RCEP對中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)大連片區(qū)的影響與對策

摘要：RCEP協(xié)定是一個現(xiàn)代、全面、高質量、互惠的大型區(qū)域自貿協(xié)定，它秉持包容開放的原則，是維護多邊貿易體系和區(qū)域一體化發(fā)展的重要力量，也是推動區(qū)域經濟增長、構建亞太自貿區(qū)、推動亞太經濟更加開放融合的新機遇。RCEP的簽訂會對中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)大連片區(qū)的建設帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。大連應把握自身優(yōu)勢，從產業(yè)結構升級、貿易體制和模式創(chuàng)新、法律法規(guī)完善等的角度，主動作為，緊抓RCEP機遇，成為區(qū)域經濟發(fā)展的領頭羊。

一、RCEP成就與特點

《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）是在2012年由東盟發(fā)起，歷時八年、經過31輪談判正式談判，由東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個亞太國家正式簽署的區(qū)域自由貿易限定。RCEP協(xié)定的簽署，標志著當前世界上人口最多、經貿規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q易區(qū)正式啟航，這是東亞經濟一體化建設近20年來最重要的成果。

從總體內容上看，RCEP協(xié)定是一個現(xiàn)代、全面、高質量、互惠的大型區(qū)域自貿協(xié)定，它由序言、20個章節(jié)、4個市場準入承諾表附件組成，內容涉及中小企業(yè)、投資、經濟技術合作、貨物和服務貿易等十多個領域，體現(xiàn)了開放融合的亞太智慧，內容覆蓋全面、規(guī)則標準較高、合作開放性突出，可以有效地解決單邊主義和貿易保護主義所帶來的問題。[1]這些優(yōu)良的特性促進了亞太自貿區(qū)的建設，也對中國的對外開放格局產生了深刻的影響。

根據(jù)目前達成的協(xié)議來看，RCEP 的主要成就體現(xiàn)在以下四個方面：一是規(guī)定參與國之間 90%的貨物貿易將實現(xiàn)零關稅;二是實施統(tǒng)一的原產地規(guī)則，允許在整個 RCEP范圍內計算產品增加值;三是拓寬了對服務貿易和跨國投資的準入;四是增加了電子商務便利化的新規(guī)則。

無論是從東亞還是全球來看，RCEP都極具特色且作用巨大。與現(xiàn)有的區(qū)域自貿協(xié)定相比，RCEP 具有以下三方面的特點：

第一，協(xié)議達成后將成為世界最大的自由貿易協(xié)定。RCEP覆蓋的人口數(shù)量達到了22.64億人，是世界上覆蓋疆域最廣、人口最多、內容最全面的區(qū)域自貿協(xié)定，全球約三分之一的經濟體量形成一體化市場，為區(qū)域和全球經濟增長注入了強勁動力。[2]

第二，RCEP 協(xié)議秉持包容性開放原則。由于 RCEP 成員國既包括日本、韓國、新加坡、澳大利亞等高收入國家，也包括中等收入國家和低等低收入國家，不同成員國的政治體制及文化背景各不相同。RCEP考慮了區(qū)域內不同國家經濟發(fā)展多樣性，使區(qū)域內不同經濟發(fā)展水平的國家和經濟體都能受益。

第三，RCEP 協(xié)議是唯一一個以發(fā)展中經濟體為中心的區(qū)域貿易協(xié)定。宏觀層面上，RCEP 協(xié)議由東盟發(fā)起，所有其他參與國都是通過先與東盟構建“東盟10+1”的自貿協(xié)定，再通過東盟作為節(jié)點將這些經濟體聯(lián)系在一起;微觀層面上，RCEP協(xié)定能較好地照顧到發(fā)展中國家的實際情況，對一些關鍵領域進行了較為靈活和創(chuàng)新的安排，實現(xiàn)了參與各國的經濟利益平衡。

總的來說，RCEP協(xié)定堅持了包容開放高質量的原則，也兼顧了成員經濟發(fā)展的差異，有助于區(qū)域多重制度框架的整合，也為中國經濟高質量發(fā)展提供了良好的機遇和積極的影響。[3]

二、RCEP框架下大連優(yōu)勢

2017年，中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)大連片區(qū)掛牌運行，承載著對接“一帶一路”戰(zhàn)略、進一步推動東北對外開放開發(fā)的重要任務。[4]在RCEP框架下，大連具有獨特的發(fā)展優(yōu)勢。

一是地域優(yōu)勢。大連地處渤海灣， 遼東半島的最南端，是東北亞經濟圈的中心，也是東北地區(qū)參與國際競爭與交流的重要門戶，顯著的地域優(yōu)勢為大連把握RCEP機遇創(chuàng)造了良好的條件。

二是政策優(yōu)勢。在戰(zhàn)略定位上，大連是面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地。1984年成立的大連經濟技術開發(fā)區(qū)， 是中國第一個國家級開發(fā)區(qū)。1992年設立的大連保稅區(qū)， 實行“境內關外”管理模式，區(qū)內企業(yè)享受免稅、保稅等優(yōu)惠政策。2014年大連金普新區(qū)成立;2017年金普新區(qū)入選國家重大市政工程領域PPP創(chuàng)新工作重點城市。黨的十六大再次提出東北老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略，也為大連的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策條件。

三是產業(yè)優(yōu)勢。大連工業(yè)基礎雄厚，產業(yè)鏈、供應鏈完善，產業(yè)集群不斷發(fā)展，具有較為成熟的開放型產業(yè)體系，能夠較好的轉化為RCEP框架下，大連積極參與國際競爭的優(yōu)勢。

四是人才優(yōu)勢。大連新建高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地30個， 本地生源高校畢業(yè)生就業(yè)率達99.68%。擁有大連理工大學、東北財經大學、大連海事大學等一流名校， 同時也有高新技術園區(qū)這樣的創(chuàng)新人才培育基地。

五是便利的交通條件。目前，大連口岸已經開通了共86條國際航線，其中遠洋班輪航線15條，區(qū)域性中轉貿易比重不斷得到提高。2021年2月中共中央國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》，將大連作為東北綜合立題交通網的重要節(jié)點，使得大連的交通優(yōu)勢愈加明顯。

這些優(yōu)勢，都為大連更好地把握RCEP機遇打造了良好的基礎。

三、RCEP對大連進一步深化改革開放機遇與挑戰(zhàn)

RCEP談判落地，有利于促進十五國間貿易往來，促進區(qū)域一體化，提高所有RCEP成員國對外貿易水平。

RCEP給大連帶來的機遇主要有如下幾個方面：

首先，逐步取消關稅，促進了各成員國之間的貿易發(fā)展。關稅壁壘是阻礙大連外貿出口的關鍵原因之一，各國往往利用高關稅的措施對自己國家的某些產業(yè)實施高度的保護政策，如日本在2017年撤銷了一些相關國家絕大部分的水產品關稅，給大連對日水產品出口造成沖擊。RCEP不僅可以促進出口稅率的大幅下降，也將有利于推動中日韓自貿區(qū)的談判，提高各國的出口效率，降低出口成本。

其次，簡化通關程序，促進貿易便利化。以出口水產品為例，RCEP框架下有關海關程序的章節(jié)，以及為此成立的海關程序與貿易便利化分組都將大大提高通關效率，減少水產品因商品流通速度慢而貶值的風險，降低大連農產品出口成本，同時減少不必要的浪費。

第三，撤銷非關稅壁壘，促進貿易公平。技術性貿易壁壘一直以來在一定程度上阻礙著大連的出口。RCEP合作協(xié)議框架對參與國的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施和標準、技術法規(guī)與合格評定程序等做出了規(guī)定，將最大可能減少不公平對待，減少對貿易的限制，從而減少乃至消除成員國之間的非關稅壁壘，促進公平貿易，推動各國的貿易往來。

然而，RCEP協(xié)定也帶來了一些的挑戰(zhàn)，最直接的就是RCEP協(xié)定不僅利好我國，也給其它成員國也帶來了優(yōu)惠與便利，這意味著如果大連市出口產品一直處于產業(yè)鏈低端，則有可能面臨更大的競爭壓力。同時，RCEP規(guī)則和標準的對接也為相關制度政策的完善提出了更高的要求。

四、中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)大連片區(qū)緊抓RCEP機遇主動作為的對策

綜上，RCEP在為中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)大連片區(qū)帶來機遇的同時，也會帶來一些的挑戰(zhàn)。為了更好地把握機遇，應對挑戰(zhàn)，大連應從產業(yè)結構升級、貿易體制創(chuàng)新、新外貿業(yè)態(tài)發(fā)展、政策體制完善等方面，主動作為，緊抓RCEP簽署的歷史機遇。

（1）加速產業(yè)升級，夯實大連外貿基礎

一方面，努力打造裝備制造業(yè)出口優(yōu)勢，培育戰(zhàn)略新興產業(yè)出口能力，創(chuàng)新傳統(tǒng)產業(yè)出口品牌，提升軟件服務外包出口能級，加速產業(yè)結構升級調整;另一方面，完善貿易公司總部支持政策，支持打造全球化的供應鏈管理中心，引導外貿企業(yè)優(yōu)化品牌、營銷、服務等渠道體系，加快培育一批領先國際貿易企業(yè)，同時支持中小外貿企業(yè)集聚發(fā)展，推動民營貿易企業(yè)開拓海外市場，培育本地化跨國外貿企業(yè)。

（2）創(chuàng)新貿易體制機制，形成大連外貿新格局

首先，大連要加緊學習RCEP規(guī)則，研究RCEP規(guī)則與中韓自由貿易協(xié)定、自貿區(qū)政策的銜接和整合，在此基礎上進行政策創(chuàng)新，完善地方法律、法規(guī)、政策的建立;其次，利用RCEP規(guī)則，優(yōu)化出口產品結構，加快發(fā)展高新技術產品，擴大高附加值產品出口規(guī)模;最后，利用RCEP規(guī)則，促進服務貿易高質量發(fā)展。

（3）探索貿易新模式，發(fā)展大連外貿新業(yè)態(tài)

首先，利用RCEP規(guī)則，改革發(fā)展跨境電商，基于RCEP電子商務等現(xiàn)代化一體，為電商企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，同時加強對電商用戶個人信息的保護;其次，創(chuàng)新出口商品模式，建立外國商品直營店、品牌連鎖店等銷售平臺，充分利用“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略，發(fā)展網上名品店，探索對外貿易新模式，發(fā)展對外貿易優(yōu)勢。

（4）發(fā)揮中心城市功能，構建大連外貿發(fā)展支撐體系

強化東北亞區(qū)域中心城市地位，升級東北亞國際航運中心，提升貿易效率，發(fā)展航運金融，做大航運品牌。為此，可以推動國際物流中心的建設，完善國際物流網絡，推進“遼海歐”、“遼滿歐”、“遼蒙歐”等物流通道建設，利用俄蒙、日韓經濟互補，發(fā)展居間貿易，實現(xiàn)區(qū)域經濟的協(xié)同發(fā)展。

（5）推動區(qū)域性法律、法規(guī)、政策不斷完善

RCEP的簽署將推動區(qū)域內成員提高規(guī)則意識，加快其職能轉變，但就現(xiàn)狀而言，大連缺少相關區(qū)域法律、法規(guī)及政策對其行為、職責進行有效規(guī)范。大連應抓住此次機遇，完善實施有關保稅區(qū)、自貿區(qū)建設的相關法律法規(guī)，增強對國內外企業(yè)入?yún)^(qū)投資落戶的吸引力度，促進自身發(fā)展。

參考文獻

[1]張世興，李文文. RCEP之于我國及亞太地區(qū)發(fā)展意義解構[J]. 理論探討， 2021（02）：80-86.

[2]王雅莉，王妍. RCEP對中國經濟高質量發(fā)展的雙重影響及對策分析[J]. 理論探討， 2021（02）：87-91.

[3]孫澤華. 遼寧自貿區(qū)發(fā)展針對差異化的路徑選擇[J]. 對外經貿實務， 2017（07）：66-69.

作者簡介：張玲（1965年3月）女，遼寧大連人，漢族，博士，副教授，研究方向：社會保障、城市經濟