資源依賴(lài)視角下單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)人力資源困境的破解

寇明宇，沈克印，2

（1.武漢體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢430079；2.武漢體育學(xué)院 體育社會(huì)科學(xué)研究中心，湖北 武漢430079）

隨著體育經(jīng)濟(jì)屬性的發(fā)掘和體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大， 體育行業(yè)的多元程度與復(fù)雜程度不斷加劇， 依靠政府的單一治理模式面對(duì)著前所未有的境遇與挑戰(zhàn)。 發(fā)揮單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在體育治理中的重要作用， 打造共建共治共享的體育治理格局是推動(dòng)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。 然而，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部存在的專(zhuān)職人員短缺、 年輕化和高層次經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)人才匱乏等人力資源問(wèn)題日益突出， 嚴(yán)重制約其行業(yè)治理與社會(huì)治理功能的發(fā)揮。 基于此，本研究破解單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的人力資源困境， 有利于推動(dòng)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

1 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的人力資源現(xiàn)狀

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的成立源于政府和法律授權(quán)下自上而下的強(qiáng)制性生成模式， 而非基層協(xié)會(huì)集體授權(quán)的自下而上的自然生成模式［1］，因此，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)普遍缺乏社會(huì)合法性與堅(jiān)實(shí)的會(huì)員基礎(chǔ)，其專(zhuān)職人員主要來(lái)自同構(gòu)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心。2015 年7 月，中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），嚴(yán)格規(guī)范了行政機(jī)關(guān)人員在行業(yè)協(xié)會(huì)任職的具體事宜。 《方案》 指出：“行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職；對(duì)已在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次性清理”［2］。2019 年6 月，中央下發(fā)《關(guān)于全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見(jiàn)》，再次督促各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政部門(mén)全面脫鉤。

根據(jù)中國(guó)足協(xié)脫鉤的具體實(shí)踐了解到， 足協(xié)的脫鉤將伴隨足管中心的撤銷(xiāo)， 原足管中心的工作人員自愿選擇是否繼續(xù)留在足協(xié)，留在足協(xié)工作的須放棄事業(yè)編制，重新與足協(xié)簽訂聘用合同，在未來(lái)工作中若未能考核達(dá)標(biāo)，則可能面臨被足協(xié)解聘或不再續(xù)聘。 選擇去足協(xié)的工作人員，在事業(yè)編轉(zhuǎn)為合同制后，將會(huì)失去“鐵飯碗”，失去體制內(nèi)的各種福利，更無(wú)法享受事業(yè)單位的退休待遇。 在落實(shí)《方案》關(guān)于人事分離的規(guī)范后，繼續(xù)留在協(xié)會(huì)任職的既有長(zhǎng)期從事體育管理，熟悉協(xié)會(huì)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的一般性工作人員，也有善于處理公共關(guān)系，且具有豐富人脈資源的協(xié)會(huì)骨干或核心人物， 這兩類(lèi)人員對(duì)協(xié)會(huì)日常工作的開(kāi)展有著至關(guān)重要作用。 并且，在協(xié)會(huì)任職的離退休公務(wù)員有著穩(wěn)定的退休收入，使其不用依賴(lài)協(xié)會(huì)生存，能夠有效減輕協(xié)會(huì)的負(fù)擔(dān)。 但從中國(guó)足協(xié)前黨委書(shū)記在足協(xié)脫鉤之前，為保留事業(yè)單位的退休待遇，將人事關(guān)系由足管中心轉(zhuǎn)入體育總局彩票中心［3］，可以窺見(jiàn)，脫鉤改革雖然有利于單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)獲得充分的人事自主權(quán)， 但也對(duì)兼職人員和政府退休人員留在協(xié)會(huì)工作產(chǎn)生較大影響， 加劇了協(xié)會(huì)的用人困境。

已有研究表明，專(zhuān)職人員數(shù)量越多、人員平均年齡越低、受教育程度越高，協(xié)會(huì)效能越高［4］。 而單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的人力資源呈現(xiàn)出相反的一面。 一方面，協(xié)會(huì)專(zhuān)職人員短缺。 全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等核心職務(wù)任職大多為兼職，全職的協(xié)會(huì)占比較低，還有部分協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等職位空缺［5］。中國(guó)足協(xié)下轄44 個(gè)地方會(huì)員協(xié)會(huì)中，全職員工總計(jì)862 人；省級(jí)足協(xié)平均擁有專(zhuān)職員工14 名，其中3 家協(xié)會(huì)無(wú)一專(zhuān)職員工，工作開(kāi)展全部依靠社會(huì)兼職［6］。 中國(guó)足協(xié)在與體育總局脫鉤后，通過(guò)社會(huì)招聘將專(zhuān)職員工擴(kuò)充至百人，專(zhuān)職員工雖然比脫鉤前有所增加，但對(duì)承接國(guó)家隊(duì)建設(shè)、聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)、青少年培訓(xùn)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及等多項(xiàng)政府轉(zhuǎn)移職能，人手依然顯得不足。另一方面，年輕化、高層次人才匱乏。受制于薄弱的物質(zhì)基礎(chǔ)，協(xié)會(huì)無(wú)法提供匹配市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的薪資待遇，難以對(duì)優(yōu)秀的年輕人產(chǎn)生足夠的吸引力。 《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第二十六條中規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體專(zhuān)職工作人員的工資和保險(xiǎn)福利待遇，參照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 ”事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)本身就低于同行業(yè)內(nèi)的企業(yè)水準(zhǔn)， 在薪酬政策的實(shí)際落實(shí)中，只有相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目市場(chǎng)化程度高、業(yè)務(wù)開(kāi)展豐富的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，才能將人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)與福利待遇完全落實(shí)到位。 從中國(guó)足協(xié)2018 年面向社會(huì)的公開(kāi)招聘來(lái)看，即便是足球這種市場(chǎng)化程度較高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，也只能為員工繳納“五險(xiǎn)二金”，并不負(fù)責(zé)解決北京戶籍和個(gè)人住宿，同時(shí)也不轉(zhuǎn)入個(gè)人檔案。 省市一級(jí)的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)資源更加匱乏，很多員工都是政府退休返聘人員，員工結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化特征［7］。 鮑明曉教授指出，體育領(lǐng)域高層次經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)人才極度稀缺［8］，而單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在較低的工資待遇與較差職業(yè)生涯激勵(lì)下， 更難招募到既懂經(jīng)營(yíng)管理又懂體育的職業(yè)經(jīng)理人。

2 資源依賴(lài)?yán)碚撘暯窍聠雾?xiàng)體育協(xié)會(huì)的人力資源困境

資源依賴(lài)?yán)碚撈鹪从?0 世紀(jì)40 年代， 是組織理論的重要流派，在70 年代以后被廣泛應(yīng)用于組織關(guān)系的研究。 資源依賴(lài)?yán)碚撜J(rèn)為沒(méi)有組織是自給的， 任何組織都需要通過(guò)與外部環(huán)境的互動(dòng)來(lái)獲得生存所必需的資源， 組織對(duì)外部環(huán)境中關(guān)鍵性資源的依賴(lài)導(dǎo)致了被依賴(lài)者對(duì)組織的外部控制［9］。人力資源是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)需要從外部環(huán)境中獲得的重要資源之一，協(xié)會(huì)需要以自身所擁有資源來(lái)回應(yīng)外部需求，以獲得自身所需的人力資源。

資源依賴(lài)視角下， 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的人力資源困境緣于協(xié)會(huì)對(duì)于人力資源供給方的非對(duì)稱(chēng)性依賴(lài)， 即單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)對(duì)人力資源的依賴(lài)， 遠(yuǎn)小于人力資源供給方對(duì)協(xié)會(huì)所能提供的各種資源的依賴(lài)。 一方面，協(xié)會(huì)對(duì)員工的物質(zhì)激勵(lì)不足。 脫鉤改革后，中央財(cái)政對(duì)協(xié)會(huì)的撥款逐年減少，由于缺乏足夠的社會(huì)基礎(chǔ)，協(xié)會(huì)短時(shí)間內(nèi)又無(wú)從建立新的資金募集渠道，從而無(wú)法向員工提供符合市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的薪資待遇。 另一方面，協(xié)會(huì)對(duì)員工的職業(yè)發(fā)展激勵(lì)不足。 協(xié)會(huì)尚未形成一套系統(tǒng)的人力資源培訓(xùn)體系，大部分員工只能受到入職時(shí)最基本的事務(wù)性培訓(xùn)，缺乏針對(duì)具體崗位所需的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。 協(xié)會(huì)普遍未對(duì)員工的職業(yè)生涯進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，短期化管理特征較為明顯。 不明晰的職業(yè)生涯和狹窄的發(fā)展通道難以對(duì)員工產(chǎn)生足夠吸引。 不管是接納運(yùn)動(dòng)管理中心的分流人員， 還是依靠社會(huì)招聘來(lái)引進(jìn)人才，其本質(zhì)都是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府或個(gè)人的資源交換。這種非對(duì)稱(chēng)性依賴(lài)在協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系上表現(xiàn)為協(xié)會(huì)只能被動(dòng)接受年齡較大的體育行政部門(mén)的離退休人員， 成為他們的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)； 在協(xié)會(huì)與個(gè)人關(guān)系上則表現(xiàn)為人力資源的高度不確定性。

為破解單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的人力資源困境， 傳統(tǒng)思路一是通過(guò)政府直接補(bǔ)貼或設(shè)立體育社會(huì)組織發(fā)展基金， 直接提高單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)員工的薪資待遇。 但政府直接補(bǔ)貼或設(shè)立基金幫扶單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展存在一些問(wèn)題， 一方面由于政府單方資源投入過(guò)多，制度安排不具有可持續(xù)性和自主運(yùn)轉(zhuǎn)能力；另一方面政府對(duì)協(xié)會(huì)的資源輸出潛在增強(qiáng)了協(xié)會(huì)對(duì)政府的依賴(lài)，有違政社分離精神， 不利于單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的自治與活力的激發(fā)。二是通過(guò)社會(huì)募捐增加單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)募捐是個(gè)人、企業(yè)、組織以慈善為目的對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的資源投入，作為一種籌資渠道具有極大的不確定性，一旦資源斷供，協(xié)會(huì)將難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，此方式只能作為主要籌資方式的補(bǔ)充。而較為可行且具有自主運(yùn)轉(zhuǎn)能力的方式中， 一是通過(guò)主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移職能、承接政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)、開(kāi)展有償經(jīng)營(yíng)等方式提升協(xié)會(huì)能力，增強(qiáng)協(xié)會(huì)用于社會(huì)招聘的物質(zhì)基礎(chǔ)。 二是繞開(kāi)以物質(zhì)資源為主的人才引進(jìn)方式， 利用單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)的代表性地位，發(fā)揮協(xié)會(huì)的信息優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極拓展非物質(zhì)資源交換的人才引進(jìn)渠道， 例如進(jìn)行志愿者招募或是接收來(lái)自其他組織的人才共享。 資源依賴(lài)視角下，非物質(zhì)資源交換的人才引進(jìn)方式拓寬了人力資源互動(dòng)范圍， 降低了協(xié)會(huì)對(duì)社會(huì)招聘單一模式的依賴(lài)， 是協(xié)會(huì)為獲取人力資源主動(dòng)改變、拓展環(huán)境邊界的策略性行為。

3 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)人力資源困境的破解路徑

3.1 增強(qiáng)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)

3.1.1 主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移職能與政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)

脫鉤改革后， 應(yīng)清楚界定政府與協(xié)會(huì)在公共體育治理和公共體育服務(wù)中的職能范圍， 把適合由社會(huì)組織承接的職能和權(quán)力，如：制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、參與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、組織監(jiān)督賽事、行業(yè)許可和資質(zhì)認(rèn)證、公共體育服務(wù)供給等［10］，以職能轉(zhuǎn)移或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式轉(zhuǎn)交單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)， 將履職理念由“以錢(qián)養(yǎng)人”變?yōu)椤百M(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)通過(guò)承接政府轉(zhuǎn)移職能和承接政府購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)， 在增強(qiáng)自身能力和業(yè)內(nèi)影響力的同時(shí)，能夠獲得履職和服務(wù)的“事費(fèi)”，奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。 但對(duì)于地方政府而言，職能轉(zhuǎn)移不僅意味著自身職權(quán)范圍的縮小和對(duì)相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管轄權(quán)的喪失， 還意味著編制人數(shù)的調(diào)整與經(jīng)費(fèi)的削減， 政府內(nèi)部利益既得者面臨利益喪失風(fēng)險(xiǎn)。 職能轉(zhuǎn)移過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格的職能轉(zhuǎn)移清單可依，部分地方政府以“協(xié)會(huì)尚不具備承接政府職能的能力”為由，拒絕執(zhí)行職能轉(zhuǎn)移工作［11］。 而政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)方面，普遍存在制度不健全， 缺少明確的購(gòu)買(mǎi)目錄， 招投標(biāo)流程不規(guī)范等問(wèn)題，政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)隨意性較大［12］。

為加強(qiáng)脫鉤后單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的能力建設(shè)， 政府在組織論證單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移事項(xiàng)合理合法性和可操作性的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快制定職能轉(zhuǎn)移清單，完善職能轉(zhuǎn)移的工作流程、程序機(jī)制和評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，并成立強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，確保職能轉(zhuǎn)移落到實(shí)處。 同時(shí)，還應(yīng)完善政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的制度體系，建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)脫鉤后缺少財(cái)政支持的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)“扶上馬，送一程”。 協(xié)會(huì)在與政府的互動(dòng)中也應(yīng)充分發(fā)揮能動(dòng)作用，依據(jù)自身的實(shí)際能力和需求，通過(guò)直接匯報(bào)或遞送政策報(bào)告等方式，向政府提交“職能需求清單”，倒逼體育行政部門(mén)下放職能。

3.1.2 開(kāi)展有償經(jīng)營(yíng)性服務(wù)活動(dòng)

非營(yíng)利性是社會(huì)團(tuán)體的基本特征。 《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中嚴(yán)格規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 ”出于對(duì)民政部門(mén)登記審核的擔(dān)憂， 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)大多采取較為謹(jǐn)慎的態(tài)度， 在章程中對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的表述也比較隱晦［13］。 非營(yíng)利性的核心原則是“非分配約束”，即社會(huì)團(tuán)體收入所得必須全部用于符合其宗旨的公益事業(yè)， 盈余不得在組織成員間進(jìn)行分配， 不得將組織資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。 但在現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)團(tuán)體的“非營(yíng)利性”往往被過(guò)度理解為“不盈利性”， 認(rèn)為社會(huì)團(tuán)體不能盈利， 不能開(kāi)展有償經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所提供的服務(wù)都應(yīng)該是免費(fèi)的。 《中華人民共和國(guó)體育法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)組織以及社會(huì)團(tuán)體自籌資金發(fā)展體育事業(yè)。 ”《社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知》中指出：“社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以投資設(shè)立企業(yè)法人，也可以設(shè)立非法人的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)；社會(huì)團(tuán)體申請(qǐng)營(yíng)業(yè)登記，其經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)與社會(huì)團(tuán)體設(shè)立的宗旨相適應(yīng)。 ”由此可見(jiàn)，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)，并將獲得的收益用于體育公益事業(yè)，是受到國(guó)家認(rèn)可與鼓勵(lì)的。 因此，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)更正對(duì)“非營(yíng)利性”的認(rèn)知，依據(jù)組織設(shè)立的宗旨與業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍， 在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，充分開(kāi)展高質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)活動(dòng)，以加強(qiáng)自身能力建設(shè)，從而部分解決協(xié)會(huì)脫鉤后的人力資源問(wèn)題。

3.2 拓寬非物質(zhì)資源的人才引進(jìn)渠道

3.2.1 建立體育志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制

志愿者對(duì)于降低非營(yíng)利組織的人力成本具有重要意義，在志愿活動(dòng)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家， 志愿服務(wù)的運(yùn)作與管理具有完備的制度化特征［14］。 德國(guó)是世界上擁有最大規(guī)模非營(yíng)利組織的國(guó)家之一，大量的志愿者活躍于社會(huì)服務(wù)、體育教育和衛(wèi)生保健等眾多領(lǐng)域，為德國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展提供了重要保障。德國(guó)超過(guò)十分之一的公民參與過(guò)體育志愿服務(wù)， 在各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)中位居榜首。體育領(lǐng)域每個(gè)月共接受志愿服務(wù)2 410萬(wàn)小時(shí)，為其省下約3.62 億歐元的不菲開(kāi)支。這是德國(guó)體育社會(huì)組織在低收費(fèi)服務(wù)情況下仍能良好發(fā)展的主要原因。 正如德國(guó)奧委會(huì)主席阿方索·霍曼所言“沒(méi)有志愿者，我們的體育系統(tǒng)將無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。 ”而我國(guó)尚未形成濃厚的志愿服務(wù)文化氛圍，體育志愿服務(wù)以政府臨時(shí)號(hào)召下的大型體育賽會(huì)志愿服務(wù)為主，缺乏體育志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，具有濃重的動(dòng)員色彩［15］。

想要發(fā)揮志愿者在單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)人力資源困境破解中的作用，則應(yīng)推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展，構(gòu)建體育志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。 第一，創(chuàng)造有利于志愿服務(wù)的文化輿論環(huán)境。 體育志愿服務(wù)是一種利他行為，是志愿者為體育賽事、社會(huì)組織提供的不求回報(bào)的援助服務(wù)。 志愿者與相關(guān)組織既不構(gòu)成雇傭關(guān)系，也不屬于行政上的管理關(guān)系， 而是為達(dá)成某個(gè)體育目標(biāo)而在口頭或書(shū)面上進(jìn)行約定的契約關(guān)系。 驅(qū)動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力既非經(jīng)濟(jì)利益，也非行政命令，而是潛移默化的志愿服務(wù)精神。 因此，應(yīng)探索構(gòu)建政府力量、學(xué)校力量和體育社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)大V 等社會(huì)力量相結(jié)合，傳統(tǒng)媒體和微信、微博、短視頻APP、自媒體等新媒體平臺(tái)相結(jié)合的多主體多渠道的體育志愿服務(wù)文化傳播矩陣， 不斷提高大眾對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)，大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神。 第二，將志愿服務(wù)納入社會(huì)發(fā)展的制度框架。 將志愿服務(wù)納入社會(huì)發(fā)展的制度框架，側(cè)重從制度設(shè)計(jì)角度，規(guī)定公民參加志愿活動(dòng)的內(nèi)義務(wù)和權(quán)利，使志愿服務(wù)成為晉級(jí)、升學(xué)、求職、信貸的重要依據(jù)。 把志愿服務(wù)由單純的道德約束上升為道德、制度雙約束，有利于加快培養(yǎng)大眾志愿服務(wù)精神，增強(qiáng)志愿活動(dòng)的自組織能力。 第三，完善志愿者培訓(xùn)體系。 通過(guò)志愿活動(dòng)來(lái)提升個(gè)人能力是大眾參與體育志愿活動(dòng)的重要?jiǎng)訖C(jī)之一。 在德國(guó)，體育組織部門(mén)是最大的教育機(jī)構(gòu)，他們能夠?yàn)橹驹刚叱蔀榻叹殕T、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育社會(huì)組織管理者等各種角色提供多達(dá)730 種培訓(xùn)方案［16］。志愿者培訓(xùn)不該僅僅停留于讓志愿者對(duì)協(xié)會(huì)的基本狀況和工作流程進(jìn)行簡(jiǎn)單了解，而是應(yīng)建立完整的課程培訓(xùn)體系，根據(jù)志愿者的個(gè)人特點(diǎn)和志愿服務(wù)的具體崗位， 開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)；同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)志愿者的精神文明建設(shè)，注重奉獻(xiàn)精神、團(tuán)隊(duì)精神和使命感等優(yōu)良品質(zhì)的培養(yǎng)，使協(xié)會(huì)的價(jià)值觀和宗旨內(nèi)化于心、外化于行。 第四，搭建體育志愿服務(wù)綜合平臺(tái)。 便捷的志愿服務(wù)對(duì)接平臺(tái)可以有效提升志愿者與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的供需匹配效率， 增加潛在志愿者參與志愿活動(dòng)的可能。 我國(guó)雖然不乏行政部門(mén)、志愿組織等各種主體建立的志愿服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，但由于各平臺(tái)之間共享機(jī)制不健全，供需信息分散、時(shí)效性差，同類(lèi)型平臺(tái)重復(fù)建設(shè)，平臺(tái)認(rèn)知度低等問(wèn)題，大眾的體育志愿需求仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。 體育行政部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和各類(lèi)志愿組織的信息資源， 牽頭搭建體育志愿服務(wù)綜合平臺(tái)， 提升志愿服務(wù)信息的完善性與時(shí)效性，使志愿者能夠根據(jù)自身興趣和區(qū)域位置，方便快捷地搜索到身邊的志愿崗位。

3.2.2 探索構(gòu)建人才共享機(jī)制

人才共享是將人力資源視作一種開(kāi)放資源， 在不改變勞動(dòng)關(guān)系的前提下“不求所有、不求所在、但求所用、來(lái)去自由”的人才流動(dòng)模式［17］。 人才共享能夠突破傳統(tǒng)用人機(jī)制的剛性約束，盤(pán)活人才資源并提高用人效率。 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)作為行業(yè)共益組織，被賦予了行業(yè)規(guī)章制定權(quán)、賽事組織管理權(quán)、行業(yè)認(rèn)證許可權(quán)和參與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)等多項(xiàng)權(quán)力， 具有信息優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)楦咝！Ⅲw育企業(yè)、體育俱樂(lè)部、基層體育社會(huì)組織提供不可替代的資源。 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與其他組織的人才共享是通過(guò)非物質(zhì)資源的交換來(lái)實(shí)現(xiàn)， 人才的人事關(guān)系不發(fā)生變動(dòng)，其福利待遇主要由原用人單位提供。用人方式也具有很高的靈活性， 流動(dòng)人才不一定需要長(zhǎng)期駐守協(xié)會(huì)，也可以掛職的方式或是在協(xié)會(huì)開(kāi)展項(xiàng)目、組織活動(dòng)或遇到業(yè)務(wù)和技術(shù)難題時(shí)進(jìn)行協(xié)助。 與社會(huì)招聘相比，人才共享可以發(fā)揮協(xié)會(huì)的多種比較優(yōu)勢(shì)， 繞開(kāi)協(xié)會(huì)物質(zhì)資源匱乏的壁壘，是解決單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)人力資源困境的一種新方式。

想要通過(guò)人才共享來(lái)破解單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)人力資源困境，首先，要為人才松綁，打破傳統(tǒng)用人模式下戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系對(duì)人才共享的制約，為人才合理流動(dòng)、高效配置提供通道。 其次，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用，構(gòu)建覆蓋高校、體育企業(yè)、體育俱樂(lè)部、基層體育社會(huì)組織的人力資源聯(lián)盟，促進(jìn)人才與用人主體的精準(zhǔn)匹配和有效對(duì)接，推動(dòng)形成項(xiàng)目式共享、兼職式共享、人才智力共享等多種模式并存的人才共享機(jī)制［18］。 最后，由于人事關(guān)系歸屬單位和供職單位的分離，極易造成人才的短期行為和機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。 為降低人才共享的不確定性風(fēng)險(xiǎn)， 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)制定完善的人才共享績(jī)效考評(píng)方式與標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)簽訂合同規(guī)定雙方權(quán)利、義務(wù)和收益分配，以法律效力確保人才共享順利進(jìn)行，并推動(dòng)人才共享制度化發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

政社脫鉤雖然一定程度加劇了單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的人力資源困境，但讓單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)回歸社會(huì)本位，發(fā)揮社會(huì)治理和行業(yè)治理功能已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)組織體制改革的必然趨勢(shì)，脫鉤改革大勢(shì)不可阻擋。 新的形勢(shì)下，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)認(rèn)清自身定位，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，一方面通過(guò)主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移職能、承接政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)、開(kāi)展有償經(jīng)營(yíng)性服務(wù)活動(dòng)等方式積累物質(zhì)基礎(chǔ)； 另一方面通過(guò)建立體育志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制、探索構(gòu)建人才共享機(jī)制，發(fā)揮單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的信息優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)等多種比較優(yōu)勢(shì)， 拓展非物質(zhì)資源交換的人才獲取渠道，從而有效化解自身的人力資源困境。