打造杭州灣灣口強勁增長極的相關問題研究

李東霖馮佰香 田鵬 李加林

(1.寧波市發展規劃研究院 寧波 315040;2.寧波大學地理科學與旅游文化學院 寧波 315211;3.寧波大學 寧波陸海國土空間利用與治理協同創新中心 寧波 315211)

0 引言

當前全球經濟仍處于下行周期,疫情更是導致全球經濟出現歷史性衰退,全球市場正在大幅萎縮[1]。在復雜多變的國際經濟形勢下,我國正在加快構建并形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局[2]。杭州灣灣口凝聚上海、杭州、寧波、紹興、嘉興和舟山6個城市的力量,根據空間連片、功能集成和水徑流向等條件,共同打造杭州灣灣口強勁增長極,增強城市之間的協同聯動,有助于引領我國的環長江口-杭州灣向世界級大灣區加速邁進,帶動區域社會經濟和產業結構等的全方位發展[3-5]。

大灣區是建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體[6]。在大灣區的灣口依托大城市形成強勁增長極,符合全球大灣區經濟發展的客觀規律[7-8]。大灣區中心城市的快速發展逐漸興起巨大的城市增長級中心,如美國的紐約和舊金山、日本的東京以及英國的倫敦[9]。國外對大灣區的研究歷史較為久遠,眾多學者對灣區建設、城市發展和產業升級等進行大量探討[7-9]。隨著我國粵港澳大灣區建設正式被確定為國家戰略,越來越多的國內學者對大灣區建設的理論和實踐進行研究,包括金融政策、科技創新、文化產業、環境質量和產業鏈條等[10-13]。地處我國長三角地區的環長江口-杭州灣具備建設世界級大灣區的潛力,謀劃打造杭州灣灣口強勁增長極有利于聯合上海的力量,加快世界級大灣區建設[14]。

1 研究區域

杭州灣灣口位于長三角地區南翼,是“一帶一路”建設、長江經濟帶建設和長三角一體化發展等的重要載體[15]。杭州灣灣口各城市的地理位置毗鄰,資源、人才、信息和產業等要素交流頻繁,新興產業和外向型經濟發展基礎扎實,有利于凝聚共識和快速打造強勁增長極,助推多項國家戰略的深度落實,在全國推進高質量發展和現代化建設中率先作為。

2 打造杭州灣灣口強勁增長極的必要性和可行性

2.1 時代必要性

位于長三角北翼的蘇南地區與上海的聯系十分緊密,隨著蘇錫常一體化建設的推進,蘇南地區將進一步深化與上海的協同聯動發展。地處杭州灣的杭州與上海的聯系尤其是交通聯系較為密切,明顯帶動節點城市嘉興的發展;但杭州灣南岸的城市由于灣口水域的空間阻隔以及跨海通道較少,與上海的聯系仍十分不足。打造杭州灣灣口強勁增長極,有助于持續深化杭州灣兩岸交通、產業和科技等領域的協同合作,提升杭州灣南岸的發展水平,與蘇南地區更好地形成發展兩翼,有力推動長三角世界級城市群的發展。

目前蘇南地區的城市發展梯度有序,整體經濟實力雄厚且競爭優勢顯著。而杭州灣城市的經濟實力差距明顯,其中杭州和寧波處于頭部,嘉興、紹興和舟山處于尾部,中部出現斷層;科技創新方面杭州一家獨大,其他城市水平較低。打造杭州灣灣口強勁增長極,有助于進一步深化杭州灣的城際聯系,促進重大平臺協同聯動,深化產業鏈分工協作,提升整體發展水平,加速形成高效一體的高質量發展軸。

隨著區域競爭的日益激烈,杭州灣整體發展水平的提升離不開節點城市功能的提升。對于杭州灣灣口而言,上海-嘉興-杭州-紹興-寧波-舟山的發展環呈現強-弱-強-弱-強-弱的發展態勢,雖在一定程度上有利于在城市之間形成發展勢差以及為大城市的發展提供輻射腹地,但同時易導致發展環的不穩固,即經濟實力較強的城市在一定程度上對經濟實力較弱的城市存在虹吸大于輻射的現象。打造杭州灣灣口強勁增長極,有助于提升嘉興、紹興和舟山的城市能級和經濟水平,充分借助大城市發展的輻射力和帶動力,完善城市功能配套,真正實現城市分工協同高效以及合作大于競爭。

2.2 現實可行性

目前杭州灣灣口已處于城市群發展的高級階段即大都市連綿帶發展階段,都市圈和都市區之間的協同聯動和相互拓展成為區域發展的重要方向。從世界級大灣區的發展歷程來看,杭州灣灣口處于東京灣的后期和現今階段,服務驅動和創新驅動是未來發展的主題和主線。同時,杭州灣灣口已具備創新動力強勁、開放優勢顯著和發展環境包容等世界級大灣區的普遍特質,有基礎且有能力成為區域經濟的強勁增長極。

從發展水平看,2019年杭州灣灣口的GDP 占全國GDP的比重達到7.88%,人均GDP約為全國人均GDP的2倍,平均城鎮化率達到80%,已具備成為區域經濟發展“領頭羊”的條件。隨著長三角一體化進程的加速,區域間將協同加速高質量發展,對我國經濟發展的支撐作用更加凸顯。

從產業體系看,與東京灣已構建產業互補體系有所不同,杭州灣灣口的產業互補體系仍在形成之中。隨著長三角一體化建設的深入實施,各城市更加積極主動地增強合作尤其是產業協同,有望加快形成產業互補體系。

從城市體系看,雖然杭州灣灣口城市間的經濟實力相差較大,但“龍頭”城市的極化效應有限,從而為其他城市提供一定的發展空間。隨著城市競爭力的不斷提升和大城市的經濟溢出,有望形成成熟的城市體系。

從創新資源看,杭州灣灣口各城市均在推進經濟質量變革,通過不斷優化城市“軟環境”聚集強院、強所和強校的科技創新資源,對高端科技創新要素的渴求前所未有。例如:杭州的阿里巴巴集團帶動整個區域數字經濟的飛速發展,創新驅動力強勁。

從門戶樞紐看,杭州灣灣口的空港和海港均具備發展優勢。例如:上海浦東機場和杭州蕭山機場正在改擴建,寧波櫟社機場正在積極爭取開辟更多的國際航線,未來的空港承載力將進一步加強。

從體制機制看,在區域一體化進程的推動下,杭州灣灣口各城市之間的聯系日益緊密,產業聯動、設施聯通、創新協同和服務共享等重點項目加速合作,合作機制正逐步構建并完善,為更好地發展區域經濟貢獻頂層力量。

3 發展路徑和目標

3.1 發展路徑

攜6市之力,全力營造國際一流的創新生態,大力吸引和集聚一批高端創新人才和平臺,加強區域基礎設施互聯互通、改革開放協同共進和民生服務共建共享。以上海的資本市場為依托,以杭州的互聯網、數字經濟和電子商務等產業為引領,以寧波、嘉興、紹興和舟山的實體經濟和民營經濟為支撐,通過“互聯網+創新”的發展模式,共同打造杭州灣灣口強勁增長極。

3.2 發展目標

到2025年,打造杭州灣灣口強勁增長極以期取得實質性進展,各城市的比較優勢得到充分發揮,區域產業結構、科技創新、基礎設施、資源要素和公共服務等領域基本實現一體、高效和協同發展,杭州灣灣口成為第五大世界級大灣區的引領策源地。

(1)產業結構體系更加現代。數字經濟蓬勃發展,初步構建一批世界級產業集群,產業鏈進一步向價值鏈高端延伸。到2025年,區域GDP占全國GDP 的比重達到10%,第三產業增加值占區域GDP的比重達到70%,區域單位面積GDP 達到0.35億美元。

(2)科技創新協同更加優質。初步形成資源開放共享和成果加速轉化的區域科技創新協同體系,強院、強所和強校更具活力和創造力。到2025年,區域科技研發投入強度超過3.2%,爭創2～3個國家級實驗室。

(3)基礎設施建設更加完善。率先構建環杭州灣軌道交通通道,基本形成高效、便捷和全域覆蓋的海、鐵、空綜合交通網絡,初步建成“1 小時交通圈”。到2025 年,區域性軌道交通運營里程超過1 500 km,5 G 網絡覆蓋率超過90%。

(4)資源要素流動更加高效?；窘⒖鐓^域、統一和開放的市場體系,加速建設法治化和國際化的一流營商環境,國際門戶地位更加突出,大幅提升全球資源配置能力,全面實現跨區域政務服務“一網通辦”。

(5)公共服務范圍更加普惠?；緦崿F公共資源和服務的同城共享,在教育、社會保障和醫療衛生等方面全面接軌,初步構建“社保一卡通”網絡,基本滿足人民群眾的美好生活需求。到2025年,區域基本醫療保險參保人員異地就醫的直接結算率超過90%。

到2035年,杭州灣灣口強勁增長極更加活躍,產業分工更加協同合理,創新生態更加和諧完善,區域聯系更加暢通便捷,資源配置更加自由高效,公共服務更加優質均等,對外開放更加主動全面,跨區域的一體化市場體系更加統一。

4 重點舉措

杭州灣灣口門戶樞紐優越,貿易便利化程度較高,創新資源鏈接能力強勁,產業門類齊全。集6市之力打造杭州灣灣口強勁增長極:有助于各城市協同擴大開放優勢,構建長三角對外開放的新“高地”;有助于杭州、寧波、紹興、嘉興和舟山5市加速聯動發展,攜手成為杭州灣建設的領跑者;有助于大幅提升杭州灣的整體輻射力、綜合承載力和形象軟實力,成為環長江口-杭州灣能級提升的大引擎。

4.1 補齊“短板”,構建錯位互補產業體系

充分依托各城市的優勢產業基礎,加快高能級平臺載體的聯動發展,加速構建分工協作和優勢互補的產業體系,打造全國經濟的強勁增長極。

4.1.1 協同打造世界級先進制造業集群

圍繞電子信息、新能源/智能網聯汽車、新材料和綠色石化等產業領域,共同培育若干世界級先進制造業集群。加強國家智能網聯汽車(上海)試點示范區和浙江智能汽車智慧交通應用示范區的建設聯動,在無人駕駛測試和智能停車誘導等場景開展深度合作。加快建設杭州國家級智能網聯汽車測試與評價重點實驗室創新平臺。全力建設紹興國家集成電路產業創新中心。充分發揮上?；瘜W工業區世界一流化工基地的引領作用,加快寧波綠色石化基地和舟山民營綠色石化基地的建設。

4.1.2 協同打造數字經濟融創發展“高地”

發揮數字經濟領域頭部企業的引領和支撐作用,推動產業鏈上、中、下游以及大、中、小企業的融通創新。推動智能計算和未來網絡等數字科技重大基礎設施的升級和聯合建設,共建數字科技重大基礎設施集群。加快建設量子信息、人工智能和網絡安全等領域的大科學裝置和重大科教設施。推進寧波國家級云制造示范基地、烏鎮國家互聯網創新發展綜合試驗區、阿里云-鑒湖工業互聯網實驗室和舟山群島智慧海洋示范工程的建設。

4.1.3 協同打造跨區域特色優勢產業發展合作區

聯合建設長三角生態綠色一體化發展示范區和滬浙洋山合作示范區,加快杭州灣融入長三角一體化發展。加強錢塘新區和前灣新區在戰略規劃、產業布局和項目引進等方面的協同發展。高起點規劃建設杭甬區域合作戰略平臺,建立項目引進互補互助機制,共同招引優質的重大項目。加快建設浙滬(滬甬)合作示范區,探索跨省(市)產業合作的新模式和新機制。加快推進杭嘉、杭紹、甬紹和甬舟一體化合作先行區的建設,謀劃建設甬嘉一體化合作先行區。

4.2 集聚資源,打造科創協同優質網絡

加快集聚高端創新要素,加強重點科技創新平臺和資源的共建和共享,協力加速科技創新成果轉化,以創新引領發展,促進創新鏈與產業鏈的深度融合,提升價值鏈,共建世界一流的科技創新體系。

4.2.1 加強重大科技創新平臺合作

對接上海全球科創中心建設,加強杭州城西科創大走廊與寧波甬江科創大走廊的創新資源鏈接,推進創新資源的自由流動,主動融入上海全球科創中心和長三角G 60科創走廊建設,鼓勵互設研發孵化和產業化“飛地”,推動高端人才、前沿技術和創新成果的共享。通過之江實驗室和甬江實驗室的合作共建,將杭州數字經濟的優勢與寧波實體經濟的優勢相結合,合力打造省域實驗室體系,共建跨區域“創意研發+孵化轉化”合作平臺,協同打造長三角重要的創新策源地。合作共建一批科技園、技術合作平臺和科技創新技術聯盟,打造大灣區科技的大孵化器。

4.2.2 推動科技創新資源開放共享

共建跨區域和多層次的產業創新合作平臺,支持“龍頭”企業跨區域整合創新資源和研究力量。借鑒國家全面創新改革試驗區的經驗,推動大灣區大型科學儀器設備的協作共享,推進科技政策對接和資質互認。完善知識產權保護全體系服務鏈,加快建設中國(浦東)、中國(浙江)和中國(寧波)知識產權保護中心。支持杭甬高水平共建國家環杭州灣檢驗檢測高技術服務業集聚區,共同搭建杭甬科技資源信息綜合服務平臺,推動創新券服務機構互認。

4.2.3 聯合推動科技成果轉移轉化

深化高校、科研院所和孵化器等與企業的合作,強化科技成果的產業化應用。發揮企業研究中心、科研院所和高校等的主體作用,聯合部署一批重大戰略項目和基礎工程,推動專項成果應用共享。共同打造科技大市場,推動科技成果供需的高效對接。

4.3 凝聚共識,建設一流高效基礎設施

發揮交通在區域合作中的戰略性、基礎性和先導性作用,統籌推進一批重大基礎設施建設,共同優化交通、能源、水利和信息等綜合基礎設施網絡,促進資源要素的高效和自由流動。

4.3.1 共織軌道交通便捷網

圍繞大灣區“1小時交通圈”,加快構建無縫對接和便捷高效的軌道交通體系。加快杭州西站綜合交通樞紐以及滬嘉甬、甬舟、杭紹臺和金甬等鐵路建設,謀劃實施滬甬跨海通道、甬臺溫福高鐵和滬舟甬跨海通道等項目建設。加快推進滬杭城際、杭紹城際、滬甬城際和杭甬城際等軌道建設,啟動滬乍杭鐵路項目前期研究。

4.3.2 共建綜合交通通達網

加快杭甬高速復線、甬舟高速復線、錢江通道北接線、蘇臺高速和滬杭高速許村段等高速公路的建設,加速推進杭甬智慧高速公路的智能化改造,深化滬舟甬跨海通道、滬嘉紹金通道諸嵊虞高速公路和紹金衢上高速公路等的前期研究。全面打通沿途接壤地區的“斷頭路”和“瓶頸路”,謀劃推進“公交前移一站”工程,解決跨區域公共交通斷連的問題。

4.3.3 協力建設世界級海港空港

積極參與長三角港口一體化發展,推進寧波-舟山港、嘉興港和紹興港與上海港的深度接軌和合作。加快浦陽江和浙北高等級航道網集裝箱運輸通道、杭平申航道以及杭申線航道改造工程等項目建設,重點改造集裝箱“瓶頸段”,實現大運河的全線貫通,共同推進海河聯運的發展。共同參與打造長三角機場群,提升寧波櫟社國際機場的服務能力,大力推進普陀山機場的改擴建以及嘉興軍民合用機場的建設。加強與長三角其他機場的合作,通過代碼共享和中轉聯程等方式開辟新的國際航線。

4.3.4 構建世界級信息基礎設施標桿

加強5 G 網絡的協同布局,升級寧波互聯網國際專用通道,爭取建設嘉興互聯網國際專用通道。全面布局基于IPv6 的新一代互聯網,推進對骨干網、城域網、接入網和互聯網的數據中心及其支撐系統的IPv6升級改造。參與長三角一體化大數據中心和數據共享平臺建設,共同深化“城市大腦”建設,全面推進“數字政府”建設。積極推進電信同城化,構建大本地網的資費體系。

4.3.5 構筑水資源和能源互濟網絡

建立水資源統籌調配機制,強化對水資源的配置能力,實施欽寸水庫引水和曹娥江引水等重大區域性供(引)水工程,實現水資源共享。加快油氣能源基礎設施建設,推進浙江液化天然氣接收站工程和杭甬復線天然氣管道工程等重大項目的建設,為長三角能源安全提供保障。提升電網保障能力,開展大容量柔性輸電等關鍵技術研究以及智慧能源技術攻關。

4.4 立足開放,打造高端要素匯聚平臺

協同推進“一帶一路”建設,構筑一批高水平開放平臺,加強國際合作園區的互動發展,合力增強國際競爭優勢,共同打造長三角對外開放新“高地”。

4.4.1 加強重大開放平臺協同

加快建設上海自貿區臨港片區,打造浙江自貿區“2.0版”,合力打造開放層次最高的全國最佳自貿區。充分借鑒eWTP杭州實驗區的建設經驗,加強與國際eWTP數字貿易樞紐的互聯互通,合力打造全球數字貿易“高地”。共同完善國際貿易“單一窗口”數據互聯互通的合作機制。

4.4.2 協同深化對外交流合作

提升國際會展活動引進和申辦的聯動機制,加強與國家級行業協會、國際展覽業組織和跨國會展公司的合作,吸引國際知名展會落戶。高水平舉辦2022年杭州亞運會相關賽事,加強與國際性體育賽事組織的聯系與合作,培育本土國際品牌賽事。整合全域旅游資源,強化整體開發、營銷和推廣,打造一批具有核心競爭力的國際化旅游產品。

4.4.3 合力提升政務服務水平

推進長三角“一網通辦”建設,加快網絡互通和數據共享。深化“最多跑一次”改革,進一步規范審批事項和精簡審批要素,擴大改革領域和范圍。優化涉外服務體系,提升口岸通關便利化和外資企業開辦便利化的服務水平,打造“一站式”貿易服務平臺。推進跨區域公共資源交易平臺的互聯和共享,建設大灣區產權交易共同市場。

4.4.4 共同創造優質營商環境

以上海營商環境優化政策為引領,繼續加大建設力度,推動相關領域加快與國際接軌。進一步優化企業常態化開辦流程,強化企業注冊登記服務。合力解決民營企業發展“瓶頸”,積極鼓勵民營企業參與長三角一體化建設。協同建立知識產權跨區域保護模式,探索建立商標保護機制。積極配合建設長三角市場監管領域執法辦案人才庫,建立跨區域執法信息聯絡員制度。

4.5 共建共享,構筑民生服務品質灣區

深化各城市在教育、醫療衛生、社保福利和文化旅游等公共服務方面的合作與交流,推動優質社會資源的跨區域共享,探索實現民生服務同城化待遇,切實提高人民生活質量。

4.5.1 加強教育資源合作共享

加強高等教育領域的合作,擴大大專院校的雙向招生規模,支持高校和科研院所跨區域設立研究機構。探索實現基礎教育資源的跨區域整合,科學謀劃邊界地區的中小學建設,共享校舍和教師等資源。擴大職業教育規模,推進職業教育特色互補,組建6市職業教育聯盟,搭建職業教育產、教、學一體化協同發展平臺,構建具有區域特色的現代職業教育體系。

4.5.2 推進醫療衛生互聯協作

進一步推動6市的醫療衛生合作,提升各城市醫療衛生服務的能力和水平。在醫療費用結報方面,擴大6市接入省異地結算聯網平臺的定點醫療機構范圍,確保每個區、縣(市)均有基層醫療機構納入聯網結算。在醫療能力建設方面,推進遠程醫療和醫技交流培訓合作,深化拓展6市醫院與復旦大學附屬中山醫院和浙江大學附屬第一醫院合作共建直屬/附屬醫院,打造醫、教、研、產、服五位一體的國際化醫學中心。

4.5.3 推動社保服務無縫對接

以“市民卡”為載體,以后臺共享平臺為依托,共同推動“市民卡”的統一標準和互通使用。實現社保待遇認證異地互通互助,建立享受養老保險(障)等社保待遇人員的信息互通共享機制,每月交換1次異地居住人員死亡和失蹤等信息,提升社保待遇領取資格的協助認證效率。推動工傷醫療和工傷康復定點醫療機構的異地互認以及勞動能力鑒定相關專家庫等方面的資源共享。

4.5.4 提升文旅協同發展能級

深入挖掘唐詩文化、紅色文化、陽明文化、南宋文化、海洋文化和江南文化等特色文化資源,培育一批“龍頭”文化企業,共同打造大運河文化帶、錢塘江詩路文化帶和浙東唐詩之路。聯合推出“旅游惠民”活動,共推旅游年卡,探索試點惠民季旅游同城化待遇。推動寧波和舟山主動對接上海郵輪旅游發展示范區,建設舟山國際郵輪港,共同探索郵輪母港的建設、管理和運行。

4.6 綠色發展,締造宜居宜業幸福灣區

深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”理論,開展生態環境共同保護和環境污染聯合防治,重視邊界地區的生態環境保護,構建山清、水秀、海藍的美麗人居環境。

4.6.1 強化生態環境協同保護

統籌考慮人口、資源、空間和基礎設施的承載力,科學劃定并嚴控生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界3條控制線。強化對長江、甬江、曹娥江、杭甬運河和錢塘江等流域的生態保護與修復,聯合改善區域水生態環境。共筑東部沿海藍色生態屏障,嚴格保護韭山列島和漁山列島等的海洋生態資源,構建長三角一體化生態保護屏障。

4.6.2 強化環境污染聯動治理

共同打好藍天、碧水和凈土“保衛戰”,全面執行最嚴格的大氣污染物排放限值要求,加快清潔能源設施建設,提升新能源汽車銷售占比。嚴控高耗水和高污染行業發展,提升工業重點行業級工業集聚區的污水治理能力,全面實現“污水零直排”。有序開展土壤污染治理與修復,防治二次污染,健全土壤污染防治長效機制。

4.6.3 強化生態環境聯合監測

推進環境治理政策法規和標準規范的統一制定和發布,加快建立和打通生態環境監測網絡。合力提升油品、化工、造紙、印染、制藥和電鍍等產業的環境問題預防能力以及突發事件應急的聯合應對水平,積極開展海上安全互助應急網絡建設。開展跨區域環境聯動執法,建立聯合懲戒機制,協同開展違法排污企業專項執法檢查。探索開展海洋、大氣和流域等的生態補償合作,完善跨流域和跨區域的生態補償機制。

5 結語

打造杭州灣灣口強勁增長級仍須加強4項保障措施。①集聚6市共識,加強頂層設計,共同謀劃編制《打造杭州灣灣口增長極發展規劃》。聯合落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》,謀劃編制杭州灣灣口基礎設施互聯互通、科創產業協同發展、市場體系一體化、公共服務便利共享和生態環境共保聯治等專項規劃。②爭取在長三角一體化發展領導小組下設立杭州灣灣口增長極協調委員會,主要職能包括審定規劃和年度計劃以及統籌協調跨區域重大事項。③進一步打破杭州灣灣口建設中的行政藩籬,切實推進重大工程和重大項目的加速落地。完善信息暢通和溝通決策機制,強化合作交流。通過定期開展高層互訪、企業對接和專家研討等活動,強化思路謀劃。④加大對各城市行動計劃、重點舉措和工作進展的宣傳報道,動態了解社會關注,及時了解各方訴求。拓寬宣傳渠道,創新宣傳方式,提高公眾、企業和社會各界的認同感和積極性,同時提高6市合力打造杭州灣灣口強勁增長極的知名度和影響力。