我國公共體育服務供需失衡的現實審視與優化路徑

龔偉琪，李良明，劉 尹

（湖南科技大學 體育學院，湖南 湘潭411201）

1 問題的提出

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中指出，加快補齊基本公共服務短板，著力增強非基本公共服務弱項，努力提升公共服務質量和水平［1］，優化供給側結構性改革，不斷完善全民健身公共服務體系。習近平總書記在會議中指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”，為我國公共體育服務高質量發展指明方向。因此，將供給側結構性改革引入到公共體育服務發展之中，從供給側改善公共體育服務失衡問題，提高我國公共體育服務質量和水平，是順應我國現階段社會矛盾轉化與優化公共體育供需失衡矛盾難題的必由之路，對解決我國人民日益增長的公共體育服務需求和設施發展不平衡不充分的矛盾具有重要的理論與現實指導意義。

2 我國公共體育服務供需失衡的內涵

“供給”指市場提供的各種產品（包括服務）的總量，“需求”指市場中消費者購買能力范疇內的各種產品的數量［2］。供需失衡即指供給與需求之間出現過多錯位不對等的現象，導致兩者之間無法平衡發展［3］。我國公共體育服務的供需失衡，則是指的供給與需求之間存在的各種不適應、不匹配現象，突出為公共體育服務供給的數量、質量、結構、時空等方面內容與居民實際體育需求意愿的不符。直接表現為公共體育服務的供不應求和“供過于求”，內在實質為無效供給過剩和有效需求不足［4］，呈現出供需失衡的矛盾。這直接導致了我國公共體育服務供給的大量資源浪費，群眾體育需求無法滿足，阻礙了我國公共體育的有效發展。對我國公共體育服務供需失衡現實審視，尋找矛盾間的關系，瞄準失衡的內在原因，提出有針對性的發展路徑，才能有效地從根本入手解決我國公共體育服務供需失衡的問題，高速、高效、高質地提升我國公共體育服務發展。

3 我國公共體育服務供需失衡的現實審視

3.1 總量不足：公共體育服務總量供不應需

隨著政策持續向好，我國公共體育服務供給總量與質量有了大幅度的提升，但我國社會主要矛盾的變化，人民日益增長的公共體育服務需求仍在不斷增加，總量不足的問題仍然存在。首當其沖的問題是公共體育服務設施不足，也是影響居民參與鍛煉的主要原因。根據2019年全國體育場地統計調查數據［5］顯示，截至2019年底，我國體育場地總數達到354.44萬個，總面積達到29.17億m2。人均體育場地面積達到了2.08m2，回顧我國公共體育發展的歷程，這是一次歷史性的突破。但相比日本19m2和美國16m2的人均體育場地，我國在公共體育服務場地設施的供給上仍然存在較大的差距。加上眾多體育場地存在并不對外或免費開放，導致居民能鍛煉的體育場地更少了。有研究表明，我國東部地區具有足夠的資源和基礎優勢，但人口密度大、城鎮化建設速度加快導致資源需求水平也在不斷提高，公共服務的承載壓力較大［6］，體現了我國東部地區的公共體育服務供需總量的不足。

公共體育賽事開展的諸多缺陷也體現了公共體育服務在供給側的不足，公共體育賽事的開展依賴豐富的體育場地資源當前我國群眾體育賽事開展項目較為單一，主要以馬拉松、路跑等對場地要求不高的項目為主，但這類項目已經無法滿足人民日增長的體育需求。另一方面，互聯網大數據、AI智能時代的開創，深刻改變了人們的生活方式與信息獲取渠道。而目前群眾體育賽事的網絡宣傳與運營平臺不完善，網絡信息服務體系較薄弱，不利于大眾接收賽事信息，阻礙了更多賽事的開展，導致了供給總量無法從供給側得到提升，出現供需失衡。因此，在體育場地設施、體育賽事組織以及信息宣傳方面都體現了總量不足，公共體育服務總量供不應需的問題。

3.2 供需錯配：公共體育服務供需內容錯配

在供給側結構性改革中指出：我國供需關系已然存在著結構性失衡問題。“供需錯配”已然成為阻止我國經濟增長的最大障礙：產能過剩阻遏了我國的經濟發展轉型，供給側與需求側缺乏緊密聯系導致供需關系嚴重不匹。研究數據表明，我國興修的體育場館中面向大眾的體育場館較少，更多偏向于競技體育訓練以及賽事開展專用場館［7］。眾多體育場館在賽事結束后因為功能單一、維護成本過高而被廢棄，例如北京五棵松棒球館、漢卿體育館、沈陽綠島體育中心等，這類供給未能充分滿足我國群眾對體育服務需求的主觀意愿，導致供需錯配，造成極大的資源浪費和無效供給。我國農村公共體育服務發展的供需偏差已經擴大到了無法控制的局面［8］，導致農村公共體育服務的發展停滯不前，與城鎮公共體育服務形成過大的差距。《體育發展“十三五”規劃》指出，力爭到2020年實現鄉鎮健身設施15 000個，以緩解我國城鄉體育發展不足和失衡的問題［4］，在農村興建體育文化交流中心、各類體育場地等。由于農村公共體育活動組織不佳，大多體育設施出現了“籃球場上曬稻谷”“乒乓球臺晾白菜”一類的現象，這類自上而下形成的無效供給造成了大量的浪費，加深了公共體育服務的供需矛盾。供給側無法準確判斷群眾的意愿導致在供給中無法滿足群眾的主觀期待，或在供給中無法充分提供體育服務，其內容無法滿足農村居民的需求是導致農村公共體育服務供需錯配的主要原因。由此，提升政府管理質量，建立有效的反饋機制，改善供需錯配現象，不斷滿足群眾健身需求，是解決我國公共體育服務供需矛盾，健全我國公共體育服務體系務必完善之處。

3.3 低效低質：公共體育服務供給低效低質

習近平總書記在會議中指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”，為我國公共體育服務高質量發展指明方向。在總量不斷提升的同時更要注重公共體育服務供給的高效性和高質量。體育場館方面，場地設施則以籃球、乒乓球、羽毛球等為主，項目單一缺乏多樣性，場地年久失修，存在一定安全隱患。大型體育場館維護成本高、功能單一，使用率不足的問題由為突出。農村公共體育場地設施簡陋，露天場地以沙石、煤渣、水泥路面為主，室內場館則總量嚴重匱乏，場地閑置情況也十分嚴重；體育活動開展方面，社區體育活動開展較少，活動內容也僅限于常見的運動項目，如籃球、羽毛球、乒乓球、廣場舞等，缺乏組織居民參與適合不同人群喜聞樂見、有地域特色、傳統文化的一類運動項目；體育宣傳方面，數字化時代的信息傳播渠道多樣，但眾多體育活動的傳播速度較慢、傳播渠道較為單一，無法廣泛宣傳達給群眾，使活動的開展無法達到預期效果。農村體育活動的開展受限于組織者的缺乏，農村居民對體育活動需求也無法得到體現。政府一味地通過大量投入資金來增加總量，卻忽視了供給單一、供需錯配、供不及需的問題，這種現象長期以往無法得到改善，大量的資源浪費致使共體育服務有效供給不足、供給質量不高，形成了“低效低質”的局面。因此，努力提升公共體育服務供給效果和質量是提升我國公共體育服務總體水平的核心問題。

3.4 機制脫節：公共體育服務供需動態多變

產品供需的相對平衡狀態是建立在市場機制充分作用的條件下［4］。受我國經濟體制的影響，公共體育服務的供給模式經歷了多次改革，由最初的福利分配式供給，到政府主導供給，到市場參與型供給，到自愿參與型供給，到多元主體協同參與治理模式。政府為提高我國公共體育服務供給水平，在不斷改進完善供給模式，推出了一系列制度和措施。群眾是公共體育服務的需求側，其需求隨著社會經濟的不斷發展和進步在不斷改變，政府的有效供給模式受經濟體制的影響也存在著動態變化。隨著群眾對體育需求的不斷提高，政府的供給出現了滯后的現象，導致機制脫節。在農村，政府同一供給仍是主要的供給手段，這種政府壟斷式、自上而下的供給方式，無法準確判斷群眾對體育的真實需求，居民也難以將自己的主觀期待完整的表達出來，導致政府機制脫節。數據表明，在所下發的相關政策法規中，沒有執行的占26.0%，沒有被完全執行的占53.6%，占到了總數的79.6%［9］。政策法規執行的嚴重不足，直接影響了公共體育服務的有效發展。為此，建立有效的管理機制，把握供需動態多變情況，加強政策落實的腳步刻不容緩。

4 我國公共體育服務供需失衡的優化路徑

4.1 拓寬資源渠道，激活市場機制

隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾的體育需求也在不斷的發生改變，政府只有精準把握群眾對體育的真實需求，從更全面的角度進行供給，才能減少無效供給，增加有效供給。公共體育服務的內涵豐富多樣，其品類也應分類標準的不同而呈現出多樣性［10］，政府作為公共體育服務供給主體，但也并沒有任何理論說明公共服務必須由政府機構來提供，由此，政府應借助社會力量擴大公共體育服務供給的渠道，激活市場機制。“合同外包”“政府購買”、多元主體公共治理是新時代政府提供公共體育服務的首選，在多元主體共同治理的推動下，政府在公共體育服務供給的角色也隨之發生了變化，從主要的生產者轉變為服務的規范者和制度的規定者以及資金的提供和監管者［10］。市場中擁有的豐富公共體育服務品類，加上市場對資源有效配置的天然優越性，以及市場中所擁有的良性競爭機制，使得激活市場機制提升公共服務的“質”與“量”成為了必然趨勢。針對供給缺失的部分，拓寬資源獲取的渠道，激活市場機制，讓供給更加全面，從而進一步提升供給總量，以滿足大眾的體育需求。

4.2 提高表達能力，改變錯配現狀

供需兩側信息交流的缺失，需求表達信息無法準確對等是導致我國公共體育服務供需錯配最根本的原因，提高供給兩側的表達能力的目的是為了加強供需兩側的聯系，促進兩側之間的信息對等，將政府與群眾之間的聯系變得更加直接，從而改變當下的錯配現狀。在當前的供給中，政府更多的是從供給類型、參與人數等一些量化指標進行考核，缺乏對服務質量與真實需求的重視［11］。人民是需求的主體，政府應提高民眾的表達能力并建立多途徑的反饋通道，讓群眾有話可說，有地可說。為有效的提高表達能力，一方面可以建立智慧平臺、微信公眾號、互動app軟件等互聯網表達與反饋平臺，群眾可以在互聯網上對自己的需求進行表達，對自己發現的問題進行反饋，政府也可以更直接地收到群眾的反饋信息，通過大數據平臺對群眾需求進行多維度、多層次的細化分析，并發布最新的決策指南，能有效地加快供給兩側信息的相互傳遞。另一方面可以積極組建群眾體育組織，通過體育組織向政府表達公共體育需求能增強群眾的表達意識［12］，并能促使群眾參與到服務決策當中，提高我國公共體育服務供給的精準度，改善供需錯配的問題。

4.3 優化供需結構，提升供給質量

公共服務事業發展的好壞應來自群眾對服務的評價好壞，公共體育服務也應如此。只有著眼民生需求，做到以人為本，不斷滿足人民群眾對體育服務的需求，不斷提高公共體育服務供給的質量，才能有效推動我國公共體育事業的發展。充分了解群眾意愿，做到最適量投入、最適配需求，不僅供給總量要提上去，質量也要把關。因此，政府在供給過程中應關注民生需求，整合體育組織、教育組織、企業以及互聯網等多方力量與多方資源，優化供需結構，改進政策法規、加強信息公開、提升體育設施管理質量，提升供給質量。增加民眾在公共體育場所的活動選擇，豐富活動的種類，提升場地使用率，保障體育設施安全系數。及時把握居民體育需求，積極探索和嘗試同教育、醫療和文化等公共服務領域的共建、共享機制，創新供給內容與供給方式，不斷提高供給質量，從而實現群眾對體育需求的滿足。

4.4 完善監管機制，落實政策法規

基本的公共服務體系只有在規范、穩定的體制機制下才能高效高質量的可持續運行［13］。一個健全的監管機制是保障一系列公共體育服務政策法規得到落實和執行必不可少的部分。一是增強信息公開，讓公民能參與到政策法規的決策與實施監督中來才能對我國公共政策執行中出現的“選擇性執行”“變通執行”和“抵制執行”的現象進行改善。二是建立科學的問責機制，追究行政人員在公共體育服務職能方面失職的責任，及公共體育政策執行主體對權力的濫用行為。三是在多元主體型供給的模式下，政府的權力下放到各個供給主體當中，各主體之間的利益訴求不同，但在公共服務的過程中各個主體的權力與職責之間的相互聯系可以起到相互監督的作用。完善當前公共體育服務中不健全的監管機制，加強政府職能，做到事前督促、事中勘察、事后保障［4］，并尋找第三方、非營利性組織對公共體育服務政策的執行與落實進行評價。以此，完善監管機制，充分落實公共體育服務政策法規，保障公共體育服務供需失衡的良好優化。

5 結語

供需失衡是公共服務供給與需求之間必然存在的問題，在人民群眾的需求不斷變化的過程中，供需之間的關系一直處于一個不平衡的狀態，因此不斷深化改革，提高公共服務的質量，是要在這不斷地變化當中做到相對的平衡。當前，我國公共體育服務供需失衡面臨的主要問題是總量不足、供需錯配、供給低效低質和機制脫節，優化公共體育服務供需失衡矛盾的主要路徑是：拓寬資源渠道，激活市場機制；建立多樣的政社交流平臺，提高公民表達能力，改變錯配現象；優化供需結構，提升供給質量；通過完善監督管理機制，加強政策法規的落實，鞏固供給體制機制。