淺談新常態(tài)視域下的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重難點(diǎn)及改革途徑(1)

張建業(yè)

摘要：我們國(guó)家要加快生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)體制改革，建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的飛躍發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，生態(tài)問題日漸嚴(yán)峻。目前我們必須要重視環(huán)境保護(hù)的問題，維護(hù)人民群眾生態(tài)環(huán)境利益。本文闡述了新常態(tài)下環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)和一些難點(diǎn)，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察;重難點(diǎn)

隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)越來越強(qiáng)烈。目前社會(huì)各界都關(guān)注到了保護(hù)環(huán)境的重要性。在這種形勢(shì)和條件下，環(huán)境保護(hù)法應(yīng)運(yùn)而生。由于國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，因此環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法局迎來了工作的新階段，環(huán)境保護(hù)法的有效落實(shí)，關(guān)鍵在于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)用最真切、強(qiáng)力、高效的手段去強(qiáng)力執(zhí)法，真正做到維護(hù)人民群眾的生態(tài)利益，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化生態(tài)文明美麗中國(guó)。

一、新常態(tài)下環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察重難點(diǎn)

（一）執(zhí)法監(jiān)察范圍日益擴(kuò)大

在中國(guó)的城鎮(zhèn)化極速發(fā)展的今天，環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍觸及越來越廣，所需要做的工作也越來越細(xì)致，不僅僅是對(duì)污染型企業(yè)的監(jiān)督調(diào)查，還要與農(nóng)業(yè)污染作斗爭(zhēng)。社會(huì)各界容易忽略農(nóng)業(yè)污染對(duì)環(huán)境造成的破壞，但這些忽視往往讓農(nóng)業(yè)污染型企業(yè)更加放縱。不僅如此，現(xiàn)如今海洋的生態(tài)污染也不容忽視。這些新型的環(huán)境污染在我國(guó)經(jīng)濟(jì)大跨步躍升的今天，給環(huán)境執(zhí)法人員帶來了極大的工作壓力和工作強(qiáng)度，使得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作越來越困難。

（二）工作人員執(zhí)法監(jiān)察能力和工作要求不匹配

目前，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法部門在日常工作中所面臨的最大的兩個(gè)突出問題有：一是環(huán)境執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中所能夠依據(jù)的法律法規(guī)不夠全面，不夠精準(zhǔn)。由于我國(guó)目前環(huán)境污染的類型過于復(fù)雜，范圍過于廣泛，因此，相關(guān)法律法規(guī)不能夠及時(shí)落實(shí)。這大大降低了環(huán)境執(zhí)法部門工作的效率，無法展開環(huán)境管理工作。第二個(gè)突出問題是環(huán)境執(zhí)法部門的相關(guān)工作人員執(zhí)法專業(yè)力度不夠。對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)缺乏較好的學(xué)習(xí)，在環(huán)境執(zhí)法前，相關(guān)工作準(zhǔn)備不足，使得污染企業(yè)無法得到應(yīng)有的迅速的管制處罰。環(huán)境執(zhí)法部門在接到人民群眾的舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，收集污染證據(jù)，快速依據(jù)法律法規(guī)做出應(yīng)有的反應(yīng)及懲罰措施。

（三）執(zhí)法設(shè)備陳舊

環(huán)境執(zhí)法工作對(duì)相關(guān)的執(zhí)法設(shè)備要求較高，況且，我國(guó)環(huán)境污染范圍和種類的不斷增加，對(duì)新型環(huán)境執(zhí)法類設(shè)備要求也越來越高，種類越來越多。只有與時(shí)俱進(jìn)地更新環(huán)境執(zhí)法設(shè)備，才能夠使得環(huán)境執(zhí)法部門的工作順利展開。目前，一些環(huán)境執(zhí)法部門相關(guān)執(zhí)法設(shè)備老舊，損壞嚴(yán)重。另外，許多環(huán)境執(zhí)法人員專業(yè)程度較低，對(duì)于執(zhí)法設(shè)備的使用生疏，在接到群眾對(duì)污染的舉報(bào)后無法快速通過執(zhí)法設(shè)備做出快速反應(yīng)，甚至不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕到污染現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研取證。許多環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)工作責(zé)任意識(shí)模糊，沒有樹立環(huán)境執(zhí)法的高度責(zé)任感，以此對(duì)科學(xué)執(zhí)法設(shè)備的學(xué)習(xí)抱有懈怠心理。

二、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方略改革

（一）工作理念需要做到與時(shí)俱進(jìn)

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門及多數(shù)執(zhí)法人員在以往的工作中往往存在許多執(zhí)法意識(shí)誤區(qū)。往往是環(huán)境污染已經(jīng)發(fā)生，生態(tài)環(huán)境遭受破壞后，引起人民群眾的不滿，生態(tài)權(quán)益受損后，人民群眾對(duì)污染情況及涉事部門向環(huán)境執(zhí)法部門進(jìn)行舉報(bào)，執(zhí)法部門才開始反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行制止及補(bǔ)救治理工作。這種工作理念是錯(cuò)誤的，新常態(tài)下，我們國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)和要點(diǎn)是在源頭上將污染源制止，環(huán)境執(zhí)法部門的工作重點(diǎn)不是補(bǔ)救已發(fā)生的污染事情，而是進(jìn)行污染宣傳教育，防止污染比制止污染更加重要和符合人民群眾的利益。因此，相關(guān)執(zhí)法部門工作人員應(yīng)革新工作理念，理清工作重點(diǎn)，將工作力度放在防止污染、執(zhí)法宣傳上面，加大宣傳污染懲戒力度，增加污染成本，使得污染企業(yè)不敢以身犯險(xiǎn)，真正從源頭上控制污染。新形勢(shì)下，我國(guó)環(huán)境污染種類和范圍急劇增加，對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員的工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，相關(guān)部門工作人員以往的工作經(jīng)驗(yàn)逐漸無法勝任新形勢(shì)下環(huán)境治理工作。這就要求執(zhí)法部門引進(jìn)專家，更新設(shè)備，對(duì)執(zhí)法工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，做到工作方式方法的與時(shí)俱進(jìn)，培養(yǎng)科學(xué)的新穎的環(huán)境治理工作理念，真正做到以最高效的工作方式配合革新理念，推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)步建設(shè)并維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

（二）多個(gè)部門要溝通合作

環(huán)境保護(hù)涉及的工作內(nèi)容非常多樣，所涉及的利益和責(zé)任部門也非常多樣，這就決定了要把環(huán)境治理工作做好，必須多個(gè)部門協(xié)同合作，共同溝通，這樣才能最好地落實(shí)新常態(tài)下，環(huán)境治理工作要素。多部門協(xié)同合作中涉及的最重要的兩個(gè)部門，一個(gè)是環(huán)境檢測(cè)部門，還有一個(gè)就是監(jiān)察系統(tǒng)。首先，需要將環(huán)境治理過程中的工作，明確分配給各部門。其次，要確保兩個(gè)部門良性的溝通互動(dòng)，使得兩個(gè)部門在工作過程中做到透明化、工作內(nèi)容互補(bǔ)，最好利用到兩個(gè)部門的人力資源。兩個(gè)部門在環(huán)境監(jiān)測(cè)治理工作中需要做到信息共享，避免人力資源方面的浪費(fèi)，這樣才能最高效地做好環(huán)境治理工作。

（三）轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)，社會(huì)治理也處于一個(gè)工作難度提升的新常態(tài)。尤其是生態(tài)環(huán)境的治理，涉及了多個(gè)部門多個(gè)方面。生態(tài)環(huán)境污染情況復(fù)雜，很多時(shí)候，執(zhí)法監(jiān)察部門根本無法及時(shí)迅速地對(duì)污染情況做出反應(yīng)。加強(qiáng)環(huán)境治理，不單單是應(yīng)該從監(jiān)督管制方面入手工作，還可以做到對(duì)各個(gè)政府部門各轄區(qū)政府下轄部門積極進(jìn)行聯(lián)系溝通合作，共同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善工作。執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)與各級(jí)政府、與社會(huì)群眾、各企業(yè)部門的宣傳、溝通、合作。重視與各部門關(guān)系的發(fā)展，做到勁往一處使。將生態(tài)文明建設(shè)上升到各級(jí)政府群眾企業(yè)的共同目標(biāo)，從而共同進(jìn)行治理。例如，生態(tài)監(jiān)察部門在工作中可以與當(dāng)?shù)毓簿帧⑾罊C(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)系。積極面對(duì)并妥善處理環(huán)境保護(hù)過程中的綜合性復(fù)雜問題，全方位提升治理能力和處理問題能力，貫徹落實(shí)監(jiān)察部門在各種復(fù)雜情況中的工作目標(biāo)，真正有力的推進(jìn)我國(guó)新形勢(shì)新常態(tài)下的生態(tài)環(huán)境治理改善工作。

（四）完善線上監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

依據(jù)相關(guān)法規(guī)，根據(jù)執(zhí)法需求，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門需要根據(jù)實(shí)際情況在重點(diǎn)污染源、污染性企業(yè)、污染可能性發(fā)生度較高點(diǎn)安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備時(shí)，應(yīng)派出執(zhí)法監(jiān)測(cè)部門相關(guān)工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安裝的監(jiān)督工作，避免出現(xiàn)執(zhí)法漏洞，確保線上互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控工作的順利開展。對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)、污染可能性高度發(fā)生地區(qū)做到實(shí)時(shí)監(jiān)控錄像，并且與環(huán)保部門進(jìn)行合作，進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)互通，信息共享，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理工作的合作進(jìn)行。此外，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行摸底排查工作，嚴(yán)厲禁止瞞報(bào)、漏報(bào)的情況發(fā)生。如果發(fā)現(xiàn)拒絕安裝污染監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，以及蓄意惡意破壞污染監(jiān)控設(shè)施的行為，則需要與其他部門進(jìn)行合作，嚴(yán)厲懲戒此類行為。對(duì)于情節(jié)較重的企業(yè)，應(yīng)進(jìn)行關(guān)停或加強(qiáng)排查監(jiān)管的力度。

三、結(jié)束語

如上所述，生態(tài)環(huán)境治理，提升生態(tài)文明已成為全球共識(shí)，成為國(guó)民發(fā)展水平評(píng)判的重要指標(biāo)。尊重自然、保護(hù)環(huán)境已成為時(shí)代的浪潮。進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)的新階段，社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已成為我國(guó)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。綠水青山就是金山銀山。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中應(yīng)革新工作理念、改革工作手段、更新執(zhí)法設(shè)備，積極保護(hù)人民群眾的生態(tài)環(huán)境利益，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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