此，黨內法規實施后評估工作作為衡量黨內法規制度建設成效的一個重要標尺，是黨內法規制度建設中極為重要的組成部分，也是影響黨內法規制度體系科學性與完備性的重要環節。③王建芹、農云貴：《法治視野下的黨內法規評估制度——學習黨的十九大報告》，載《黨政研究》2018年第1期，第13頁。

對黨內法規實施后的評估進行全面分析，從本質上講，是提升黨內法規的科學性與合法性的需要。本文進一步明晰黨內法規實施后評估標準的若干特征：其一，黨內法規實施后的評估標準具有客觀性。黨內法規實施后評估是推動黨內法規科學運行的一種工具，科學的黨內法規實施后評估標準是黨內法規實施后評估工作中的重要節點，也是其有效評價必不可少的關鍵環節。其二，黨內法規實施后的評估活動具有目的性。其主要體現在黨內法規施行后，將評估結果應用到黨內法規的制定與修改，得出科學客觀的評估結果，從而提升黨內法規立、改、廢、釋的科學性，使其符合立法邏輯。其三，黨內法規實施后評估活動與黨內法規的立、改、廢、釋具有一致性。黨內法規的評估主體要積極回應黨內法規的立、改、廢、釋，需要為黨內法規的立、改、廢、釋提供黨內法規在客觀運行中的真實情況，提升黨內法規的可行性。黨內法規實施后評估的合法性既符合立法的規律，也是黨內法規增強可適用性的內在要求，黨內法規實施后評估指標體系可以說明黨內法規的制定與實施質量。①伊士國、郭康：《論黨內法規實施后評估指標體系之構建》，載《政法論叢》2019第4期，第96～107頁。黨內法規的制定事項主要圍繞方向、制度和問題三個方面，具有全局性、總攬性、協調性、規范性、操作性的重要作用。②趙謙：《論黨內法規制定權限的科層化事項配置》，載《湖北社會科學》2021年第1期，第132～140頁。所以，黨內法規實施后評估機制就是為了更好地優化黨內法規的制定。

一、黨內法規制定目的合法

黨內法規的制定主體制定本黨內適用的規范性文件有其固有的立法目的和立法意義。黨內法規制定的目的聚焦于規范全體黨員和各級黨組織，黨規要嚴于國法，同時，黨內法規既姓黨，也姓法。③歐愛民：《黨內法規的雙重屬性》，載《湖湘論壇》2018年第3期，第54頁。依據《中國共產黨章程》（以下簡稱為《黨章》）規定，黨員在行使權利的同時需要履行黨員義務。黨員的義務從某種程度上來講，要先于黨員權利而存在，依規治黨是執政黨對自身的嚴格要求。黨內法規不僅調整黨員的行為，而且調整黨員的意識活動，同時規范黨員的思想意識。④劉長秋：《論黨內法規在黨的建設中的定位》，載《馬克思主義研究》2019年第11期，第111～117頁。黨內法規可以彌補法律之不足，法律只能調整行為人的外部行為，不能調整人的思想與意識，黨內法規則調整黨員的意識活動，從思想或者內心深處規范黨員言行，使他們不敢、不想、不能出現負面思想和行為。

黨的十八屆四中全會第一次將黨內法規上升為中國特色社會主義法治體系重要組成部分的高度，并提出了“形成完善黨內法規體系”的重要任務。⑤《依黨內法規從嚴治黨》，http://politics.people.com.cn/n/2014/1126/c1001-26093313.html，下載日期：2021年7月6日。新時代習近平法治思想要求將黨內法規納入中國特色社會主義法律體系之中，法學界也應當將黨內法規納入到法學話語體系中。⑥王偉國：《黨內法規作為新時代中國法學新范疇論綱》，載《中共中央黨校（國家行政學院）學報》2021年第1期，第46～59頁。因而，黨內法規制定的目的既要符合法治精神和法治原則，尊重法治建設的一般規律，也要符合黨內法規體系建設的基本要求，以形成完善的黨內法規體系為目標。黨內法規在其表現形式上與法律雖有不同，但其本質和法律是相同的，都是在規范人的行為。黨內法規的制定主體通過制定下位黨內法規貫徹落實和執行《黨章》和上級黨內法規的內容，使調整同一事項的黨內法規形成一個統一的整體。⑦祝捷、王萌：《論黨內法規配套立規的政治邏輯及其制度實現》，載《河南社會科學》2020年第2期，第15～25頁。黨內法規實施后的評估，與其他評估活動在本質上并無不同。有學者認為，黨內法規實施后的評估應當具備評估結果的可借鑒性，在黨內法規的立、改、廢、釋中可以直接或者間接的借鑒或引用評估結果。評估的目的和動機不同也直接影響評估的方式與方法，從黨內法規的評估可以看出，黨內法規的執行情況和運行現狀，監督黨組織和黨員對黨內法規的遵守和執行，還可以發現黨內法規在運行中出現的問題，提升黨內法規的實施效果。⑧秦前紅、龐慧潔：《地方黨內法規制定質量研究——以制定程序為中心的考察》，載《河南師范大學學報（哲學社會科學版）》2020年第1期，第1～6頁。同時，推進黨內法規的立、改、廢、釋工作的落實。

（一）定性分析

黨內法規具有固有之目的，從黨內法規的性質來分析：第一，黨內法規實施后評估主要集中在充分調研黨內法規的客觀運行基礎之上，不能籠統、粗略得出黨內法規運行情況的結論，必須掌握黨內法規的運行情況到細枝末節之處。若有問題具體反應在哪個環節，哪個地方設置的比較好，好在哪里，全方位去看待黨內法規，多角度去分析黨內法規的實施效果。第二，對于需要及時修改或者廢除的黨內法規，可以通過問卷調查等方式及時收悉黨內法規在運行中存在的問題，以及時掌握黨內法規的修改或者廢除。在適用中出現的問題及其原因也必須及時分析，弄清在適用中出現的問題和黨內法規制定的目的之間是否存在因果關系，或者是什么緣由導致黨內法規在運行中出現了問題。對于調查問卷中的結論和訪談的內容及時分析并總結，黨內法規的評估主體可以針對這些問題提出相應的建議或意見，不斷增強黨內法規的實施效果。第三，有些黨內法規實施時間較短，還未發現在運行中存在的不足，對于這些黨內法規，可以跟蹤調查，在黨內法規的運行中發現其問題，進行適度修訂、調整，推動并且促進黨內法規制定目的實現。同時，黨內法規運行良好的領域，總結出黨內法規的優勢，并在黨內法規的制定中繼續發揚優勢，逐步推動形成完善的黨內法規體系。

（二）定量分析

定量分析最早應用于經濟學領域，分析特定量的收益與效率，在經濟學中對相關事物的分析起到了一定的推動作用，而后社會學、政治學、法學等哲學社會科學領域也逐漸采用該方法。①曾剛、周全：《黨內法規評估機制系統性建構》，載《黨內法規研究》2020年第8期，第9頁。定量分析有幾種常用的定量分析的具體方法，成本和收益之間的具體分析法、收入分析法以及其他綜合分析方法。定量分析具有明顯的優越性與不足之處，其分析的結果對于方法的改進具有明顯的促進作用，而且能更準確的得出結論，可以和定性分析共同作用于黨內法規實施后的評估，提升黨內法規實施后評估結果的科學性。

從我國現階段黨內法規實施后評估中可以看出，對于黨內法規實施后評估缺乏定量分析的方法，甚至沒有采用定量分析的方法，這對于黨內法規實施后評估的結果是不利的，削弱了黨內法規實施后評估結果的科學性。因此，定量分析法可以引入，作為黨內法規實施后評估方法之一，也可以全方位、多層次運用定量分析法評估黨內法規的實施。將定量分析的優勢融入到黨內法規實施后評估之中，分析黨內法規的投入與產出之間的關系，產出率是否具有合理性與科學性。當然，指標權重的確定在建立評估指標體系進行綜合評價中占據重要地位，權重的合理性會直接影響并決定評價指標體系的評估結果的有效性。②孫瑞山、吳叢、唐品：《關于評估指標權重體系中權重計算方法的探討》，載《統計與決策》2014年第22期，第13頁。引入定量分析法，規范黨內法規實施后評估的流程，健全和完善黨內法規的制定，最終實現黨內法規質量的提升。

二、黨內法規制定主體合法

黨內法規的制定主體主要是黨內政策制定機構，也可以委托其他科研機構。黨委作為各項事業的中心與領導核心，比其他組織更具有影響力、協調力和組織力。③蒙慧：《構建與邏輯：“十八大”以來黨內法規執行模式創新研究》，載《蘭州大學學報（社會科學版）》2019年第6期，第127～134頁。按照《中國共產黨黨內法規制定條例》（以下簡稱為《黨內法規條例》）規定，黨內法規的制定主體有五類。黨內法規的制定主體按照法定程序制定黨內法規，是確保科學制定黨內法規的前提，也是確保黨內法規質量的必經之路。④祝捷、宋潤潤：《論黨內法規制定中的前置審核程序——基于推進黨內法規制度供給側結構性改革的思考》，載《河南社會科學》2021年第3期，第16～22頁。黨內法規是從嚴治黨的制度要求，同時，黨內法規也是從嚴治黨的前提。黨員屬于黨內法規的調整對象毋庸置疑，非共產黨員、黨外人士、其他民主黨派人士的行為與思想是否受黨內法規的調整，目前仍然屬于一個有爭議的話題。黨內法規的遵守是黨內法規得以實施的最主要的形式。⑤朱景文：《關于黨內法規實施及其效果評估的幾個問題》，載《陜西師范大學（哲學社會科學版）》2019年第7期，第24頁。眾所周知，黨內法規比國家法律更加嚴格，普通群眾受國家法律調整，但是，某些黨內法規也調整非黨員的行為，對黨外人士和其他非黨內活動的組織也產生約束力。一部好的黨內法規實施以后，對社會秩序、人的行為可以產生積極的社會效益，使社會穩定等產生綜合效益。⑥汪全勝著：《立法后評估研究》，人民出版社2012年版，第332頁。例如，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》作為一項反對鋪張浪費的黨內法規，該條例不僅調整黨員和黨組織，還包括非黨員和非黨內組織，甚至有的行政機關引用該條例中的某些具體規定，來規范本行政機關的工作人員的相關行為。中國共產黨作為執政黨，屬于我國各項事業的領導核心，其領導地位與執政地位是歷史和人民的選擇，沒有中國共產黨就不會有新中國。中國共產黨的黨內法規同樣具有影響黨外人士和黨外組織的政黨力量。黨內法規踐行社會主義核心價值觀的一般規定，能夠引領社會前進的方向，其他組織和非黨員也有遵守的必要，可以減少社會的鋪張浪費，節約國家資源，提升資源的利用效率。

我國具有黨內法規制定權的主體有以下幾個：第一，黨的中央組織。黨的中央組織作為全國黨組織中最高的領導機構，擁有制定黨內法規的權限，所有黨組織和黨內人士都接受黨中央的領導。第二，中央紀律檢查委員會。中央紀律檢查委員會作為黨的監督機構，監督各級黨組織和黨員的行為，及時糾錯、防止不正之風的出現。第三，黨中央工作機關。黨中央工作機關有制定黨內法規的權限。第四，省、自治區、直轄市黨委。為了嚴肅地方黨紀，省級黨委擁有制定黨內法規的權限。第五，七個省會城市和作為試點的副省級城市的黨委。作為賦予黨委制定黨內法規的試點城市，落實從嚴治黨的方針。黨內法規的制定主體要求嚴格，制定程序要求也很嚴格。①《中國共產黨黨內法規制定條例》第3條：黨內法規是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的體現黨的統一意志、規范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規章制度。不同的主體制定的黨內法規不同，并且帶有自身的特點。同時，需要厘清黨內法規的制定主體與評估主體之間的關系，二者不能混為一談，否則將削弱黨內法規實施后評估機制的權威性。

黨內法規作為規范黨內工作和黨員行為的規則體系，其本質上要求體系內各子系統之間能夠有效銜接和協調一致，以提供一個確定性的行為指引和明晰的行為范式。②李長喜：《立法質量檢測標準研究》，載周旺生主編：《立法研究》，法律出版社2001年版，第148頁。因此，完善的黨內法規是一個層級清晰、分工明確、相互協調的黨內法規制度體系。完善的黨內法規體系絕對不是空想出來的，需要一定量的黨內法規制度基礎。黨內法規的制定在不斷的推進，黨內法規體系的形成是一個需要考慮的問題。黨內法規體系需要有一個科學的框架，同時注意黨內法規的立、改、廢、釋工作。③周葉中：《關于中國共產黨黨內法規體系化的思考》，載《武漢大學學報（哲學社會科學版）》2017年第5期，第5～10頁。從嚴治黨與依規治黨從來都不是口號，全面從嚴治黨不斷深入，黨內法規不斷深入、不斷推進、不斷得到實施，黨內法規所涉及到的事項不斷增加，調整的領域不斷擴大。具有黨內法制制定權的五類主體總共制定了 4100多部黨內法規，④《近4100多部黨內法規，效力如何排序？》，https://www.12371.cn/2019/09/18/ARTI1568766153698858.shtml，下載日期：2021年7月9日。黨內法規實施后的評估工作，首先需要評估黨內法規的制定主體，明晰制定主體的職責與權限，主要應當從以下幾個方面對主體進行評估：第一，黨內法規的范圍。黨內法規的制定應當有明確的調整范圍，黨內法規的內容應當屬于制定主體的制定范圍，否則有損制定主體的科學性。黨內法規的本質是規范性文件，其調整的事項有界限，黨內法規調整的事項不能超越自身的邊界，否則屬于越權調整。黨內法規在制定時要嚴格按照黨內法規制定條例的要求，按照職責和權限科學民主依法制定黨內法規，否則，黨內法規的制定主體因越權而導致黨內法規無效。第二，級別權限評估，即評估上下級黨內法規制定主體之間是否有超越級別越權立規的現象，下級黨內法規的制定主體不能違反級別越權制定上級黨組織應當制定的黨內法規。第三，地域權限評估，即評估地方同級黨內法規制定主體之間是否存在地域越權立規的現象。黨內法規的制定主體有地區權限限制，因為不同的區域之間所出現的問題具有差異性。黨內法規的制定主體往往對自己管轄區域的問題比較清楚，規范自己所在地區的問題，但對其他地區的問題未必了解，黨內法規的制定主體就地域越權立規現象，需要重新審視進行評估。第四，事項權限評估。黨內法規制定主體擁有制定法規的權限是黨內法規存在的重要前提，如果沒有制定權限，其制定出來的黨內法規本身就存在問題，更用說發揮其功能與作用，因此，應同時處理好授權主體與再授權主體的黨內法規制定的評估。⑤趙謙：《論黨內法規制定權限的科層化事項配置》，載《湖北社會科學》2021年第1期，第132～140頁。

三、黨內法規制定程序合法

《黨內法規條例》規定黨內法規的制定主體和制定程序必須法定，參照立法活動來制定黨內法規。我國立法技術已經較為成熟，并且我國立法機關積累了豐富的立法經驗。黨內法規的制定程序必須遵循科學、合法、民主的立法基本原則，通過程序公正來提升黨內法規的文本質量。完善的黨內法規制定程序進一步說明了黨內法規的制定程序是公正的，程序公正有利于實現黨內法規的實體公正，確保黨內法規的立法質量。黨內法規的文本質量是其發揮作用與功能的基礎，沒有好的文本質量也就很難發揮其重要的作用。正如哈貝馬斯所言，“法律獲得充分的規范意義，既不是通過其形式本身，也不是通過先天既與的道德內容，而是通過立法程序，正是這種程序產生了合法性”。①[德]哈貝馬斯著：《在事實與規范之間：關于法律和民主法治國的商談理論》，童世駿譯，生活·讀書·新知三聯書店2003年版，第167頁。

首先，構建黨內法規“法治化”，完善黨內法規制定程序。一方面，明確“誰來立法”，立法主體的確定性是科學制定黨內法規的前提，也涉及時代與政策的公共維度，②汪全勝著：《立法后評估研究》，人民出版社2012年版，第327頁。如前所述，立法主體只有五大類，明確五大類主體制定黨內法規的權限，且必須在其職責和權限范圍內，不能超越邊界制定黨內法規，避免無權立規、越權立規、重復立規等現象。另一方面，明確“怎么立法”，確定立法方式與科學制定黨內法規的流程，堅持“開門立法”理念，起草黨內法規要深入開展調查研究，全面掌握實際情況，認真總結歷史和實踐經驗，充分聽取各級黨組織和廣大黨員的意見和建議；法規草案形成后要廣泛征求意見，特別是注重聽取黨代會代表和有關專家學者的意見。黨內法規的執行情況和現實中的運行情況需要在陽光下運行，廣大人民群眾也積極參與到黨內法規的監督中去，確保黨內法規的陽光運行。人民群眾的監督方式是黨內法規有效運行的必要方式，讓人民群眾參與到黨內法規的執行中去，并且建立激勵機制調動人民群眾的積極性，把人民群眾的建議吸納到黨內法規制度的建設中去，充分調動群眾參與黨內法規實施的熱情，提升他們的監督意識，有利于提升黨內法規的民主性。

其次，黨內法規的制定程序必須是科學性和規范性的統一，制定程序必須符合《黨章》的要求。黨內法規的語言、邏輯、體例應當具有規范性，黨內法規可以參照立法的要求，但是又應具有黨內法規自身的特色，吸收立法的相關精髓。③秦前紅、龐慧潔：《地方黨內法規制定質量研究——以制定程序為中心的考察》，載《河南師范大學學報（哲學社會科學版）》2020年第1期，第1～6頁。黨內法規的制定必須民主化，需要收集多元主體的意見和建議，積極引導黨員參與到黨內法規的制定當中去。④管華：《黨內法規制定技術規范論綱》，載《中國法學》2019年第6期，第118～138頁。黨內法規雖然不屬于嚴格意義上的法律，但是也應當具有法律的某些特征，需要具有反復適用的特征。黨內法規滿足黨和國家的需要，符合國家的國情，能夠得到有效的執行，發揮其功能。黨內法規制定程序方面的評估指標應包括七項內容：一是是否按照黨內法規制定工作規劃或者計劃，黨內法規不是隨便制定的，黨內法規的制定有其制定計劃，確保黨內法規能夠形成體系，體系化的黨內法規完整，能夠相互補充，因此，需要按照黨內法規的制定計劃來落實黨內法規的制定工作；二是受到黨規影響的黨員在起草過程當中的參與情況，黨內法規所調整的對象需要參與到具體的黨內法規的制定中，因為黨內法規的調整對象是這部分黨員，他們參與到具體的黨內法規制定程序中，一方面，體現黨內法規制定工作的民主性，他們可以在黨內法規的制定中建言獻策；另一方面，可以加強黨員對黨內法規制定細節和制定內容的理解，推動黨內法規的實施；三是相關部門或者單位的參與情況，相關部門參與到黨內法規的制定中，能夠更有針對性的提出建議，制定更加科學、合理的黨內法規，能夠提出具有針對性、建設性的意見；四是相關專家學者的咨詢或參與情況，黨內法規的制定需要專家學者對條文的內容進行論證與說明，專家學者對于黨內法規具有很深的研究，他們對于黨內法規制定的建議和意見具有專業性，對提升黨內法規的科學性具有重要的作用；五是聽取相關群眾意見的情況，人民群眾對黨內法規的制定具有知情權，因為我們的政黨是以人民為中心，為人民謀福利的政黨，黨內法規制定的根本目的就是規范黨組織和黨員的行為，從而更好地為人民謀福祉；六是是否及時發布，黨內法規制定以后，需要及時向黨內外人士公布，讓社會公眾知悉該黨內法規的規定，從而才能更好地發揮黨內法規的作用。制定黨內法規后，如果黨內法規沒有及時公布，那么該黨內法規的作用可能會大打折扣；七是黨內法規實施后，黨員和群眾對該黨內法規的了解情況等。社會公眾對黨內法規的了解情況是判斷黨內法規是否發揮其功能的一個重要方面。社會公眾在黨內法規實施后，能夠加強對黨內法規實施情況的監督，監督是發揮黨內法規作用的“催化劑”，監督也是最好的“防腐劑”。所以，社會公眾要及時學習黨內法規的內容，監督黨內法規的落實情況，更好地發揮黨內法規的作用。

四、黨內法規制定依據合法

黨內法規作為依法治黨和加強黨的建設的基本規范，①周葉中：《關于中國共產黨黨內法規建設的思考》，載《法學論壇》2011年第3期，第41頁。科學立規是中國共產黨有規可依的必然要求，黨內法規的制定依據是科學立規的重要組成部分，唯有科學立規才能保證“黨要管黨”“從嚴治黨”的目標實現。②周葉中、邵帥：《論依規治黨》，載《學習與實踐》2020年第2期，第35～45頁。黨內法規的制定依據有《憲法》、其他基本法律、《黨章》和《黨內法規條例》等，黨內法規的制定不能違反上位法，更不能違反《憲法》。黨內法規與國家法律調整不同層面，為法治國家的建立奠定扎實的規則基礎。國家治理需要依靠良好的法律，形成良法善治的良好局面，而黨內規范則需要依靠良好的黨內法規。國家的治理，政黨的規范，二者需要實現有機統一，共同推動法治國家的前進。國家的基本法律是可以與黨內法規相融合，黨內法規與國家的法律之間并不沖突，二者可以相互協調，可以實現高度統一。黨內法規的制定要依據《憲法》、符合《憲法》，依憲立規，保證黨內法規的合法性。③莫紀宏：《依憲立法原則與合憲性審查》，載《中國社會科學》2020年第11期，第89～109頁、第206頁。

黨內法規的合法性評估主要體現在兩個方面：其一，黨內法規不能違憲；其二，黨內法規不能違反一般的基本法律規定，也不能違反一般的法律原則。黨內法規合法性體現在以下三方面：第一，是否與《憲法》相悖。黨內法規的制定依據不能違反憲法的精神、憲法原則，更不能侵犯公民的基本權利，否則該制度的依據是違法的，且不能適用，更不能發揮其預期效果；憲法可以通過黨內法規來發揮其功能，黨內法規也會對國家憲法帶來一些影響，這是憲法本身不會反對的。④陳景輝：《憲法的性質：法律總則還是法律環境？從憲法與部門法的關系出發》，載《中外法學》2021年第2期，第285～304頁。第二，是否能夠與相關法律銜接和協調。國家法律是治國之重器，存在的目的是規范社會生活的方方面面，建設現代化的法治國家。黨內法規與國家法律相協調是《黨內法規條例》的目標之一，完善的黨內法規體系是與國家的基本法律相協調的，能夠輔助國家基本法律規范國家和社會的方方面面，和國家基本法律有著共通的規范體系。第三，是否規定了本應當由法律規定的事項。法律規定的事項是有依據的，是基本法立法本已經論證并且具有正當性、科學性的前提基礎。黨內法規規定的規則調整的范圍比國家基本法律小，調整的對象比國家基本法律窄。黨內法規如果規定了基本法律規定的事項，需要根據事實情況對黨內法規予以調整。黨內法規與國家法律形成相輔相成，互為補充的良好格局。二者之間并不是矛盾與沖突，而是統一協調的有機整體。

五、黨內法規的內容合法

黨內法規的內容需要遵守法律的要求，不能違反法律法規規章的規定。黨內法規的內容是由文字和文本組成，制定主體按照立規的目的，起草黨內法規的文本。內容合法主要體現在具體細則合法、規定之間的邏輯合理、與其他法律的規定不相沖突。黨內法規的起草更多的是帶有中國共產黨自身治理的特色，這也是增強黨內法規應用性的必然需要，黨內法規具有鮮明的特征和自身的特色。黨內法規的內容完整、結構嚴謹、語言規范，能夠解決黨內法規與國法容易混淆的問題。⑤管華：《黨內法規制定技術規范論綱》，載《中國法學》2019年第6期，第118～138頁。黨內法規具有嚴謹性、規范性、系統性等特征，同時有利于推動黨內法規與國家法律相輔相成的目標實現，這也是黨內法規制定的深層次目的之一。黨內法規內容合法具體表現為：

第一，黨內法規的規定細則合法，增強細則的可操作性。黨內法規的可操作性是其能否實現從應然到實然、從文本到實踐良好過度的核心條件。⑥《中國中央印發〈關于加強黨內法規建設的意見〉》，載《人民日報》2017年6月26日，第1版。黨內法規在內容上的細則可以參照立法文本的起草，我國立法機關的立法水平已經達到了新高度，并且擁有豐富的立法經驗，在黨內法規的制定過程中參照立法活動，提升黨內法規內容制定的科學性，黨內法規的制定是一項技術性立法活動，兼具科學性與先進性的統一。正如馬克思所言，“立法者應當把自己看作一個自然科學家，他不是在制造法律，也不是在發明法律，而僅僅是表述法律”。①中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯選集（第1卷）》，人民出版社1995年版，第183頁。

第二，黨內法規的各項文本之間的規定符合邏輯和經驗。黨規由語句組成，語句中的規范性內容構成了黨規規范。②黎芳宇：《黨內法規評估：價值與標準》，載《理論導刊》2020年第1期，第29頁。黨內法規不是冷冰冰的文字組合，各項具體細則之間環環相扣，具有內在的或外在的邏輯關聯。各項規定之間是有機統一、不可分割的統一整體，規定之間要具有邏輯上的系統性。黨內法規的內容前后連貫、密不可分、有機統一、前后對照、合理科學、規范有力、相輔相成。黨內法規的語言文字、標點要規范，黨內法規是由漢字和符號有機組合而成，不同的符號放在不同的位置，就有著不一樣的含義。黨內法規的符號選擇要嚴謹，不能增加歧義。科學的立法語言文字，不能帶有歧義和指代不明的情況，科學規范的漢字扮演著非常重要的角色，是重要的黨內法規制定的工具。漢字的選擇要斟酌，不同的形容詞和副詞都會帶有不同程度的修飾，黨內法規內容的確定性與唯一性是需要襯托與修飾的，文本不能帶有制定者的感情色彩。規范嚴謹的立法文本，讓執法者能夠更加精確的理解立法文本的精髓，對黨內法規文本的理解更加深刻和準確。黨內法規的立法文本應當比一般法律文本更加規范，黨內法規的約束作用更加明顯。黨內法規的格式規范要求是黨內法規具備法屬性的內在本質決定的，作為規范的黨內活動、黨內組織和黨員行為的制度保障，黨內法規的制定還應當以法律規范為核心，通過對適用條件、行為模式和法律后果的明確規定，促成其實質結構的完善。③湯唯、畢可志著：《地方立法的民主化與科學化構想》，北京大學出版社2002年版，第278頁。黨內法規的內容合法是黨內法規發揮作用必不可少的一個環節，增強黨內法規的合法性基礎，唯有如此，黨內法規作用更加凸顯。

第三，黨內法規的內容不能與其他法律相沖突。黨內法規是由特定主體制定，起草文本時會嚴格按照法定程序進行，與上位法相抵觸的黨內法規不產生效力。黨內法規本身就是規范黨員與黨組織的行為，因此，比一般的法律更加嚴格、更加規范、更加具體。

黨內法規實施后的評估在內容方面主要從以上三個方面具體考量，得出相應的黨內法規評估結論。黨內法規的內容也是黨內法規實施后評估的一個極其重要的方面，黨內法規的運行質量與黨內法規的具體內容息息相關。所以，黨內法規實施后的內容方面的評估需要評估者重視，內容評估的環節設計需要合理科學，需要進行文本評估、細節評估、邏輯評估，以便更好地推動黨內法規科學化發展。

六、結語

黨的制度建設是黨的建設的重要組成部分，黨內法規制度建設是重中之重。④肖金明、馮曉暢：《治理現代化視域下的黨內法規定位——兼與“黨內法規是軟法”商榷》，載《四川師范大學學報（社會科學版）》2019年第1期，第101頁。黨內法規制定后，全體黨員都需要認真學習，遵守黨內法規刻不容緩，否則，黨內法規的制定就失去了應有的意義。⑤秦前紅、龐慧潔：《地方黨內法規制定質量研究——以制定程序為中心的考察》，載《河南師范大學學報（哲學社會科學版）》2 020年第1期，第1～6頁。黨內法規實施后的評估是一個動態的過程，其目的是使之體系化、規范化、法治化，這也是中國共產黨永遠繼續前進的使命感的重要體現之一。通過依規治黨實現依法治國，是法治中國建構的一條可行而有效的道路。⑥王若磊：《依規治黨與依法治國的關系》，載《法學研究》2016年第6期，第28頁。黨內法規實施后評估的合法化，對于黨領導國家立法、黨政聯合發文具有重要意義，可以提升黨政聯合發文的整體性、協同性和權威性。⑦封麗霞：《黨政聯合發文的制度邏輯及其規范化問題》，載《法學研究》2021年第1期，第3～19頁。黨內法規對黨內法規體系的完善具有重要的推動作用，黨內法規實施后評估是合法性與合理性的統一，最終形成科學合理的黨內法規文本。黨內法規實施后評估在實踐中經過反復檢驗，不斷得以完善，充分發揮黨內法規的價值，發揮黨內法規的作用與功能，增強黨內法規的執行力，規范黨組織和黨員的行為。