市域社會(huì)治理的現(xiàn)代化應(yīng)對(duì)

常雪峰

摘要：全面依法治國(guó)需要社會(huì)治理現(xiàn)代化，市域?qū)ι铣袚?dān)貫徹黨中央決策部署的重要責(zé)任，對(duì)下指導(dǎo)基層一線工作，是推動(dòng)基層治理的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化將社會(huì)治理的重點(diǎn)放到市區(qū)，充分利用市級(jí)的統(tǒng)籌能力解決社會(huì)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，不斷提高市域社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。但是目前市域社會(huì)治理仍存在治理方式單一、治理效率低下、治理手段不合理等問題。我們需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，探索現(xiàn)代化市域社會(huì)治理的新模式。

關(guān)鍵詞：市域社會(huì)治理;法治社會(huì);現(xiàn)代化;黨的領(lǐng)導(dǎo)

一、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是指以設(shè)區(qū)的市為基本治理載體，以治理體系、治理理念和治理能力現(xiàn)代化為主要內(nèi)容，努力提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的社會(huì)治理方式。[1]隨著全面深化改革的逐步推進(jìn)，當(dāng)前在部分突出的矛盾和問題都匯集在市域，防范化解矛盾最堅(jiān)實(shí)的力量支撐也必須在市域。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化將社會(huì)治理的重點(diǎn)放到市區(qū)上，充分利用市級(jí)的統(tǒng)籌能力解決社會(huì)發(fā)展帶來的新問題、新挑戰(zhàn)，不斷提高社會(huì)治理的專業(yè)化、法治化和現(xiàn)代化水平。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，既是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抓手，又是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。市域治理做得怎樣，事關(guān)人民安居樂業(yè)、事關(guān)社會(huì)安定有序、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

二、市域社會(huì)治理存在的主要問題

（一）社會(huì)治理過程存在明顯短板

一方面，社區(qū)作為市域社會(huì)治理中的最小單位，其實(shí)質(zhì)是城市居民自治組織。社區(qū)的治理效果直接能夠反映出市域社會(huì)治理水平。但是在實(shí)踐中，社區(qū)并沒有完全發(fā)揮出在基層自治中應(yīng)有的功能和作用，行政力量依舊占據(jù)主導(dǎo)地位，治理方式缺乏創(chuàng)新。另一方面，社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要組成部分發(fā)展并不充分，治理方式單一、治理效率低下等問題較為突出，這使其沒有能力滿足市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的各方面需求。

（二）多重不穩(wěn)定因素的交叉重疊

由于歷史原因，一些涉及征地拆遷、企業(yè)改制等問題的上訪人員總是在重大活動(dòng)敏感節(jié)點(diǎn)期間越級(jí)上訪，采取這種特殊方式試圖向政府施加壓力以尋求救助。一些地方政府盲目追求政績(jī)，經(jīng)常采取不合理的維穩(wěn)手段以保證短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)問題沖突，但是并沒有從根本上解決問題。這種急功近利的維穩(wěn)手段不僅不符合社會(huì)治理的根本原則，還會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人產(chǎn)生錯(cuò)誤的維權(quán)理念，提高后續(xù)類似問題解決的難度和成本，對(duì)市域社會(huì)治理產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（三）地方立法缺位

由于地方缺乏立法經(jīng)驗(yàn)，市域法律規(guī)范體系并不完備，僅依靠國(guó)家政策性規(guī)范很難有效的指引市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，具體表現(xiàn)在社會(huì)關(guān)注度較高的一些領(lǐng)域;以及隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;還有一些雖然已有制定法，但是缺乏具體施行細(xì)則的領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域，現(xiàn)有的政策性規(guī)范或者是法律規(guī)范難以對(duì)其中涉及的問題提供有力的法律支撐。

三、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化措施

（一）自治、德治、法治共融

一方面，要在自治的基礎(chǔ)上，充分激發(fā)居民的積極性，號(hào)召居民參與到市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)中來，努力提升居民的參與感和歸屬感。另一方面要把德治作為導(dǎo)向，通過構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公民的道德教育，并進(jìn)而形成對(duì)公民的道德約束。最后，要以法治為保障，在解決社會(huì)糾紛，化解社會(huì)矛盾的過程中，要時(shí)刻堅(jiān)持以法治思維去看待問題、以法治方式去解決問題，培養(yǎng)公民形成遵法守法的良好習(xí)慣，集中力量提升市域社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。[2]圍繞市域社會(huì)治理急需、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度需求，結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用、便于操作的地方性法規(guī)規(guī)章，構(gòu)建市域社會(huì)治理法律規(guī)范體系。用法治思維破解治理難題，立“明規(guī)則”、破“潛規(guī)則”，用法治規(guī)范社會(huì)行為、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。

（二）大數(shù)據(jù)智能治理

在新冠肺炎戰(zhàn)“疫”中，大數(shù)據(jù)智能治理發(fā)揮了重要作用，不僅可以方便公民及時(shí)高效地了解疫情相關(guān)資訊，還能夠準(zhǔn)確提供“密切接觸人群”信息，以及中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)預(yù)警等，對(duì)疫情防控起到了積極的作用。由此可見，加快大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與市域社會(huì)治理方式的深度融合以及構(gòu)建共創(chuàng)共享的現(xiàn)代化治理新模式，對(duì)城市公共資源的高效配置和智能化服務(wù)水平的提高尤為重要。因此要推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與市域社會(huì)治理深度融合，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行的超強(qiáng)感知、公共資源的高效配置、異常情形的及時(shí)預(yù)警和突發(fā)事件的快速處置，推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通、信息互通、工作聯(lián)動(dòng)，建設(shè)大整合、高共享、深應(yīng)用的智能化平臺(tái)，構(gòu)建微端融合、服務(wù)聯(lián)動(dòng)的智慧政務(wù)網(wǎng)，提升智能化服務(wù)水平。

（三）強(qiáng)基固本堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

在市域社會(huì)治理中，首先需要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要求黨員強(qiáng)化身份意識(shí)和帶頭作用，在市域社會(huì)治理中以身作則，引領(lǐng)群眾遵守法律法規(guī)以及各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和大局觀，能夠?yàn)樯鐣?huì)和集體利益犧牲個(gè)人利益。其次，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到具體。基層黨組織在市域社會(huì)治理中具有基礎(chǔ)性的引領(lǐng)作用，這是因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)黨組織覆蓋廣泛，擁有良好的組織基礎(chǔ)。[3]應(yīng)該加強(qiáng)小區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)和小區(qū)物業(yè)各項(xiàng)工作的全方位監(jiān)督，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層社會(huì)的各項(xiàng)工作之中。以黨組織為紐帶，搭建區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)一共四級(jí)區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，構(gòu)建雙向需求征集、雙向提供服務(wù)、雙向溝通協(xié)調(diào)、雙向評(píng)價(jià)通報(bào)機(jī)制，打破思想觀念、行政級(jí)別、行業(yè)分割，凝聚基層治理的黨組織合力，壯大區(qū)域發(fā)展的外部協(xié)調(diào)機(jī)制。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。”全面依法治國(guó)需要社會(huì)治理現(xiàn)代化，市域?qū)ι铣袚?dān)貫徹黨中央決策部署的重要責(zé)任，對(duì)下指導(dǎo)基層一線工作，是推動(dòng)基層治理的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。“法者，治之端也”，法治是社會(huì)秩序的基石，也是社會(huì)治理的途徑。社會(huì)治理與法治建設(shè)互為表里、相互依存，推進(jìn)社會(huì)治理法治化是全面依法治國(guó)的必然目標(biāo)，也是法治中國(guó)前景的應(yīng)有之義。

參考文獻(xiàn)：

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