W鎮空心村整治的探索和實踐

董艷

摘要：2017年10月黨的十九大報告指出，農業農村農民問題關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。長期以來，由于農村宅基地管理薄弱，一些村莊不同程度的存在著建新不拆舊、一戶多宅、超標準占用宅基地以及搶占、非法轉讓宅基地等問題，形成了大量的空心村，既影響了保護耕地基本國策的貫徹落實，也不利于農村土地的有序管理;既導致嚴重的土地浪費，又危害農村居住環境;既影響社會穩定，又阻礙農村經濟發展。這與黨和國家提出的鄉村振興戰略背道而馳。為進一步整治農村人居環境，改善村容村貌，提高土地利用率，提高村集體經濟收入，助力鄉村振興，W鎮開展空心村整治的探索與實踐。

關鍵詞：閑置宅基地;空心村

一、空心村現狀

1.基本情況

W鎮轄27個行政村，總面積48平方公里，總人口5.01萬人，耕地面積4.5萬畝，人均耕地面積0.89畝。鎮黨委、政府針對當前宅基地閑置情況，開展全面摸排統計，共統計全鎮閑置宅院共1299戶、總面積約32.3萬平方米（484.5畝），約等于45個標準足球場。其中閑置宅基地1237戶，約29.6萬平方米（444畝）;閑置養殖場（廠房）62戶，約2.7萬平方米（40.5畝）。

2.閑置類別

從閑置情況來看，可分為以下幾種類別：一是年久失修的危房，共計659戶。這類房屋基本處于村中心位置，是村中原住民的祖房，大都屬于“一宅多戶”，隨著時光推移，這些人家劃了新宅、蓋了新房，祖房、祖宅遂逐漸荒廢，大部分年久失修，有的甚至成為危房，現狀破漏半塌，急待拆除。二是遷居遺留的老房。共計132戶。隨著經濟社會快速發展，部分村戶遷居離村在外工作定居，有的在縣城買房定居，遺留的老房僅成為一段縈系于心的“鄉愁”，成為葉落歸根的念想。這些老房、老宅長期櫛風沐雨，大多已經殘垣斷壁、滿目瘡痍。三是戶銷無主的空房。共計9戶。有些村戶逐漸人丁消亡，戶籍被注銷，留下的空房、宅院成為“無主之地”，成為了荒宅破院。四是衰敗廢棄的養殖場、廠房。共計62戶。部分村存在一些因時代淘汰導致廢棄的老磚窯廠、老預制場。近年來，一些養豬場、養雞場、廢品回收站受環保政策、市場變化等制約而衰敗。五是多占未用的舊房。共計114戶。有些村戶按規定申請了新宅基地，自建新房并遷居入住，舊房閑置，仍占用本該收歸村集體所有的舊宅基地。六是長期閑置的空地。共323戶。這些空地主要是外遷戶遺留的、戶銷無主的和申請后長期未建的宅基地，地面無建筑物，有的長滿雜草，有的堆滿垃圾。

二、整治路徑

W鎮在農村閑置宅院整治工作中，基本采用了“試點先行—宣傳發動—黨員示范—集中攻堅”的整治路徑。即，選擇M村先行先試，探索路徑，積累經驗。在梳理總結“M村經驗”基礎上，召開全鎮動員大會，開展大規模宣傳教育，鎮黨政班子齊上陣，帶領村“兩委”干部發起攻堅。

在具體整治舉措上，主要有以下四個步驟：

1、宣傳好“三項法規”。

在推進農村閑置宅院整治中，依據《民法典》《土地管理法》、《河南省農村宅基地和農民自建房管理辦法》三項法規，堅持法治思維開展工作，以法律法規為準繩，大力普法、講法，一方面為開展工作夯實了法治基礎，讓各村在制定本村整治計劃時有出處、有依據，讓村“兩委”干部在動真碰硬時有底氣、有依靠;另一方面，通過宣傳教育，取得廣大群眾的理解和信任，減小工作阻力。

2、界定“一戶一宅”認定標準。

按照《河南省農村宅基地和農民自建房管理辦法》，武德鎮在推進農村閑置宅院整治時，鼓勵各村根據村情實際，制定“一戶一宅”認定標準，嚴格按照標準推進工作。

3、探索宅基地退出途徑。

各村在汲取“M經驗”基礎上，立足村情實際，針對不同問題，探索了不同的路徑。據調查，目前W鎮各村主要采取了“無償”回收管理、“掛賬”回收管理、協商開展“有償”使用管理三種閑置宅院回收管理模式。

4、推進美麗鄉村建設

在村內回收宅基地的基礎上，在政府財政的支持下，M村從2018年開始美麗鄉村建設，現已實現全村道路硬化，村莊亮化，墻體美化，栽植綠化，修建排水溝渠，并持續推進廁所革命。在原先廢棄的宅基上興建文化書屋，文化舞臺，黨建綜合體，利用閑置的宅院創辦村史館。

三、整治成效

通過空心村整治，W鎮盤活了相當數量的集體建設用地。不僅為村莊規劃建設、新劃宅基地留足指標，還可以對零散在村中的地塊集中整合調配，調整出片狀地塊，通過產業引導，發展壯大村集體經濟，提高農民生活品質，集聚農村人氣，使美麗鄉村成為宜居創業的勝地。

四、不足與建議

W鎮整治資金主要來源于縣財政撥款，少部分來自村內自籌，這將會對當地財政造成比較大的壓力，另外雖然將閑置宅基地的集體非經營性建設指標收歸村集體所有，但是大部分閑置土地資源依然沒有得到充分利用，建議繼續深入探索農村宅基地“三權分置”，放活宅基地使用權，加強產業引導和引導宅基地使用權流轉規范，盤活農村沉睡的資產。

參考文獻

[1]陳穎.桐廬縣深化空心村二次創業盤活農村閑置資源的探索和實踐：[J].區域經濟，2020，31（06）：169.

[2]方丹萍，趙財源.“三權分置”視角下農村閑置宅基地優化利用的制度安排：[J].三農論壇，2019（06）：16-17.