市場化戰略：職業院校涉農培訓供給側改革探究

盧文鳳 趙?？?陳現軍

[摘要]實現鄉村振興，關鍵在人。職業院校涉農培訓能夠切實提升鄉村人才質量，是鄉村人才振興的有效路徑之一。伴隨著涉農培訓的不斷發展，職業院校涉農培訓業已呈現出供給側改革基本走向。文章在對比分析職業院校涉農培訓供給側改革的應然狀態與實然困境的基礎上，從經濟學視角出發，提出職業院校涉農培訓供給側改革的市場化戰略路徑：把握源泉，挖掘培訓對象潛力;筑牢載體，增強培訓產品張力;抓住關鍵，提升培訓管理運營。

[關鍵詞]職業院校;涉農培訓;供給側改革;市場化戰略

[作者簡介]盧文鳳（1983- ），女，重慶人，重慶三峽職業學院經濟管理學院，講師，碩士;趙福奎（1965- ），男，重慶人，重慶三峽職業學院副校長，教授，碩士;陳現軍（1981- ），男，重慶人，重慶三峽職業學院經濟管理學院，副教授，碩士。（重慶? 404155）

[基金項目]本文系2021年重慶市教委科學技術研究項目“鄉村振興視域下重慶市農業經理人社會涵養研究”（項目編號：KJQN202103502）、2021年重慶市教委高等職業教育教育教學改革重大項目“‘鄉村振興’助振興：‘全科農民’游教模式改革實踐”（課題編號：Z211015）和2020年重慶市教委科學技術青年項目“鄉村振興戰略下萬州鄉村生態產業化發展模式研究”（項目編號：KJQN202003507）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）23-0064-06

2021年2月，在《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中，中央再次強調“鄉村振興，關鍵在人”。鄉村振興人才質量與培養一直以來都備受關注。已有研究表明，培訓是推進鄉村人才振興的有效路徑之一。職業教育作為教育的一種類型，具有橫跨“教育域”“職業域”“產業域”的特點，在參與涉農培訓過程中既能發揮其教育功能，又能彰顯職教“軟實力”，助力破解鄉村人才振興困境。職業院校涉農培訓雖具備明顯的準公共物品屬性，但也具有明確的市場屬性，業已呈現出供給側改革基本走向。按照市場規律辦培訓是提升培訓質量的關鍵，強調在市場機制的基礎上構建適應我國現代農業產業轉型升級的“自適應”能力系統，是全面推進職業院校涉農培訓供給側改革的關鍵。

一、職業院校涉農培訓供給側改革的應然狀態

（一）培訓供給與培訓需求精準對接

職業院校涉農培訓供給側改革通過關注培訓需求、引致培訓供給調整，在供需精準對接的基礎上努力提升質量。作為兼具準公共物品與市場屬性的培訓產品，開展供給側改革需打破單一政府主導計劃型供給思路，理清政府與市場的關系，劃定雙方權責邊界。一方面，減少政府對培訓的壟斷與控制，加大放權力度;另一方面，利用市場與競爭機制，突出市場在培訓供給中的調節作用，構建培訓需求“獲取—分析—管理—實現”通路。雙向引致實現將培訓供給關注點從“政府需求”過渡到“消費者需求”，進而減少無效供給，增強有效供給，提升培訓供給對培訓需求的適應性，增強職業院校在涉農培訓中的整體競爭力。

（二）政府主導與市場主體雙驅并行

鑒于職業院校涉農培訓兼具準公共物品與市場屬性特征，開展供給側改革時需要根據職業院校涉農培訓公益性與經營性的培訓類型，厘清政府與市場的關系及權責邊界，通過政府強化職業院校涉農培訓整體設計，通過市場匯聚職業院校涉農培訓優質資源并優化資源配置，從而消除培訓中政府失靈與市場失靈的現象。一方面，通過政府主導，強化上下級、同級部門之間的協同與配合，降低因部門之間缺乏聯動配合而造成的培訓資源浪費與分配不均的問題，減少職業院校涉農培訓“沉沒成本”。另一方面，在完善的制度框架內通過市場驅動使培訓參與院校彼此之間形成良性競爭，增強培訓供給適配度，提升培訓質量，讓培訓對象在培訓中切實獲益，增進培訓對象可視化培訓福利，提升培訓的滿意度與效果。

（三）個體收益與社會收益同步提升

高效的職業院校涉農培訓能夠實現參培對象與職業院校個體收益與社會收益的同步提升，具備“正的外部性”。具體表現在：第一，從直接收益來看，一方面，高效的培訓能夠提升參培對象的個人知識與能力，增進參培院校的教育教學質量、社會知名度與美譽度，在參培對象與參培院校個體收益提升的同時又能潛移默化地增進社會收益，如社會人才質量提升、助力鄉村振興建設等;另一方面，通過政府與市場同頻共振，職業院校涉農培訓供給側改革改變了傳統政府主導計劃型模式下供給主體選擇“雨露均沾”方式，淘汰“應付了事”式供給主體，減少培訓對象低評價、低效益風險，降低培訓社會總成本。第二，從間接收益來看，政府與市場同頻共振能夠激發職業院校在激烈的培訓市場環境中緊跟培訓需求變化不斷調整培訓供給，將市場競爭壓力轉化為培訓質量提升的內部動力，建立適應鄉村振興社會需求、消費者需求的“自適應”能力系統，增強培訓適配性，提升培訓效益，進而增強個體收益與社會收益。

二、 職業院校涉農培訓供給側改革的實然困境

（一）主體層面：主體關系不清且作用發揮不足

職業院校涉農培訓的準公共物品屬性使得在培訓前期依靠政府主導獲取了強有力的政策引導、資金支持與組織動員優勢，有利于職業院校涉農培訓市場前期培育與發展。但伴隨著職業院校涉農培訓市場的不斷演進，政府主導計劃型職業院校涉農培訓已經無法適應市場發展需求。究其原因，一方面，因政府主導計劃型職業院校涉農培訓具備一定的強制性，各地方、各部門為了完成上級交辦的培訓任務，使得一些培訓落入運動式、形式化的陷阱，這不僅增加了政府財政負擔，也違背了培訓設計初衷;另一方面，涉農培訓政府職能邊界不斷延伸，市場主體地位缺失且作用發揮不足，二者“能做什么”“應該做什么”“不能做什么”界限模糊，這既加重了政府負擔，又禁錮了培訓市場活力，限制了培訓市場的發展。

（二）供需層面：有效供給不足且無效供給過剩

職業院校涉農培訓產品供需適配度與培訓學員滿意度是衡量職業院校涉農培訓供給有效性的關鍵指標。當前，由于信息不對稱等原因，導致培訓有效供給不足與無效供給過剩并存。第一，有效供給不足。一是針對不同區域、不同層次、不同類型培訓對象的區域化、層級化、個性化培訓需求難以得到供給回應。二是培訓前瞻力不足。多數培訓產品設計僅考慮當前需求，關注“實效性”，而忽視未來鄉村產業發展對從業人員知識與能力的要求，缺乏前瞻性，導致職業院校涉農培訓支持學員可持續發展的動力不足。第二，無效供給過剩。一是培訓項目重復設計導致的過剩。由于缺乏政府統籌與整合，各組織培訓單位與部門在設計培訓項目時往往各自為政，導致培訓項目層級設計、內容設計重復嚴重。二是培訓項目供需錯位導致的過剩。部分培訓項目因缺乏有效前期調研，匆忙立項，內容設計閉門造車，造成“所供非所需”，導致大量培訓產品與服務供給無效。三是培訓對象選擇不精準導致的無效供給。在政府主導計劃型職業院校涉農培訓模式下，部分培訓主辦方為完成培訓任務，在培訓對象選擇上考慮“量”的因素居多、“質”的因素較少，導致大量培訓資源浪費，培訓無效供給過剩。

（三）資源層面：市場化程度低且資源配置失衡

職業院校涉農培訓資源配置過程中既要發揮好政府的作用，也要重視市場的決定性作用。當前，職業院校涉農培訓資源配置存在以下問題：第一，市場化程度低。由于職業院校涉農培訓公益性特征，在政府主導計劃型職業院校涉農培訓中存在培訓資源配置與市場需求結合不夠、培訓資源計劃配置理念濃厚、價格與競爭在培訓資源配置中指導性不明顯等問題。第二，資源配置失衡。一是存在區域失衡。東部地區和城市職業教育的區域經濟實力、政府辦學經費投入以及師資力量等都遠高于中西部地區和鄉村，因此東部地區和城市可用于職業院校涉農培訓的培訓資源也遠優于中西部地區和鄉村。二是存在部門失衡。當前職業院校涉農培訓大多源于政府各部門，如農委、商委等，這種條塊分割式的部門組織方式造成各部門之間資源配置失衡。

三、職業院校涉農培訓供給側改革的市場化戰略設計

職業院校涉農培訓供給側改革實施市場化戰略是在遵循教育培訓規律的前提下，理清政府與市場的關系，堅持政府主導、市場主體，將市場機制引入職業院校涉農培訓供給側改革活動中，關注培訓市場供求、價格、競爭與風險等因素，用市場規律去調節職業院校涉農培訓供給側改革的內部運行，在此過程中充分釋放參與院校主體的競爭力，增強培訓對象的選擇權與自主權，優化職業院校涉農培訓資源配置，促成職業院校涉農培訓市場供給優化與升級，促使職業院校涉農培訓規范化、優質化發展。

（一）職業院校涉農培訓供給側改革的市場化戰略定位

1.突出市場主體地位回歸，明確改革方向定位。職業院校涉農培訓40余年的實踐證明，實施供給側改革市場化戰略除了需要“有為政府”，更需要“有效市場”。政府在職業院校涉農培訓初期利用其在政策制定與引導、資金支持與組織動員等方面的典型優勢，能夠快速地進行市場培育，但與此同時又因政府主導職業院校涉農培訓具有一定的強制性，市場主體地位的缺失容易使得培訓落入運動式、形式化的陷阱，浪費培訓資源，違背培訓初衷。因此，職業院校涉農培訓供給側改革實施市場化戰略必須改變以往的政府主導計劃型模式，突出市場主體地位回歸，采取新型“政府主導+市場主體”提供方式，充分發揮政府在統籌規劃、政策制定、組織保障方面的優勢，以及市場在資源配置和積極性、主動性與能動性調動方面的優勢，增強職業院校對涉農培訓市場反應的靈敏性，能夠根據市場變化對經營戰略與策略進行及時調整。

2.堅持人才培養基礎本位，厘定改革目標定位。職業教育具備“教育”與“培訓”兩大育人功能，為鄉村振興培養人才是職業院校涉農培訓得以存在和發展的根本。因此，職業院校涉農培訓供給側改革市場化戰略必須將培訓回歸到人才培養這個中心問題上來，努力提升鄉村人力資本的適用性。第一，重塑職業院校涉農培訓工作的價值向度和效用評估向度。在人的全面可持續發展理念的指引下，改變傳統的以知識技能傳授為主的培訓價值向度和效用評估向度的選擇，強化培訓對象在職業院校涉農培訓中的中心地位，堅持以“基礎性能力+可持續發展能力+創新能力”為中心的價值向度和效用評估向度取向。第二，堅持培訓育人目標與個人發展需求相統一。樹立“以人為本”的培訓理念。在人的“自我實現”假設的前提下，通過不斷深化“按需定培”理念優化培訓制度供給、創新培訓教育教學方法與手段，增強培訓需求與供給適配度，提升培訓實效。第三，堅持培訓育人目標與社會發展需求相統一。職業院校涉農培訓應在追求知識技能探索的基礎上培養和發展學員的理性精神或智慧，在促進培訓學員成長成才的同時滿足鄉村高質量發展需求。

（二）職業院校涉農培訓供給側改革的市場化戰略核心

1.厘清政府與市場關系，明確雙方權責邊界。伴隨著職業院校涉農培訓關注點從“增量”到“質量”的轉移，厘清政府與市場關系，明確雙方權責邊界是實施供給側改革市場化戰略的關鍵點之一。第一，清晰雙方關系，劃定角色定位。在職業院校涉農培訓體系中要實現“政府掌舵”“市場劃槳”。政府的首要任務是進行資源的全面統籌與頂層設計，提供政策、經費等方面的支持，優化培訓市場環境，制定并把控培訓質量標準，提升鄉村人力資本儲備與質量，增進社會公共利益;市場的首要任務是通過市場手段優化資源配置，提升市場活力，增強培訓競爭力，降低培訓成本，提升培訓效益。第二，找準平衡基點，明確權責邊界。職業院校涉農培訓體系中政府與市場并非獨立的、此消彼長的關系，而是一種有邊界、有分工、有交集、有相容的關系。“交集”與“相容”屬性決定了政府與市場要結合自身優勢，通過同一問題的政府內部解決成本與市場解決交易成本的對比，找到二者作用發揮的平衡基點，利用資源的優勢互補，最終實現二者的動態平衡，明確權責邊界。

2.堅持需求為導向原則，構建精準供給機制。實施職業院校涉農培訓供給側改革市場化戰略應堅持以需求為導向，暢通培訓需求“獲取—分析—管理—實現”通路，按照市場規律構建精準涉農培訓供給。第一，通過內部渠道（院校已有培訓產品、培訓運營管理人員等）與外部渠道（涉農培訓市場、培訓學院、同業競爭培訓項目以及培訓合作伙伴），采取市場調研、競品分析、行業政策與動態分析、產品數據分析等方式，全面系統地掌握涉農培訓產品需求，建立詳細需求檔案。第二，通過培訓需求篩選、培訓需求透視以及培訓需求排序真正厘清涉農培訓需求，促使職業院校結合自身辦學與專業優勢明確哪些能做、哪些不能做，哪些應先做、哪些應后做。開展培訓需求篩選時，重點從培訓需求的真實性、一致性、價值性、可行性四個維度進行考察;開展培訓需求透視時，要跳出培訓需求表象，抓住本質，對接“區域政府戰略+鄉村產業需求+鄉村人才現實發展需求+鄉村人才潛在發展期許”，將培訓需求個體性與整體性相結合、培訓需求現實性與前瞻性相統一，縮短涉農培訓需求鴻溝，提升培訓供給精準度。

3.樹立競爭性合作理念，盤活培訓市場活力。職業院校參與涉農培訓面臨眾多競爭對手，如普通高等院校、農廣校以及其他社會組織等。通過競爭性合作能夠激發職業院校涉農培訓的生命力、發展力與創造力，推動特色項目開發與培育，實現培訓資源優化配置，助力培訓市場迭代更新。第一，突出競爭。面對激烈的涉農培訓“紅?！笔袌?，職業院校培訓主體與非職業院校培訓主體角逐同一市場份額，必然存在利益沖突。職業院校應結合自身辦學特色與優勢，開發異質化、品牌化培訓產品供給市場，并采取適宜營銷手段，獲取競爭優勢。第二，強調合作。涉農培訓是一個內容廣博、覆蓋面廣的系統工程，單一職業院校因培訓資源受限，無法滿足或占有更多的培訓領域。因此，職業院校涉農培訓可依托全國或區域農業職業教育聯盟等平臺，匯聚優勢職業教育資源與行業企業資源，在適當領域開展“?！！薄靶！蟆薄靶！蟆小薄靶！蟆小小焙献?，形成培訓合力，從橫向上擴寬培訓范圍與廣度，從縱向上延伸培訓深度與層級，規避傳統職業院校涉農培訓內容狹窄、層級斷裂以及理實脫離的偏差，形成內容寬廣、“低—中—高”層級連續的培訓系統。

四、職業院校涉農培訓供給側改革的市場化戰略路徑

（一）把握源泉，挖掘培訓對象潛力

涉農培訓發展到今天，大多數培訓對象已經參與過一次及以上的培訓。因此，實施職業院校涉農培訓供給側改革市場化戰略，需要在原有的基礎上創造性挖掘培訓對象潛力。

1.針對培訓新對象，努力實現“從0到1”。針對對培訓產品與業務不太熟悉的潛在對象，職業院校通過宣傳、教育、引導、推動等方式，突出培訓對象“開發能力”，實現培訓對象“從0到1”的過程轉化。例如，職業院校堅持問題導向，組建鄉村振興“專家智庫”，通過送科技下鄉、科技特派員、鄉村博士工作站等形式，開展農業政策解讀、科學種養殖知識與技術傳播、管理與運營技術介紹以及“一對一”問題解決等，引發培訓對象需求自覺，使涉農培訓有效需求產生，進而實現培訓新對象“從0到1”的轉化。

2.針對培訓老對象，努力實現“從1到N”。針對對培訓產品與業務相對熟悉的培訓對象，職業院校通過運營、服務與研究等方式，突出培訓對象“運營能力”，實現培訓對象“從1到N”的過程轉化。例如，職業院校通過打破傳統學科與專業壁壘，以鄉村人才個體學情在認知領域、情感領域與操作領域的特點為基礎，有重點、有針對地確定培訓目標、開發培訓課程、搭建涉農人才成長“腳手架”，通過培訓產品品牌化建設與全鏈路營銷推廣促使培訓老對象“從1到N”的轉化。

（二）筑牢載體，增強培訓產品張力

整體來看，培訓對象對培訓產品的訴求在逐步提高，開始關注職業院校是否能“按需供培”、是否能提供培訓增值服務等，這就要求職業院校在進行培訓產品設計時要做到以下幾點：

1.堅持需求導向，推行按需定供，開發職業院校涉農培訓“定培包”。職業院校在開發設計涉農培訓產品時，通過對接“區域政府戰略+鄉村產業需求+鄉村人才現實發展需求+鄉村人才潛在發展期許”，結合院校自身辦學與專業特色，打破傳統專業、課程章節桎梏，采用培訓內容設計“模塊化”，開發職業院校涉農培訓“定培包”（用戶自選定制化培訓包）?！岸ㄅ喟辈捎谩安藛问健迸嘤杻热莨┙o與“線上+線下”選修方式，真正做到培訓產品內容供給“一對一”。通過“定培包”能夠很好地解決職業院校涉農培訓“內容廣博”與培訓學員“需求偏好”之間的矛盾。

2.夯實培訓品質，強化品牌意識，謀劃職業院校涉農培訓“致勝卡”。涉農培訓產品品牌代表了培訓對象私底下對培訓的評價，是培訓對象經歷與體驗的總和。一個良好的培訓對象評價映射到涉農培訓品牌上，能夠給擁有該培訓品牌的職業院校帶來溢價、產生增值。職業院校涉農培訓品牌建設，第一步是夯實培訓產品品質，提高涉農培訓產品認知廣度，增強市場覆蓋，實現功能性價值;第二步是深化目標市場細分，精準綁定目標顧客群，深耕情感鏈接，實現品牌情感性價值與象征性價值，增加培訓產品品牌附加值。

3.關注四項鏈接，開展鏈路設計，促成職業院校涉農培訓購買行為。伴隨著傳播媒介碎片化發展，職業院校涉農培訓營銷推廣進行迭代與進化已是必然。鑒于此，職業院校利用“AISAS”（即“注意—興趣—搜索—購買—分享”）法則，通過對職業院校涉農培訓品牌實施心智連接、交易轉化連接、私域用戶連接、體驗創新連接，進行全鏈路營銷設計，促使培訓購買行為的產生。例如，職業院校通過鄉村振興學院（網絡學院）發布培訓項目，采取培訓課程試聽服務方式吸引潛在培訓對象興趣，促使潛在培訓對象主動搜索培訓相關內容，獲取該培訓項目對比優勢信息，再輔以有效的客戶管理，促使潛在培訓對象產生購買行為并進行培訓后經驗分享，形成良性培訓消費循環。

（三）抓住關鍵，提升培訓管理運營

在激烈的外部競爭與市場環境中，職業院校涉農培訓要達成供給側改革市場化目標，需在管理運營上下功夫，通過調動并部署涉農培訓人、財、物等資源夯實職業院校涉農培訓組織基石。

1.重組師資隊伍，強化定點幫扶，建設職業院校涉農培訓“智庫團”。第一，著眼于鄉村人才需求端，依托鄉村學院等平臺，通過按需組班、嵌村教學創新“游教式”培訓，開展“行走式”授課，打造“涉農培訓直通車”團隊。第二，通過“培訓學員呼叫、培訓師趕到”開展“一對一”“點對點”式送培，建設“涉農培訓120”團隊。第三，落實培訓前后一體化策略，升級培訓服務業務。通過專家做給培訓對象看、帶著培訓對象賺錢的方式，開展定點幫扶、全程指導，建設“涉農培訓引路人”團隊。

2.關注成本收益，優化資金效率，豐富職業院校涉農培訓“基金庫”。第一，打破培訓組織部門追求權利自我擴張及部門利益最大化邊界，落實政府統籌，建立“國家+地方”兩級涉農培訓涵養發展基金，發揮財政資金引導和杠桿效應，實行歸口資金集約化、扶持精準化、項目明細化管理，規范帶動財政資金投入，降低培訓資金投入“沉沒成本”，提升資金使用效率。第二，逐步轉變政府職能，強化市場在涉農培訓中的作用。在部分條件成熟的地區率先引入“市場化”利益分配機制，吸引更多社會資金進入涉農培訓中。通過多元主體參與涉農培訓，強化職業院校涉農培訓“公益化”與“市場化”的有機融合，形成“政府為主+涉農企業為輔+農民為補充”的職業院校涉農培訓成果消費格局。第三，改變職業院校涉農培訓政府“包辦”組織格局，通過政府發放培訓資金選票等方式，增強參培消費者的項目自主選擇權，激活市場競爭意識，倒逼職業院校涉農培訓供給側改革，反促資金使用效率提升。

3.依托各類平臺，優化培訓模式，打造職業院校涉農培訓“新樣態”。第一，職業院校圍繞鄉村“五大振興”，依托校村資源優勢，成立“鄉村學院”，打造“村校命運共同體”，堅持問題與需求導向，把培訓辦到鄉村、辦到鄉村企業、辦到學員家中，建立培訓院校與培訓對象之間的長效鏈接機制，變“一次培訓”為“持續幫扶”。第二，立足“智慧+服務”理念，構建集大服務、無邊界、數字化特色于一體的“數字化無邊界”培訓模式?！皵底只療o邊界”培訓模式通過“游教式”培訓、“診所式”培訓、“自媒體式”培訓、“云課堂式”培訓等方式，打破培訓時空界限，擴大培訓對象靈活自主性，打造職業院校涉農培訓“新樣態”，助推培訓整體改革與升級。

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