水利工程運(yùn)行管理與水資源的可持續(xù)利用淺析

劉慶峰 徐立東

摘要：我國(guó)雖然地域遼闊，但人口眾多，并且呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)發(fā)展。在這種情形之下，對(duì)于水資源的需求就在逐漸擴(kuò)大，出現(xiàn)了水資源匱乏、短缺、污染嚴(yán)重等很多不良的問(wèn)題。并且，很多地區(qū)工業(yè)較為發(fā)達(dá)，出現(xiàn)了大量的水資源污染，嚴(yán)重影響了人們的正常用水和穩(wěn)定發(fā)展。所以，創(chuàng)新水利工程運(yùn)行管理工作，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用非常關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：水利工程;運(yùn)行管理;水資源;可持續(xù)利用

1 水利工程運(yùn)行管理措施

1.1 明確單位性質(zhì)

我國(guó)水管單位的類型主要有經(jīng)營(yíng)性、公益性及準(zhǔn)公益性3種類型，不同類型的水管單位性質(zhì)存在明顯差異，因此在運(yùn)行管理方式改革中，應(yīng)根據(jù)水管單位的類型，確定其基本性質(zhì)，明確其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主要職責(zé)與義務(wù)。在具體的性質(zhì)或類型界定上，存在一些問(wèn)題，需要在實(shí)踐中來(lái)解決。

①如果水管單位是企業(yè)，在定性上依舊以企業(yè)為主。如果企業(yè)轉(zhuǎn)型為準(zhǔn)公益性單位，則無(wú)論其自支自收條件是否滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，都需要將其界定為企業(yè)。②如果水管單位屬于事業(yè)單位，需要根據(jù)其經(jīng)營(yíng)效益對(duì)其進(jìn)行界定和定性。在具體的界定過(guò)程中，需要根據(jù)其自支自收條件對(duì)其進(jìn)行具體的界定，如果水管單位擁有自支自收條件，應(yīng)界定為企業(yè)[1];如果不具備，則界定為傳統(tǒng)的事業(yè)單位。在明確單位性質(zhì)后，水管單位應(yīng)根據(jù)博弈論思想，確定相應(yīng)的管理方式改革目標(biāo)，如經(jīng)營(yíng)性企業(yè)應(yīng)在關(guān)注經(jīng)濟(jì)收益的過(guò)程中，注重設(shè)施、資金等方面的建設(shè)，關(guān)注自身與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，明確政府戰(zhàn)略目標(biāo)在自身經(jīng)濟(jì)收益上的“平衡”。

1.2 注重分級(jí)管理

為加強(qiáng)我國(guó)水利工程管理的質(zhì)量與效率，水利管理單位及行政管理部門應(yīng)明確自身的責(zé)任與義務(wù)，根據(jù)傳統(tǒng)運(yùn)行管理所存在的界限模糊、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，開(kāi)展具體的管理方式改革工作。

①省級(jí)主管部門應(yīng)統(tǒng)一管理跨流域水利樞紐及調(diào)水控制項(xiàng)目。②在湖泊、河道堤防等流域性工程中，應(yīng)積極推行分級(jí)管理與統(tǒng)一管理相融合的機(jī)制，省級(jí)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目占用水域、岸線、堤防的審查工作，明確管理重點(diǎn)，提高補(bǔ)助力度。而縣級(jí)、市級(jí)管理部門應(yīng)在分段管理中，確定相應(yīng)的管理目標(biāo)，契合省級(jí)管理工作的基本要求。③細(xì)化權(quán)責(zé)，即影響或受益在一個(gè)市以內(nèi)2個(gè)縣以上的工程應(yīng)由市管理部門管理;在一個(gè)縣以內(nèi)2個(gè)鎮(zhèn)以上的工程應(yīng)由縣級(jí)管理部門管理;在一個(gè)鎮(zhèn)以內(nèi)的應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門負(fù)責(zé)。④在明確職責(zé)與分級(jí)管理的背景下，水管單位應(yīng)構(gòu)建出上下聯(lián)動(dòng)、互通有無(wú)的運(yùn)行管理范式，以此清晰省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)管理單位的內(nèi)容、職責(zé)及內(nèi)在聯(lián)系，方便后續(xù)的優(yōu)化管理，精簡(jiǎn)管理等工作，提高管理方式改革的實(shí)效性。

1.3 推行管養(yǎng)分離

管養(yǎng)不分問(wèn)題是影響水利工程運(yùn)行管理的重要因素，為切實(shí)解決該類問(wèn)題，需要各級(jí)管理單位積極推進(jìn)管養(yǎng)分離機(jī)制，適應(yīng)和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求。

①應(yīng)依托機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)管理與養(yǎng)護(hù)、維修在職責(zé)與職能上的有效分離，使承擔(dān)養(yǎng)護(hù)、維修的工作人員剝離出來(lái)，構(gòu)建出專業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化水平較高的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，進(jìn)而提升運(yùn)行管理的專業(yè)程度。

②通過(guò)對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的扶持或培育，在完善和構(gòu)建準(zhǔn)入機(jī)制的基礎(chǔ)上，將養(yǎng)護(hù)維修工作推向市場(chǎng)，構(gòu)建相應(yīng)的管理處，以招投標(biāo)的形式篩選相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)單位。以此降低水利工程的養(yǎng)護(hù)成本，提高維護(hù)質(zhì)量，徹底解決水管單位長(zhǎng)期存在的管而不養(yǎng)、管養(yǎng)不分的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

③注重養(yǎng)護(hù)企業(yè)在養(yǎng)護(hù)維修中的權(quán)益和收益，在管養(yǎng)分離的過(guò)程中，省、市、縣各級(jí)水管單位應(yīng)將博弈論思想、理念融入到管養(yǎng)分離的過(guò)程中，注重維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)在工程檢查、工程維修中的經(jīng)濟(jì)收益。通常來(lái)講接近省會(huì)城市的維修企業(yè)更青睞于傳統(tǒng)的垂直管理方式，因?yàn)樵谠摴芾矸绞较拢Y金落實(shí)質(zhì)量較高，而遠(yuǎn)離省會(huì)的維護(hù)企業(yè)則青睞于分級(jí)管理模式，因?yàn)橘Y金落實(shí)的質(zhì)量與效率都決定于地級(jí)管理部門。所以在管養(yǎng)分離的背景下，水管部門應(yīng)根據(jù)博弈論的合作博弈、零和博弈及靜態(tài)博弈思想，滿足維修企業(yè)的基本訴求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益目標(biāo)。即根據(jù)維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)所在區(qū)域，采用不同的運(yùn)行管理方式[2]。

2 水資源可持續(xù)利用幾點(diǎn)建議

2.1 有關(guān)部門對(duì)取水許可和水資源論證都應(yīng)實(shí)行綜合管理，因地制宜地制定出較為完善的管理制度。特別是涉及取水許可的問(wèn)題，關(guān)鍵在于定額管理和總量控制。同時(shí)，各地區(qū)在分配總水量時(shí)，應(yīng)以流域單元為前提。各地區(qū)對(duì)用水戶應(yīng)嚴(yán)格限制，對(duì)與其有關(guān)的取水許可證應(yīng)定期換發(fā)。除此之外，針對(duì)水資源論證還應(yīng)建立相應(yīng)的論證機(jī)制，以保證全面、科學(xué)的論證，使水資源管理真正融入現(xiàn)階段的整體城市規(guī)劃之中。

2.2 統(tǒng)一調(diào)配各地現(xiàn)有水資源，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)劃實(shí)施水資源管理;近幾年來(lái)，有關(guān)部門正全力推行水源管理計(jì)劃用水模式，計(jì)劃用水應(yīng)包括年度預(yù)測(cè)、水量分配和水源供需長(zhǎng)期規(guī)劃。特別是在制定上述用水規(guī)劃時(shí)，其核心宗旨是綜合平衡和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)[3]。與此同時(shí)，對(duì)各時(shí)段的用戶用水總量也應(yīng)納入用水監(jiān)管視角，并據(jù)此建立相應(yīng)的績(jī)效考核模式。一些用戶如果表現(xiàn)出用水過(guò)量，就會(huì)受到必要的懲罰，以強(qiáng)調(diào)水使用規(guī)劃所具有的嚴(yán)肅性。

2.3 實(shí)行定額管理與總量控制相結(jié)合。實(shí)際運(yùn)用中，水資源定額管理必須全面推行水資源總量控制，對(duì)用水水平的某些不合理要求則注重全面遏制。這說(shuō)明水資源總量控制的重點(diǎn)是避免對(duì)水源進(jìn)行無(wú)序或過(guò)度開(kāi)發(fā)，使水資源利用達(dá)到最優(yōu)限度。以水資源管理和取水管理為目標(biāo)，把水資源管理工作延伸到當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有行政區(qū)，以徹底遏制過(guò)度用水。另外，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相應(yīng)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和定額，并采取有效措施，合理控制用水效率[4]。

2.4 抑制不合理的水資源需求。各地區(qū)要在科學(xué)規(guī)劃水資源配置方案的基礎(chǔ)上，明確行政區(qū)用水總量控制目標(biāo)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊盲目開(kāi)發(fā)利用水資源的行為。與此同時(shí)，完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)高耗水行業(yè)技術(shù)改造，落實(shí)管理責(zé)任制，使節(jié)水理念覆蓋所有用水企業(yè)。

2.5 在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮到用水結(jié)構(gòu)的變化，既要保證整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水需要，又要兼顧局部特殊用水需要。城鎮(zhèn)化水平不高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水仍然占主導(dǎo)地位，用水結(jié)構(gòu)明顯失衡，需進(jìn)一步完善用水管理制度。城鎮(zhèn)化程度高的地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)用水比重下降，生態(tài)用水快速增長(zhǎng)，用水結(jié)構(gòu)趨于平衡。

2.6 做好污染物總量控制。按照水資源保護(hù)的有關(guān)要求，政府要在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格審批建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)排污情況進(jìn)行登記和檢查，加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法部門之間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用高新技術(shù)手段，完善水資源立體監(jiān)控體系。建立水資源補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，根據(jù)污染情況，盡早提出水資源恢復(fù)方案，最大限度減少污染物對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

2.7 提高水資源重復(fù)利用水平。對(duì)工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，使部分再生水達(dá)到灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)用水不足。禁止在城市綠化和公園水域使用自來(lái)水，一方面要以較低的價(jià)格補(bǔ)充因蒸發(fā)和滲漏流失的景觀用水，另一方面要促進(jìn)再生水業(yè)的發(fā)展，確保市區(qū)污水處理設(shè)施的配套發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺，水利工程的運(yùn)行管理模式以及水資源的可持續(xù)利用十分重要，影響水資源有效利用的主要因素決定了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和速度。因此，要合理提高水利工程運(yùn)行管理效率，科學(xué)利用水資源，就必須對(duì)傳統(tǒng)的水利工程運(yùn)行管理模式進(jìn)行調(diào)整，有效建立相應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制，同時(shí)還要優(yōu)化各部門水資源的使用與配置，確保水利工程及其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所取得的效益得到穩(wěn)定的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

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