提高社會建設現代化水平

鄧明亮

實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的出發點和落腳點，更好地滿足人民對美好生活的向往，持續改善人民生活品質、提高社會建設現代化水平，是“十四五”時期社會建設的根本任務、重要遵循和奮斗目標。

一、“十四五”時期提高社會建設現代化水平的思路和舉措

從更高標準、更高站位、更高要求出發，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）基于“十四五”時期的新階段、新理念、新格局，順應群眾期盼，提出“改善人民生活品質，提高社會建設水平”的新思路和新方略。在增進民生福祉、改善人民生活品質、創新社會治理等方面，提出了一系列重要要求和重大舉措。“十四五”時期提高社會建設現代化水平的具體內容，可以概括為“一個中心、兩項任務、七大舉措”。

堅持“一個中心”，即堅持“以人民為中心”。關于“十四五”時期社會建設的主張和要求，《建議》強調，必須切實維護好人民的利益。堅持“一個中心”，把人民幸福放在首要地位，把改善人民美好生活品質、增進民生福祉作為奮斗目標，是堅持和發展馬克思主義人民觀的具體體現。指明了“十四五”時期處理經濟和社會關系的重要原則。這是我黨對經濟社會關系、社會發展規律、國家治理規律的理性認識，開啟了不斷促進人的全面發展的新征程。

聚焦“兩項任務”，即改善人民生活品質和推進社會治理現代化。改善人民生活品質，成為加快高質量發展、促進人與社會全面發展的出發點和落腳點;防范和化解各類社會風險的發生，推進社會治理現代化，是增進民生福祉、保障經濟平穩運行的有力保障。

實施“七大舉措”，即提高社會建設現代化水平的七項具體舉措：一是提高人民收入水平，這是“十四五”時期保持居民收入與經濟增長基本同步，全面促進消費，順應消費升級趨勢，構建新發展格局的基礎和條件;二是強化就業優先政策，實現更加充分更高質量的就業是提高人民收入水平的重要保障，也是確保社會安全穩定的重要支撐;三是建設高質量教育體系，聚焦教育公平、教育質量、供給均衡、結構優化等“十四五”時期的教育重點難點，著力提升人民群眾對教育的滿意程度;四是健全多層次社會保障體系，不斷提升社會保障能力和水平，這是人民應對風險沖擊的堅實盾牌，改善人民生活品質、增進民生福祉的安全網穩定器，以及凝聚民心、增強信心的重要基礎;五是全面推進健康中國建設，人民健康是社會建設現代化的基礎，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，努力實現人民健康得到全方位全周期保障，反映了人民群眾的共同追求;六是實施積極應對人口老齡化國家戰略，反映“十四五”時期我國人口老齡化的基本國情，是我國積極應對人口老齡化、做好養老事業和養老服務準備的具體工作部署;七是加強和創新社會治理，完善社會治理體系、構建社會治理共同體，不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，推動社會治理體系和治理能力現代化，對社會治理提出了更高標準和更高要求。

二、“十二五”“十三五”“十四五”推進社會建設的比較和沿革

《建議》以“加強社會建設，建立健全基本公共服務體系”為總體方向，提出促進就業和構建和諧勞動關系、合理調整收入分配關系、健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系、加快醫療衛生事業改革發展、全面做好人口工作、加強和創新社會管理等“六大舉措”。“十三五”規劃綱要編制建議提出“堅持共享發展，著力增進人民福祉”的目標，要求實施增加公共服務供給等“九大舉措”。對比“十二五”“十三五”規劃編制建議，“十四五”規劃編制建議關于提高社會建設現代化水平的戰略部署，呈現出以下鮮明特點：

一是首次提出全體人民共同富裕。站在全面建成小康社會的新起點，加快實現共同富裕是人民群眾對美好生活的共同期盼，也是社會主義的本質要求。提高社會建設現代化水平，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。《建議》突出強調扎實推動共同富裕，并提出到2035年全體人民共同富裕將取得更為明顯的實質性進展。這是在黨的全會文件中第一次明確提出要促進全體人民共同富裕，明確了“十四五”時期推動社會建設的前進方向和奮斗目標。

二是更加重視促進人的全面發展和社會全面進步。《建議》統籌人民收入、教育、健康、社會保障、社會治理等方面內容，要求在“十四五”時期，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步，到2035年人民生活和人的全面發展取得明顯實質性進展。這一特征突出以人民為重的規劃編制思路，以及把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展出發點、落腳點的社會建設根本要求。

三是更加注重人民健康。人民健康是提高社會建設現代化水平的基礎，反映了人民群眾對美好生活需要的共同追求。《建議》提出把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，要求努力全方位全周期保障人民健康，進一步豐富了“十二五”規劃建議中“加快醫療衛生事業改革發展”和“十三五”規劃建議中“推進健康中國建設”的內涵。

四是將應對人口老齡化行動上升到國家戰略。“十二五”建議稿在“促進人口均衡發展”中提出要“積極應對人口老齡化”，“十三五”建議稿進一步提出“積極開展應對人口老齡化行動”，《建議》明確提出“十四五”時期要“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，將人口老齡化行動上升到國家戰略，提出制定人口長期發展戰略、推動養老事業和養老產業協同發展等新內容新舉措，順應了人口慣性增長逐步減弱、勞動年齡人口波動式下降、人口老齡化不斷加深、家庭結構持續變化等新形勢。

五是突出強調數字化在社會建設中的作用。相較于“十二五”“十三五”規劃編制建議，《建議》更加注重數字化發展，提出支持建設數字社會、數字政府，突出社會治理過程中的信息化支撐作用，要求在“十四五”時期公共服務、社會治理數字化智能化水平的提升。

六是突出強調基層社會治理。《建議》明確提出在“十四五”時期要實現“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”。在加強和創新社會治理中，《建議》提出要“健全城鄉基層治理體系”“完善基層民主協商制度”，要求“推動社會治理重心向基層下移”，對基層放權賦能、村級組織負擔、社區治理和服務體系建設、基層管理服務平臺等基層社會治理內容作出細致安排和部署，進一步提出要聚焦市域社會治理，著力推進市域社會治理現代化。

（作者系武漢大學經濟與管理學院/中國發展戰略與規劃研究院博士研究生）

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