體教融合視域下校園足球的發展問題與對策

鄭子業

（陜西師范大學 體育學院，陜西 西安710119）

從2009年國家體育總局和教育部聯合下發了《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》，將校園足球活動的開展提上了日程［1］，到2015年教育部聯合6部委頒布的《關于加快青少年校園足球的實施意見》對校園足球的教學、師資、競賽、試點布局等方面做出了工作部署，使其發展回歸了正規［2］，校園足球的推進工作已取得階段性的成效，但依然存在師資力量缺乏、場地設施不足、課外活動不規范、家長認識不足等一系列問題，因此如何實現校園足球的進一步推進，隨后的推進工作要如何開展是當下需要考慮的問題。2020年教育部和國家體育總局發布了《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》，對我國的學校體育改革實施工作做出了明確指示，對體育特色學校建設、競賽體系建設、師資建設、學生保障政策、組織實施等方面工作提出了明確的要求［3］。

校園足球的開展是以相關的政策文件為實施依據，政策文件需要相關組織機構的組織實施，活動的組織開展需要實施的平臺和載體，同時根據《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》在教學、師資、競賽、保障等方面對校園足球推進的工作部署，本文分別從政策執行、組織機構、特色學校、學生培養與競賽、師資培訓、保障體系等幾方面，對校園足球的推進現狀進行深入研究分析。

1 校園足球推進現狀的問題分析

1.1 政策執行的主體與客體對于政策執行的阻礙

所謂政策就是指國家為實現某一歷史時期的任務和路線而制定的行動準則和根據，校園足球的實施開展就是以相關政策文件的內容指示為依據，校園足球的相關主體以此為行動準則對相關政策進行實施。校園足球政策是由國務院、教育部、國家體育總局等部門制定；由各地方政府、體育局、教育廳等部門執行；校園足球特色學校、學生、家長等則為政策執行的目標以及具體的實踐者，因此校園足球的政策執行落實是一個十分復雜的過程［4］。當前，校園足球是以教育系統為主導并與體育系統聯合推動，但由于兩個系統職能差異，使得兩部門之間難以形成合力，導致校園足球在政策執行過程中兩系統存在著嚴重的分割，使校園足球的開展面臨著師資數量缺乏、水平有限以及場地設施等方面的不足。其次，校園足球特色學校校長、家長等作為校園足球政策執行的客體，目前存在著對校園足球開展認識上的偏差。根據全國青少年校園足球發展報告，部門地區校園足球特色學校的領導在校園足球政策執行過程中，由于學校領導秉持著出政績的觀點，校園足球的開展呈現“重創建”“輕建設”的現象［5］。學生家長作為學生的第一監護人和出于對學生未來發展的考慮，對校園足球開展的認可度始終不高，從而影響學生參與校園足球的積極性。這些都是影響校園足球政策執行重要因素。

1.2 校園足球特色學校的“遴選機制”和“退出機制”缺乏科學性

全國校園足球特色學校的遴選和創建過程由教育部主管，各地方教育行政部門配合，通過各學校自主申報、市級教育行政部門審核推薦、省級教育行政部門審核推薦和教育部綜合認定這4個階段進行遴選，同時教育部在遴選基本標準和創建基本要求上有著明確的規定和要求。當前校園足球特色學校的“遴選機制”和“退出機制”相對完善，但是校園足球特色學校也出現了已經“授牌”校園足球特色學校后被取締命名和不達標的現象。通過相關的調查研究，其“遴選機制”和“退出機制”存在著以下幾方面的問題：第一，忽視了不同地區的師資、場地設施等資源保障方面的差異性。事實上城鎮學校在經費和師資等方面存在著較大的優勢，而在場地上由于自身學校占地面積的限制使得場地條件存在限制，鄉村學校則與城鎮學校的實際情況相反，鄉村學校有著充足的土地面積建設足球場地但由于資金等方面限制使得場地建設困難。對于不同地區，采用統一的評定標準，不僅會不斷拉大城鄉之間校園足球開展水平的差距，也有違“校園足球首要任務在普及”指導思想。第二，部分創建指標缺乏可操作性，不能對所申報的學校實行有效的評定和觀察，如指標“場地設施、器械配備達到國家標準”，但有關場地設施國家標準并不十分明確。使得校園足球特色學校硬件設施質量上存在問題［6］。第三，校園足球特色學校的“退出機制”有偏差，2017年教育部頒布的《全國青少年校園足球特色學校復核指標體系》復核指標中教育教學（30分）分值要低于訓練競賽和后備人才培養（33分）的總分值，從而會導致校園足球學生培養實踐中產生導向性上的偏差，使得校園足球開展出現重訓練競賽和競技人才的培養，忽視了校園足球的育人作用［6］。第四，校園足球特色學校“退出機制”的復核指標體系的評價內容與“遴選機制”的評價指標體系的評價內容相近，而兩種評價標準體系分別針對特色學校入選資格的審核和特色學校發展情況的審核，因此兩種評價標準指標的相似，其結果就是對于特色學校的復核也只是資格上的重復審核。

1.3 體育系統與教育系統缺乏深入的協同合作

為加強全國青少年校園足球工作的領導、組織與管理，2015年經國務院同意，教育部同國家發展改革委、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團中央等5部門，共同成立全國青少年校園足球工作領導小組。并且由各個部門的主要負責人擔任領導小組成員，以促進各個部門組織協調工作，使校園足球更加順利地開展下去［7］。為貫徹落實國家對青少年校園足球工作的任務部署，全面推進各省青少年校園足球工作。各地方也成立校園足球領導小組，協同各個省級部門開展各省校園足球工作。

在校園足球開展過程中所涉及的建設場地設施的土地規劃和財政撥款等方面，都需要各個不同機構部門組織協調共同完成。因此，校園足球開展上升到國家戰略層面、加強各部門之間的協同合作共同推進校園足球的良性發展也是必然的。我國競技體育的主管部門為國家體育總局其主要職能就是競賽、訓練等方面，校園足球由教育部主推，其職能則是教學育人。由教育部主管的校園足球實現校園足球活動的教學、訓練、競賽等方面的有效開展是存在組織管理職能上無法覆蓋的問題，在體教融合的背景下，如何實現兩個部門深化合作是亟詩解決的問題。

1.4 校園足球競賽缺乏育人功能

體育后備人才的培養主要是由國家體育總局主管，學生的教育教學培養主要是由教育部主管。體育項目進校園既要培養某一運動項目的后備人才，同時也要注重學生的教育教學。在體教融合的背景下，運動競賽作為體育的重要組成部分，如何使其發揮校園足球競賽體系的育人功能是目前校園足球競賽體系需要解決的問題。當前校園足球的競賽體系從整體上看已經十分完善，但都是以某一單位為基礎，選出該單位最優秀的足球運動員。因此校園足球在競賽上必然只涉及少數學生，不能完全貫徹校園足球全面普及的政策方針。雖然當前通過競賽體系疏通學生的升學通道，但其針對的只是校園足球運動隊的學生，同時升學通道的評價標準是以競賽成績為基準，無法體現校園足球德、智、體、美、勞的育人功能。

1.5 校園足球人力、物力資源無法得到有效保障

校園足球的開展其主要針對的是對于學生的培養，而涉及學生的培養必將牽扯到師資和硬件設施保障。通過對西安市蓮湖區教育局的訪談了解到，資金的缺乏也是導致校園足球師資數量匱乏、師資整體專業技能差以及基礎設施不完善的一個主要原因。在師資問題上，校園足球師資培訓主要是由全國校園足球領導小組負責，各省級教育行政部門設立的省級校園足球領導小組協同配，設立了“國家骨干師資”校園足球專項培訓［8］，但由于高水足球專項人才引入的“綠色通道”不能落實，足球高水平教練員無法進入學校任教。在場地問題上，有些學校場地設施的不完善不僅在于場地設施資金投入不夠，也存在著由于占地面積的原因無法留有足夠的空間對足球場地實施建設。對此，為了使校園足球的發展得到有力的資金保障，中央財政在教育部設立了“青少年校園足球扶持專項資金”以保證校園足球穩定有序地發展［9］。但從目前校園足球試點布局的數量上看依然無法滿足校園足球開展的資金需求，其資金投入渠道也相對單一，同時其經費去向問題也困擾了校園足球的發展。

2 校園足球推進現狀的對策分析

2.1 加強校園足球政策執行效力

在“體教融合”的大背景下，校園足球工作的開展承擔了我國競技體育回歸國民教育體系的使命，體育作為教育的一部分體教融合的最終目標也本應如此［10］。當前國家體育總局承擔了我國高水平競技人才的培養和各運動項目競賽管理；校園足球則是由教育部主推，而校園足球工作其培養主體就是學生，對學生的培養過程離不開完善的競賽體系和高水平的師資團隊。面對教育系統與體育系統的不同職能和優勢，加強兩大系統部門之間各自優勢的互補與協作，是全面貫徹落實校園足球相關政策任務部署的重要途徑。例如體育系統擁有龐大的校園足球未來師資資源的高水平退役運動員，教育系統有著大量的師資崗位需求，加強體育部門高水平退役運動員向校園足球的布局試點的足球教師崗位的流動，為解決校園足球師資問題提供重要途徑，同時也解決了體育部門高水平運動員未來發展的問題。校園足球特色學校校長、學生家長作為校園足球政策執行的客體，其對學校體育的錯誤認知，是阻礙校園足球工作開展、政策執行的重要阻礙，因此引導其對校園足球甚至體育運動的正確認識，是提高校園足球政策執行效果的有效方式。對此提出如下兩點建議：一是加強學校、教師、家長等政策執行客體的思想教育以及溝通交流，提升校園足球試點政策執行客體的價值認同感。二是通過加強校園足球的宣傳、完善公共體育服務和加強家長思想教育，改善校園足球政策執行環境。

2.2 強化校園足球特色學校“遴選機制”和“退出機制”的科學性

“遴選機制”是用來衡量申報校園足球特色學校的學校是否達到創建標準，“退出機制”是用來檢查它們的發展情況。因此，科學的評價標準是實現準確客觀評價的關鍵。對于提高校園足球特色學校“遴選機制”和“退出機制”的科學性提出以下建議：一是加強評價標準的針對性，通過加強評價標準的針對性，減少不同地區、學段在師資、場地設施等客觀因素差異的影響。二是加強評定標準的可測性，校園足球特色學校開展成效需要通過準確的可測量的指標進行監察，對不符合標準的學校、地區不予通過，對于開展效果不佳的學校地區給予取締。三是明確評定標準的導向型，加強教育教學評價分值的占比，落實校園足球的育人功能。四是加強“遴選機制”與“退出機制”評定指標的聯系，而不是相似。二者評價目的不同，前者是資格的審核，后者是成效檢查。后者的評價指標應適當高于前者的評價指標。當前我國校園足球特色學校的有效建設“遴選機制”“退出機制”二者缺一不可，他們不僅各自承擔了不同的作用，也應形成一種有機的銜接。應當建立專門的組織對其進行有效監督和執行，這對于校園足球未來良性發展有著極其重要的現實意義。

2.3 深化體育系統與教育系統的協同合作

體育系統與教育系統是推動校園足球良性發展最主要的組織機構，由于兩個系統部門本身的職能性質的不同，使得在推進校園足球發展過程中存在著目標不統一、思想不一致的問題，阻礙了校園足球進一步的開展。因此，體育系統與教育系統應清楚地認識到在推進校園足球工作中各自的優勢與劣勢。既要加強兩系統組織外部的合作，同時也要深化組織內部合作。所謂“組織外合作”即發揮各自的人力、物力等方面資源優勢互幫互助，例如，在校園足球競賽上，體育系統擁有著大量的優質人力資源（裁判員、教練員）來彌補教育系統這一方面的不足。“組織外合作”加強體育系統與教育系統對校園足球活動思想認識上的統一，雖然屬于兩種不同職能的系統，但從培養青少年全面發展的角度看加強二者思想認識上共識是十分必要的。因此可通過開展兩個系統部門內部的思想交流會議，使兩個部門在校園足球發展目標、思想認識等方面達成共識。

2.4 加強校園足球競賽體系與學生培養體系的結合

校園足球的開展重在對于學生德智體美勞的全面培養和足球運動的普及，而不是對于少數參與訓練競賽學生的足球后備人才的輸送。訓練競賽應當作為實現對學生教育教學目的和足球運動普及的手段。如何使校園足球的競賽體系與學生培養體系更好地結合，筆者提出以下建議：首先，形成校園足球學生培養體系對競賽體系的限制，對于參與校園足球競賽的學生在文化學習上實行分數限制，對不能達到學分要求的學生不予參加校園足球的校隊參與校內、校際足球比賽。其次，在競賽過程中要體現足球運動德、智、美、勞的教育元素，強化其對學生的教育功能。競技體育的競賽是對運動員體、技、戰、心、智等方面競技素養的考量，其本身缺乏對人的德、智、美、勞等方面的培育，因此強化競賽的育人功能也是落實校園足球育人功能的重要手段。

2.5 擴大校園足球資金投入渠道、建立資金監管機制，保障師資、場地設施條件

自校園足球開展以來，國家設立校園足球專項資金，政府的財政投入成為校園足球主要的資金來源，其遠遠無法滿足校園足球的財政需求。加上校園足球資金去向缺乏有效的監督，導致校園足球專項資金更是無法得到有效利用。因此，增加校園足球資金投入渠道，實現校園足球資金信息公開化，建立完善的資金保障的監管機制是十分必要的。除校園足球資金保障問題外，作為校園足球開展的另外兩個基本保障師資和場地設施，也存在著數量不足和質量不達標的問題。對此，可通過聯合社會有效資源，不僅能豐富校園足球資金來源渠道，同時通過與有關組織俱樂部的合作解決師資、場地設施問題，減少資金在此方面投入，緩解校園足球財政投入不足的問題。另外制定有關校園足球相應的保障性政策文件，完善校園足球資金、師資、場地設施方面的保障體系。建立校園足球專門性財政監管機構或組織，監管校園足球資金去向，同時解決校園足球足球教師“付出與回報”不平衡問題以及足球場地設施方面的投入。

3 結語

總的來說，足球運動進校園，要以學生為主體，把體教融合的思想貫穿其中。校園足球的發展要以制度保障為前提，整合社會資源、加大實施力度。加強師資培訓，提高教學質量。完善教學標準，規范教學模式。打通學生升學渠道，解決學生、家長的后顧之憂。學校體育教育的改革發展是以校園足球為突破口，為我國體育教學改革提供了新模式，新契機。體教融合則是最本質改變。