淺談新常態視域下的環境監察執法的重難點及改革途徑

張建業

摘要：我們國家要加快生態文明建設和生態體制改革，建設社會主義新中國。目前，我國的經濟得到了迅速的飛躍發展，在經濟發展的過程中，生態問題日漸嚴峻。目前我們必須要重視環境保護的問題，維護人民群眾生態環境利益。本文闡述了新常態下環境執法監察的重點和一些難點，并提出相關建議。

關鍵詞：新常態;環境執法監察;重難點

隨著社會的發展和人民生活水平的提高，人們對保護環境的意識越來越強烈。目前社會各界都關注到了保護環境的重要性。在這種形勢和條件下，環境保護法應運而生。由于國家對環境保護的重視，因此環境監察執法局迎來了工作的新階段，環境保護法的有效落實，關鍵在于環境監察執法大隊用最真切、強力、高效的手段去強力執法，真正做到維護人民群眾的生態利益，建設社會主義現代化生態文明美麗中國。

一、新常態下環境執法監察重難點

（一）執法監察范圍日益擴大

在中國的城鎮化極速發展的今天，環境執法人員的執法范圍觸及越來越廣，所需要做的工作也越來越細致，不僅僅是對污染型企業的監督調查，還要與農業污染作斗爭。社會各界容易忽略農業污染對環境造成的破壞，但這些忽視往往讓農業污染型企業更加放縱。不僅如此，現如今海洋的生態污染也不容忽視。這些新型的環境污染在我國經濟大跨步躍升的今天，給環境執法人員帶來了極大的工作壓力和工作強度，使得環境監察執法工作越來越困難。

（二）工作人員執法監察能力和工作要求不匹配

目前，我國環境執法部門在日常工作中所面臨的最大的兩個突出問題有：一是環境執法部門在執法過程中所能夠依據的法律法規不夠全面，不夠精準。由于我國目前環境污染的類型過于復雜，范圍過于廣泛，因此，相關法律法規不能夠及時落實。這大大降低了環境執法部門工作的效率，無法展開環境管理工作。第二個突出問題是環境執法部門的相關工作人員執法專業力度不夠。對于相關法律法規缺乏較好的學習，在環境執法前，相關工作準備不足，使得污染企業無法得到應有的迅速的管制處罰。環境執法部門在接到人民群眾的舉報后，應當立即趕赴現場，收集污染證據，快速依據法律法規做出應有的反應及懲罰措施。

（三）執法設備陳舊

環境執法工作對相關的執法設備要求較高，況且，我國環境污染范圍和種類的不斷增加，對新型環境執法類設備要求也越來越高，種類越來越多。只有與時俱進地更新環境執法設備，才能夠使得環境執法部門的工作順利展開。目前，一些環境執法部門相關執法設備老舊，損壞嚴重。另外，許多環境執法人員專業程度較低，對于執法設備的使用生疏，在接到群眾對污染的舉報后無法快速通過執法設備做出快速反應，甚至不能在規定時間內趕到污染現場進行調研取證。許多環境執法人員對工作責任意識模糊，沒有樹立環境執法的高度責任感，以此對科學執法設備的學習抱有懈怠心理。

二、環境監察執法方略改革

（一）工作理念需要做到與時俱進

環境監察執法部門及多數執法人員在以往的工作中往往存在許多執法意識誤區。往往是環境污染已經發生，生態環境遭受破壞后，引起人民群眾的不滿，生態權益受損后，人民群眾對污染情況及涉事部門向環境執法部門進行舉報，執法部門才開始反應，趕赴現場進行制止及補救治理工作。這種工作理念是錯誤的，新常態下，我們國家建設生態文明的目標和要點是在源頭上將污染源制止，環境執法部門的工作重點不是補救已發生的污染事情，而是進行污染宣傳教育，防止污染比制止污染更加重要和符合人民群眾的利益。因此，相關執法部門工作人員應革新工作理念，理清工作重點，將工作力度放在防止污染、執法宣傳上面，加大宣傳污染懲戒力度，增加污染成本，使得污染企業不敢以身犯險，真正從源頭上控制污染。新形勢下，我國環境污染種類和范圍急劇增加，對環境執法人員的工作帶來了前所未有的挑戰，相關部門工作人員以往的工作經驗逐漸無法勝任新形勢下環境治理工作。這就要求執法部門引進專家，更新設備，對執法工作人員進行定期培訓，做到工作方式方法的與時俱進，培養科學的新穎的環境治理工作理念，真正做到以最高效的工作方式配合革新理念，推進我國生態環境的穩步建設并維護人民群眾的合法權益。

（二）多個部門要溝通合作

環境保護涉及的工作內容非常多樣，所涉及的利益和責任部門也非常多樣，這就決定了要把環境治理工作做好，必須多個部門協同合作，共同溝通，這樣才能最好地落實新常態下，環境治理工作要素。多部門協同合作中涉及的最重要的兩個部門，一個是環境檢測部門，還有一個就是監察系統。首先，需要將環境治理過程中的工作，明確分配給各部門。其次，要確保兩個部門良性的溝通互動，使得兩個部門在工作過程中做到透明化、工作內容互補，最好利用到兩個部門的人力資源。兩個部門在環境監測治理工作中需要做到信息共享，避免人力資源方面的浪費，這樣才能最高效地做好環境治理工作。

（三）轉變執法模式

由于我國經濟社會發展步入新常態，社會治理也處于一個工作難度提升的新常態。尤其是生態環境的治理，涉及了多個部門多個方面。生態環境污染情況復雜，很多時候，執法監察部門根本無法及時迅速地對污染情況做出反應。加強環境治理，不單單是應該從監督管制方面入手工作，還可以做到對各個政府部門各轄區政府下轄部門積極進行聯系溝通合作，共同推進區域生態環境的改善工作。執法部門應加強與各級政府、與社會群眾、各企業部門的宣傳、溝通、合作。重視與各部門關系的發展，做到勁往一處使。將生態文明建設上升到各級政府群眾企業的共同目標，從而共同進行治理。例如，生態監察部門在工作中可以與當地公安局、消防機關進行聯系。積極面對并妥善處理環境保護過程中的綜合性復雜問題，全方位提升治理能力和處理問題能力，貫徹落實監察部門在各種復雜情況中的工作目標，真正有力的推進我國新形勢新常態下的生態環境治理改善工作。

（四）完善線上監控系統建設

依據相關法規，根據執法需求，環境監察執法部門需要根據實際情況在重點污染源、污染性企業、污染可能性發生度較高點安裝在線監控系統。同時，安裝在線監控系統設備時，應派出執法監測部門相關工作人員進行現場安裝的監督工作，避免出現執法漏洞，確保線上互聯網監控工作的順利開展。對重點排污企業、污染可能性高度發生地區做到實時監控錄像，并且與環保部門進行合作，進行聯網互通，信息共享，推進生態環境治理工作的合作進行。此外，應對重點污染企業進行摸底排查工作，嚴厲禁止瞞報、漏報的情況發生。如果發現拒絕安裝污染監控設備的企業，以及蓄意惡意破壞污染監控設施的行為，則需要與其他部門進行合作，嚴厲懲戒此類行為。對于情節較重的企業，應進行關停或加強排查監管的力度。

三、結束語

如上所述，生態環境治理，提升生態文明已成為全球共識，成為國民發展水平評判的重要指標。尊重自然、保護環境已成為時代的浪潮。進入社會主義建設的新階段，社會發展的新常態，推進生態文明建設已成為我國發展的重要目標之一。綠水青山就是金山銀山。環境監察執法部門在執法過程中應革新工作理念、改革工作手段、更新執法設備，積極保護人民群眾的生態環境利益，推進我國社會主義生態文明建設穩步前進。

參考文獻

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