中國共產(chǎn)黨制度治黨的百年歷程及基本經(jīng)驗

鄭 敏

(國防大學 政治學院，上海 201602)

“歷史從哪里開始，思想進程也應當從哪里開始，而思想進程的進一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映。”[1]無產(chǎn)階級政黨成長的過程，是通過自身的制度建設、制度改革來實現(xiàn)治理的過程，這也是制度治黨的歷史生成過程。制度治黨作為中國共產(chǎn)黨自身建設的必然選擇和應有之義，始終是推進實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的根本政治保障。系統(tǒng)梳理、總結(jié)中國共產(chǎn)黨制度治黨的百年歷史進程和基本經(jīng)驗，對于提升新時代黨的建設質(zhì)量，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要價值和意義。

一、中國共產(chǎn)黨制度治黨的百年歷程

伴隨著中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)立、成長和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨制度治黨至今已有百年歷史，主要歷程大致可以分為制度治黨的初步探索、確立形成、逐步成熟和全新發(fā)展四個階段。

1.新民主主義革命時期制度治黨的初步探索

中國共產(chǎn)黨制度治黨理念肇始于新民主主義革命時期。這一時期，黨的建設雖集中體現(xiàn)為思想建設，但黨的領導人已經(jīng)開始認識到黨章、黨規(guī)在黨的建設中的重要作用，注重建立黨的各項規(guī)章制度，提出了黨內(nèi)法規(guī)概念。1922年，黨的二大通過的中國共產(chǎn)黨第一部《黨章》，為黨的制度建設奠定了根本基礎。1938年，中共中央政治局會議指出，“黨內(nèi)要制定一種黨規(guī)保證黨的團結(jié)，個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級”[2]，首次提出了“黨規(guī)”概念。在黨的六屆六中全會上，毛澤東指出“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領導機關(guān)的行動”[3]，并明確規(guī)范黨的工作任務、職責范圍、工作紀律內(nèi)容，由此形成了黨內(nèi)法規(guī)建設的雛形。1945年，黨的七大會議指出，要依據(jù)這些原則形成黨組織運行的機制，規(guī)范黨組織形式與黨的內(nèi)部生活。黨章與黨內(nèi)法規(guī)的制定充分體現(xiàn)了黨的基本原則，使黨對制度的認識進一步深化。

黨的五大后，《黨章》中首次正式提出，“黨部的指導原則為民主集中制，指出黨內(nèi)按照民主集中制的原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)黨的最高機關(guān)，管理這一區(qū)域內(nèi)黨的最高組織”[4]，確立了“民主集中制”為黨的根本組織原則。1937年，毛澤東在《為爭取千百萬群眾進入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》中指出，“黨內(nèi)的民主是必要的，要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性”[5]，由此實現(xiàn)了爭取群眾進入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的。1938年，毛澤東在中共六屆六中全會上強調(diào)要進一步深化認識，提出“必須在黨內(nèi)實行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主和集中制的關(guān)系，并如何實現(xiàn)民主集中制。”[3]1962年，在擴大的中共中央工作會議上，毛澤東進一步強調(diào)“民主集中制，民主是基礎，沒有民主，不可能有正確的集中……我們的集中，是建立在民主基礎上的集中制”[6]。黨中央將“民主集中制”作為黨內(nèi)制度執(zhí)行的重要原則予以貫徹落實，并通過建立報告制度與健全黨委制，改正了黨內(nèi)以往對上級事前不請示、事后不報告的不良作風，通過中共第七屆中央委員會第二次會議上提出的十二種黨委會工作方法，進一步明確和加強了黨委的領導作用。

為嚴肅黨內(nèi)紀律要求，強化黨員對黨內(nèi)法規(guī)制度的遵守，1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會上作的題為《論現(xiàn)階段》的報告中指出，加強黨員的紀律教育，必須要求黨員既要遵守黨的紀律，也要能監(jiān)督黨的領袖人物一起遵守紀律。1941年，在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》中，毛澤東提出“厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有違法者從重治罪”，以此為加強黨紀黨規(guī)對貪污腐敗的懲治問題提供了有利的制度依據(jù)。此后，為有效遏制貪污腐敗行為，黨中央陸續(xù)出臺了《關(guān)于懲治貪污浪費行為》《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》等一系列文件，從制度上明確了要用黨紀黨規(guī)懲治貪污腐敗行為。

2.社會主義革命和建設時期制度治黨的確立形成

新中國成立后，隨著中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，如何把黨建設成為一個經(jīng)得起考驗，在各方面起領導作用的黨成為擺在黨和國家面前的一個重要課題。這一時期，中國共產(chǎn)黨逐漸認識到要把思想建黨和制度治黨相結(jié)合，正式提出了“制度建黨”理念。1954年，黨的七屆四中全會通過的《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》提出了黨的高級領導干部應遵守的規(guī)定。毛澤東提出“解決制度問題比解決思想問題更重要，更帶有根本性質(zhì)”[7]的科學論斷。1956年，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中強調(diào)“黨除了應該加強對于黨員的思想教育外，更重要的還在于從各方面加強黨的領導作用，并且從國家制度和黨的制度上做出適當規(guī)定，以便于對黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督”[8]。制度建黨理念的提出，不僅是從理論上重視制度在管黨治黨中的作用，而且也能依靠制度保證黨的集體領導和群眾路線的有效落實，在中國共產(chǎn)黨制度治黨的進程中具有里程碑意義。

為有效防范各種風險，鞏固黨的長期執(zhí)政地位，1949年11月，中共中央政治局通過發(fā)布《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨組織委員的決定》等一系列文件，從制度上確保黨對各行各業(yè)的領導地位。1962年頒布的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層工作條例試行草案》與《中國共產(chǎn)黨國營商業(yè)企業(yè)組織基層組織工作條例試行草案》，正式明確了基層黨組織的職責、規(guī)范及組織方式。

為進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設，保證黨員隊伍的純潔性，1949年11月，黨中央成立紀律檢查委員會，通過制定實施《中央紀律檢查委員會工作細則》，確立黨內(nèi)檢察工作的系列規(guī)范和要求。1950年中央出臺的《關(guān)于各級黨的紀律檢查委員會領導關(guān)系問題的指示》明確了各級紀委的雙重領導關(guān)系。1952年，中央發(fā)出了《關(guān)于在“三反”運動中縣委書記縣長以上干部一律作自我檢討并作自我鑒定的指示》，要求縣級以上干部公開作自我批評，虛心接受群眾監(jiān)督。1953年制定了《關(guān)于審查干部的決定》，進一步對干部審查的目的和范圍、審查的步驟和政策作了詳細規(guī)定。1955年正式成立了中央和地方各級檢查委員會，這一機構(gòu)代替黨的紀律檢查委員會，全面對黨員及黨組工作實施全面系統(tǒng)、嚴格嚴密的監(jiān)督管理。1956年，黨的八大繼續(xù)深化對民主集中制的認識，提倡發(fā)揚黨內(nèi)民主、反對個人崇拜，確立實事求是的思想路線，使全黨達到高度的團結(jié)統(tǒng)一。

3.改革開放后制度治黨的逐步成熟

針對改革開放前一段時期黨內(nèi)制度遭到嚴重破壞的問題，黨通過總結(jié)新中國成立以來，在社會主義建設初步探索階段取得的正反兩方面的經(jīng)驗教訓，充分認識到制度治黨的重要性，深刻認識到“制度是決定因素”[9]，指出黨的建設“要解決思想問題，也要解決制度問題”[9]。在系統(tǒng)總結(jié)國際共產(chǎn)主義運動和各國社會主義建設中的正反經(jīng)驗教訓的基礎上，1978年，鄧小平提出“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否變色，必須引起全黨的重視”[9]，由此形成了具有時代特征的黨的制度建設思想。1980年8月，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上作的題為《黨和國家領導制度改革》的講話中指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”[9]在黨的十三大上，他明確提出“加強黨的制度建設”，要求“在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子”[10]。

黨的十三屆四中全會以來，通過科學回答“建設什么樣的黨，怎樣建設黨”的問題，江澤民指出了科學治黨離不開黨的各項制度建設，明確提出“執(zhí)政黨制度建設”，指出構(gòu)建制度治黨體系要建立健全以民主集中制為主要內(nèi)容的各項制度。針對黨內(nèi)存在的作風問題，江澤民明確提出：“要建立健全一套管用的制度和機制，推進作風建設制度化、規(guī)范化”[11]，“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結(jié)合起來，把制度建設貫穿于其中”[12]。黨的十六大報告中首次提出將制度建設納入黨的建設的總體布局之中，以制度化推動黨的建設的規(guī)范化、科學化。

黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨不斷在實踐中推進制度治黨，明確構(gòu)建了系統(tǒng)完備的制度體系。2006年，胡錦濤在第十六屆中央紀委六次全會上指出，“要適應新形勢新任務的要求，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，提高制度建設的質(zhì)量和水平。”[13]2008年2月，胡錦濤在全國組織工作會議上提出要“逐步建立起內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學管用的黨內(nèi)制度體系，使各項制度相互協(xié)調(diào)、相互銜接，不斷提高制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性，最大限度地發(fā)揮制度體系的整體合力和綜合效用”。2009年，在黨的十七屆四中全會二次會議上，胡錦濤指出“要增強黨內(nèi)生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，推進黨的建設的科學化、制度化、規(guī)范化”[14]，將制度建設貫穿黨的五大建設之中。2011年，胡錦濤在《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上的講話》中圍繞維護制度權(quán)威提出，“全黨同志都要樹立制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執(zhí)行制度，自覺維護制度。”[14]

4.黨的十八大以來制度治黨的全新發(fā)展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對黨面臨的風險和考驗、黨的建設中的困難和不足，對制度有了新的認識，指出“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性”，明確提出思想建黨必須伴隨制度治黨，“堅持思想治黨和制度治黨緊密結(jié)合，從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”[15]。2014年，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，全面系統(tǒng)地回答了要把“思想建黨”和“制度治黨”相結(jié)合的命題，兩者緊密結(jié)合既要發(fā)揮思想建設的“柔性”作用，更要發(fā)揮制度在治黨中的“剛性”作用，在全黨樹立制度權(quán)威，決不允許制度面前有特權(quán)。

針對黨的建設面臨的新形勢新任務，我們黨不斷反思制度治黨中存在的問題，強調(diào)要以黨章為根本遵循，推進黨內(nèi)法規(guī)制度的“立改廢”。黨的十八大以來，圍繞黨的組織工作、五大建設、監(jiān)督管理等方面，先后制定或修改了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(2016年)、《領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》(2017年)、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視工作條例》(2017年)、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》(2019年)、《黨政領導干部選拔任用工作條例》(2019年)、《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設的意見》(2019年)等一系列黨內(nèi)制度法規(guī)，加強制度的系統(tǒng)性、學科性建設，突出并實現(xiàn)了法規(guī)制度建設的針對性和有效性。

在完善黨內(nèi)制度體系的同時，習近平多次強調(diào)要切實用制度來規(guī)范權(quán)力運行，嚴格制度執(zhí)行，用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”。2013年，在河北調(diào)研指導黨的群眾路線教育實踐活動上，習近平提出“要把籠子扎緊一點，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如”，強調(diào)任何人都不能凌駕于黨紀國法之上，不允許有不受紀律約束的特殊黨員存在。黨的十八大以來的反腐工作中，黨中央堅持重錘出擊，打掉了一批深藏在黨內(nèi)的“大老虎”，同時“獵狐”“拍蠅”并行發(fā)力。黨中央反腐敗的態(tài)度和決心表明，黨紀、黨規(guī)，制度面前，沒有所謂的特權(quán)。

二、中國共產(chǎn)黨百年制度治黨的基本經(jīng)驗

立足應對及回答不同社會歷史時期黨的建設的新情況新問題，中國共產(chǎn)黨積極推進黨的建設偉大工程，高度重視制度本身及制度在政黨治理中的重要作用，走出了一條從注重黨的制度建設到正式提出制度治黨，再到思想建黨和制度治黨同時發(fā)力的政黨治理道路，積累了管黨治黨、從嚴治黨的寶貴經(jīng)驗。

1.在制度供給上，深化制度認知，“形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”

制度建設是制度治黨的邏輯起點，關(guān)系到黨的制度供給，回答了黨用什么來治的根本問題。我們黨與時俱進地推進黨的制度建設，以黨章為根本遵循，形成了配套完備、系統(tǒng)科學、務實管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這是中國共產(chǎn)黨制度治黨的一條基本經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨從全局高度對黨內(nèi)法規(guī)制度建設作出了一系列頂層設計。

首先，黨章作為管黨、治黨的總章程，統(tǒng)率黨內(nèi)各項具體法規(guī)制度，在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中居于最高位置，具有最高權(quán)威。明確黨內(nèi)法規(guī)制度建設要“完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的協(xié)調(diào)銜接，構(gòu)建以黨章為根本，若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)制度體系”[15]。

其次，指明黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設的方向和目標，構(gòu)建“內(nèi)容協(xié)調(diào)，程序嚴密，配套完備，有效管用”的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2012年，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(以下簡稱《條例》)；2013年，黨中央首次制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017)》；2017年，黨中央印發(fā)了《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》(以下簡稱《意見》)，上述《條例》《意見》的出臺為黨內(nèi)法規(guī)制度建設提供了豐富的理論依據(jù)。2018年，黨中央結(jié)合新的形勢發(fā)展，印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃綱要(2018—2022)》，以推進黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年計劃。

再次，突出黨內(nèi)法規(guī)建設的重點，以問題為導向，初步構(gòu)建了以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)制度的各個方面雖然調(diào)整和規(guī)范的內(nèi)容不大相同，但彼此之間構(gòu)成了一個左右聯(lián)動、系統(tǒng)集成的邏輯自洽體系，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設的經(jīng)緯，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設規(guī)定了方向。

最后，注重黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的協(xié)調(diào)與銜接。統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系中的黨內(nèi)法規(guī)與國家法律應相互銜接、協(xié)調(diào)一致。對此，中國共產(chǎn)黨一方面堅持以“憲法為上、黨章為本”作為黨內(nèi)法規(guī)制定的基本原則，保證黨內(nèi)法規(guī)與憲法法律精神的一致；另一方面也做好黨內(nèi)法規(guī)的清理工作，建立內(nèi)部審查機制，力求做到“黨內(nèi)法規(guī)制度不在多，而在精，在務實管用，突出針對性和指導性”[16]，確保黨內(nèi)法規(guī)體系與中國特色社會主義法律體系自洽周延、不相抵觸，真正實現(xiàn)其內(nèi)在統(tǒng)一，并將此作為加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的具體要求寫入黨的十八屆四中全會的決定中。

2.在自覺遵崇制度上，維護制度權(quán)威，強化“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行”的觀念

制度治黨的核心任務是樹立牢固的制度權(quán)威。在探索制度治黨實踐的歷程中，我們黨不斷總結(jié)制度執(zhí)行過程中的問題與經(jīng)驗，深刻認識到要維護制度的權(quán)威性、嚴肅性。1981年通過的《關(guān)于建國以來若干歷史問題的決議》中指出“種種歷史原因又使我們沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治生活的民主加以制度化，法制化，或者雖然制定了法制卻沒有應有的權(quán)威”[17]。培育自覺遵崇制度意識、維護制度權(quán)威、嚴格制度執(zhí)行，成為中國共產(chǎn)黨制度治黨的基本經(jīng)驗之一。

首先，民心是最大的政治，要以良法贏得民心。良法是善治的前提，鄧小平指出“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[9]。制度的好與壞，是關(guān)乎黨的制度建設價值取向的重要問題，只有好的制度才能贏得相關(guān)主體的認同，才有遵崇的價值和意義。實踐證明，制度建設只有始終把正確的政治方向放在首位，“牢牢把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設的正確方向，以黨章為根本依據(jù)，切實體現(xiàn)黨的意志主張，體現(xiàn)全面從嚴治黨要求，強化‘四個意識’特別是核心意識、看齊意識”[18]，才能確保黨的制度建設朝著正確的方向前進，鞏固黨的長久執(zhí)政地位。黨內(nèi)法規(guī)制度建設也只有始終堅持人民利益至上，充分體現(xiàn)人民主體地位，注重回應人民群眾的利益關(guān)切，黨內(nèi)法規(guī)制度才能立得住、行得通、管得了。

其次，強調(diào)以上率下，領導干部帶頭遵守制度。只有立“明規(guī)矩”，破“潛規(guī)則”，才能樹立制度權(quán)威。黨的領導干部，尤其是“一把手”，是制度遵守中的“關(guān)鍵少數(shù)”，領導干部以身作則不僅有利于凸顯制度本身的嚴肅性，也有利于在制度遵守中起到良好的帶頭作用。回顧黨的法規(guī)與制度建設的歷程可以發(fā)現(xiàn)，黨對各級黨組織、黨員實行的是“嚴管”和“厚愛”相結(jié)合的教育管理理念。改革開放之初，為防止領導干部侵占群眾利益，黨中央和國務院印發(fā)了《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，進一步規(guī)范高級干部的生活作風問題。黨的十八大以來，針對人民群眾反映強烈的腐敗問題，黨中央以刀刃向內(nèi)的勇氣，堅持自我革命，構(gòu)建了“不敢腐，不能腐，不想腐”的體制機制，堅決把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，捍衛(wèi)人民群眾根本利益。習近平多次強調(diào)“越是領導干部，越是主要領導干部，越要自覺維護法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性”[19]，越是位高權(quán)重，越要遵守黨紀、黨規(guī)，黨的領導干部沒有特權(quán)，制度面前沒有所謂的“保險箱”。黨的十八大以來，為嚴厲整頓黨的作風、紀律，中央政治局進行自我革命，帶頭執(zhí)行“八項規(guī)定”，堅決做到要求別人做到的自己先做到，要求別人禁止的自己堅決不做。

再次，強化對制度的嚴肅執(zhí)行。黨的十一屆三中全會上，鄧小平指出，“對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣”[20]。制度再好，不落實，還是起不到應有的作用，對此，江澤民指出：“要嚴格執(zhí)行已有的行之有效的各項規(guī)章制度，加強對執(zhí)行情況的督促檢查，對有章不循的要嚴格批評，限期改正，情節(jié)嚴重的要執(zhí)行紀律。”[11]胡錦濤強調(diào)“以提高制度執(zhí)行為抓手”“切實提高制度執(zhí)行力”[14]。黨的十八大以來，黨的建設面臨著更為嚴峻的形勢、更為復雜的局面，習近平多次強調(diào)要“堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋’”[19]，任何人都不能凌駕于黨紀國法之上，不允許有不受紀律約束的特殊黨員存在，“對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區(qū)’的，要堅決嚴肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)”[15]，要求推進制度執(zhí)行按照程序設計的標準、規(guī)范的方式加以實施，嚴防制度執(zhí)行的“破窗效應”，以確保制度執(zhí)行取得效果。

3.在制度發(fā)力上，嚴肅追責問責，“完善黨內(nèi)權(quán)力運行和監(jiān)督機制”

制度監(jiān)督是制度治黨的重要環(huán)節(jié)，黨要管黨、從嚴治黨，其中“管”和“治”都包含監(jiān)督,將黨的各項權(quán)力納入制度軌道，堅持用制度管黨治黨，成為中國共產(chǎn)黨制度治黨的又一基本經(jīng)驗。

首先，不斷深化對制度監(jiān)督的認識。早在1956年黨的八大上，鄧小平就提出了制度監(jiān)督的設想，指出“要從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，以便對黨的組織和黨員實行有效的監(jiān)督”[21]，認為要依靠制度監(jiān)督權(quán)力，實現(xiàn)監(jiān)督制度化。江澤民在黨的十五大報告中指出，要完善民主監(jiān)督制度，“要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制”[22]。在黨的十七大報告中，胡錦濤強調(diào)：“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”；“要用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。”[14]黨的十八大以來，習近平深刻認識到監(jiān)督責任履行不力帶來的問題，反復強調(diào)“全面從嚴治黨，必須從根本上解決監(jiān)督責任缺位，管黨治黨寬松軟的問題，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來”[9]。

其次，用制度監(jiān)督制約權(quán)力的運行。監(jiān)督制度是中國共產(chǎn)黨依靠制度監(jiān)督的重要依據(jù)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨構(gòu)建了專門監(jiān)督、自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的監(jiān)督等等黨內(nèi)監(jiān)督體系，建立健全了黨內(nèi)和黨外、自下而上、自上而下相結(jié)合的監(jiān)督制度，形成了以黨內(nèi)監(jiān)督帶動黨外監(jiān)督的良好氛圍。2003年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》以文件形式首次在黨內(nèi)頒布。2004年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》正式實施，該條例規(guī)定了十項監(jiān)督制度，從而形成了比較規(guī)范的黨內(nèi)監(jiān)督體系，成為中國共產(chǎn)黨加強制度監(jiān)督的重要標志。2016年，黨的十八屆六中全會修訂并正式通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，賦予黨內(nèi)監(jiān)督制度更嚴格的制度化功能。此外，黨中央還出臺了一系列相關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督制度。1997年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》首次頒布，2003年、2015年、2018年三次修訂了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。黨的各級紀律檢查委員會作為進行黨內(nèi)監(jiān)督的部門，依法依規(guī)對黨員領導干部進行監(jiān)督。黨的十八大以來，黨中央開展了黨內(nèi)巡視工作，直指黨風廉政方面存在的問題。黨內(nèi)巡視有固定的巡視機構(gòu)、專門的巡視隊伍，在黨內(nèi)監(jiān)督中具有較高的獨立性，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。

最后，強化監(jiān)督追責問責的執(zhí)行。對責任主體的追責問責是對制度監(jiān)督結(jié)果的運用。習近平曾一針見血地指出：“這些年……也出臺了不少制度規(guī)定。為什么還存在這么多問題？我看，一個重要原因是‘認真’不夠。”[19]離開了追責問責，從嚴治黨是做不到的，“不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。”[19]追責問責的前提是理清責任、落實責任。為做到追責問責有制度依據(jù)，黨中央先后頒布了《關(guān)于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》(2009)、《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》(2010)等專項問責條例，2016年《中國共產(chǎn)黨問責條例》正式頒布并實施。為進一步解決“有權(quán)無責”“權(quán)大于責”等權(quán)力濫用現(xiàn)象，做到權(quán)力不任性，黨中央不斷強化對追責、問責的執(zhí)行，深入貫徹“動員千次，不如問責一次”的執(zhí)紀理念，對制度執(zhí)行不力，失職、違規(guī)的領導干部堅決問責，對存在作風問題的領導干部加大問責力度，既問責那些作風有問題的，也問責那些工作中不擔當、不作為的黨組織、領導干部，做到“失責必問，問責必嚴”，堅持依規(guī)治黨，嚴肅追責、問責，捍衛(wèi)了制度的嚴肅性。