環境訴權主體視角下公眾環境權益的保障論

秦周權

(西南政法大學 行政法學院,重慶 401120)

黨的十九屆五中全會把“推動綠色發展,促進人與自然和諧共生”納入《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》之中,強調要“強化綠色發展的法律和政策保障”,建設人與自然和諧共生的現代化。推動綠色發展離不開生態文明法治體系內法律與政策的有機協同,環境司法作為生態文明法治體系的重要一環,是當前我國生態文明法治轉型中一個重要、關鍵的內容。[1]環境司法制度框架下的環境公益訴訟制度是環境治理法治化司法功能的體現,是有效規范環境權保障的制度實踐。[2]環境公益訴訟制度內環境訴權主體的環境訴權行使更是保障公眾環境權益的重要方式,我國《環境保護法》《民事訴訟法》和《行政訴訟法》等法律都直接或間接規定了環境訴權相關制度。

1 基于環境公益訴訟制度的環境訴權

1.1 環境訴權概念“新解”——環境公益訴訟原告享有的訴權

《聯合國人類環境會議宣言》形成的首要共同原則便是人的環境權利和保護環境的義務,我國三大訴訟法涉及的相關環境訴訟制度,就是用來解決環境民事侵權、環境刑事犯罪、環境行政執法過程中的環境權利義務糾紛。訴權是權利受到侵害的主體請求國家司法機關公正裁判解決權利義務糾紛并保護其合法權益的權利。本研究對訴權基本概念采廣義訴權學說[3],并將訴權與起訴權、訴訟權利相區分,進一步將環境訴權解釋為環境訴權主體向行使審判權的法院行使的解決環境權利義務糾紛并提供公眾環境權利保護的請求權,權利輻射范圍延伸到起訴、審判和執行各個環節。……