為推進(jìn)基層社會(huì)發(fā)展治理的理論與實(shí)踐提供智力支撐
——四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)換屆大會(huì)暨2020年學(xué)術(shù)年會(huì)舉行

文/張玉芳

會(huì)議現(xiàn)場

近日，四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)換屆大會(huì)暨2020年學(xué)術(shù)年會(huì)在成都市龍泉驛區(qū)舉行。此次活動(dòng)由四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)（以下簡稱“研究會(huì)”）主辦，成都市龍泉驛區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)法學(xué)會(huì)、龍泉街道辦事處承辦。

會(huì)議依規(guī)選舉產(chǎn)生了研究會(huì)第三屆理事會(huì)，理事會(huì)選舉西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師章群為理事會(huì)會(huì)長。此次活動(dòng)以“依法治國背景下推進(jìn)基層社會(huì)發(fā)展治理的理論與實(shí)踐”為主題，邀請(qǐng)了來自省內(nèi)外高校、政府部門、法檢兩院、行業(yè)協(xié)會(huì)、公司企業(yè)等120 余位代表圍繞基層社會(huì)依法治理的理論發(fā)展與實(shí)踐探索開展主題演講和專題研討。

四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、四川省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)辦公室主任潘怡：

落實(shí)新發(fā)展理念 構(gòu)建新發(fā)展格局

當(dāng)前，人們不僅期盼著更好的教育、更舒適的居住條件、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，而且對(duì)民主、法治、公平、正義、安全等方面的需求也在不斷增長，參與社會(huì)治理的意愿日益強(qiáng)烈。所以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，我們需要解決好依靠城市治理什么和怎么治理的問題。加強(qiáng)基層社會(huì)治理必須體現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要要求，處理好三個(gè)關(guān)系：一是基層黨組織與其他主體的關(guān)系，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，處理好基層政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織之間的關(guān)系，打好“合力牌”。二是統(tǒng)籌民生保障與基層治理的關(guān)系，充分聽取群眾意見，同群眾協(xié)商，著力解決好群眾的操心事，更好滿足群眾日益增長的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)共治共管共建共享。三是要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的作用，要重視現(xiàn)代信息技術(shù)在基層治理中的積極作用。

“十四五”時(shí)期，提高我國基層治理水平的思路和任務(wù)得到了進(jìn)一步明確，一是要進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)基層治理體系。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，增強(qiáng)群眾自治活力，努力做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，進(jìn)一步用法治思維推進(jìn)基層治理，努力使依法辦事成為群眾的自覺行動(dòng)。同時(shí)，進(jìn)一步培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。通過村規(guī)民約、居民公約，榜樣示范、道德感化，為基層治理凝聚強(qiáng)大的精神力量。二是要完善基層民主協(xié)商制度，通過各種平臺(tái)廣泛聽取意見，匯集民智，將服務(wù)落實(shí)在基層，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)造在基層。三是要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。四是要暢通和規(guī)范社會(huì)力量參與途徑，吸納社會(huì)力量實(shí)施幫扶共建，促進(jìn)社會(huì)溝通，改進(jìn)管理和服務(wù)。五是要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，特別要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層負(fù)擔(dān)。六是要加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。七是要構(gòu)建基層管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、管理精細(xì)化、服務(wù)信息化的基層管理平臺(tái)。八是要推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，要以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化帶動(dòng)基層社會(huì)治理。

四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、成都市技師學(xué)院（成都工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）院長楊春禧：

構(gòu)建更加公平開放的職業(yè)技能人才發(fā)展法治環(huán)境

2019年，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確提出了職業(yè)教育和普通教育屬于兩種不同類型，但兩種教育的地位同等重要。現(xiàn)在職業(yè)教育已逐漸形成一個(gè)新的體系，職業(yè)技能人才并非沒有上升通道。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提到，將來會(huì)形成從中職到高職到應(yīng)用型本科以及到專業(yè)碩士、專業(yè)博士的這樣一個(gè)上下貫通的體系。但多年來，由于我們沒有給予職業(yè)教育和普通教育同等的重視，或者在其他一些相應(yīng)配套的就業(yè)環(huán)境方面，沒有提供一個(gè)更加公平的教育環(huán)境，這樣的情況讓很多家長和孩子在面對(duì)職業(yè)教育時(shí)變得焦慮。因此，我就職業(yè)教育提出三點(diǎn)建議：一是明確技工教育作為一種特殊類型職業(yè)教育的法律地位，構(gòu)建更加公平的職業(yè)教育法制環(huán)境。二是“以受教育者為中心”重構(gòu)更加開放、相互融通的現(xiàn)代職業(yè)教育系統(tǒng)。三是系統(tǒng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，提供更加公平的就業(yè)法治環(huán)境。

四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)會(huì)研究會(huì)副會(huì)長、四川省法律援助中心主任王曉林：

依法治國背景下構(gòu)建的和諧勞動(dòng)關(guān)系

法律援助是指縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)，按一定的程序組織律師、基層法律服務(wù)工作者、志愿者等法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的公民無償提供代理、刑事辯護(hù)、咨詢、代書法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。法律援助既是一項(xiàng)重要的司法制度，也是司法行政公共法律服務(wù)最重要、最基礎(chǔ)的組成部分。而勞動(dòng)爭議案件是四川省民事法律援助的首要服務(wù)對(duì)象，2017年至2019年，全省共受理民事法律援助案件12.3萬件，其中涉及勞動(dòng)爭議的案件6.3 萬件，占總案件數(shù)的51.2%。近幾年，我們接觸到的勞動(dòng)爭議案件中，單純的惡意欠薪案件呈下降趨勢，但案件原因出現(xiàn)多元化趨勢。例如，因企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況差而造成欠薪、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛、社會(huì)保險(xiǎn)糾紛等多種原因引起勞動(dòng)爭議。因此，在做好疫情防控的同時(shí)，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧顯得尤為重要。在處理法律援助勞動(dòng)爭議案件過程中，要樹立企業(yè)與職工是利益共同體的觀念，讓雙方形成“共鳴”的思想，讓法律與情理并重。在立足調(diào)解中，在保護(hù)勞動(dòng)者的同時(shí)，要避免勞動(dòng)者提出過高的要求。

四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)會(huì)研究會(huì)副會(huì)長、四川省人力資源行業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)副會(huì)長李厚民:

展望“十四五” 聚焦新發(fā)展 助力社會(huì)勞動(dòng)保障法制建設(shè)

在“十三五”期間，四川省人力資源行業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)緊緊圍繞“民生為本，人才優(yōu)先”的工作主線，始終堅(jiān)持服務(wù)會(huì)員、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)的辦會(huì)宗旨，牢牢把握當(dāng)好政府與從業(yè)機(jī)構(gòu)橋梁紐帶的職能定位，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大會(huì)員在加強(qiáng)公共就業(yè)與人才服務(wù)，推進(jìn)區(qū)域人才交流合作，開展人力資源研究，促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做了大量的工作。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。《建議》明確提出了提高人民的收入水平，堅(jiān)持以按勞分配為主體，多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理的增長機(jī)制，著力提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體。當(dāng)前，我國的人口基數(shù)大，工作崗位和人口基數(shù)相差大，為了促進(jìn)發(fā)展，靈活就業(yè)就顯得尤為重要。針對(duì)靈活就業(yè)，我們希望相關(guān)部門能完善相應(yīng)的法律法規(guī)，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析研判機(jī)制，建立勞動(dòng)關(guān)系形態(tài)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)檢查機(jī)制，進(jìn)一步保障從業(yè)人員的權(quán)益。

四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、成都市中級(jí)人民法院副院長楊詠梅：

良序善治 合理共建

成都是在全國范圍內(nèi)開展勞動(dòng)爭議多元化解工作較早的地方。成都市法院在依托法院的職能基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)勞動(dòng)爭議溯源治理，保障勞動(dòng)者權(quán)益。一是加強(qiáng)聯(lián)調(diào)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化勞動(dòng)爭議的實(shí)質(zhì)化解。爭取支持，落實(shí)相關(guān)政策；強(qiáng)化市級(jí)協(xié)同機(jī)制建設(shè)的可行操作規(guī)范和實(shí)踐指導(dǎo)；注重糾紛化解重心傾斜基層，以市級(jí)聯(lián)動(dòng)處置中心為原點(diǎn)，輻射22 個(gè)區(qū)（市）縣分中心，并延伸出多個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。二是在培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍上著力，不斷提升勞動(dòng)爭議解糾能力。強(qiáng)化專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，加大調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障力度；加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍管理，建立優(yōu)質(zhì)調(diào)解隊(duì)伍，出臺(tái)相關(guān)政策措施。三是在線上線下一體化建設(shè)上著力，推動(dòng)訴前糾紛有效分流。引導(dǎo)矛盾糾紛訴前分流，實(shí)現(xiàn)“和解優(yōu)先、非訴其次、速裁在前、訴訟斷后”；通過全天候“線上+線下”模式，開展立體式解糾紛咨詢輔導(dǎo)與調(diào)節(jié)服務(wù)；依托大數(shù)據(jù)信息技術(shù)增強(qiáng)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合成都市人社局建立“一站式勞動(dòng)糾紛聯(lián)動(dòng)處置信息系統(tǒng)”。四是在完善配套建設(shè)上著力，發(fā)揮法院司法引領(lǐng)和保障作用。暢通調(diào)節(jié)、仲裁、訴訟對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化非訴調(diào)解的司法保障力度，對(duì)于非訴調(diào)解方式化解的勞動(dòng)爭議糾紛建立調(diào)執(zhí)綠色通道，與調(diào)委會(huì)、調(diào)解員建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式。同時(shí)，做優(yōu)勞動(dòng)爭議司法確認(rèn)程序，落實(shí)司法確認(rèn)管轄標(biāo)準(zhǔn)，確保委派調(diào)解與司法確認(rèn)法院的同一性。對(duì)調(diào)解協(xié)議的司法審查采取以形式審查為主，實(shí)質(zhì)審查為輔的方式進(jìn)行，充分尊重當(dāng)事人達(dá)成調(diào)節(jié)協(xié)議的意思自治。

四川大學(xué)法學(xué)院碩士研究生聶琪：

民法典時(shí)代對(duì)勞動(dòng)者精神性人格權(quán)的保護(hù)

5月28日，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）頒布，《民法典》的最大亮點(diǎn)與創(chuàng)新即為人格權(quán)獨(dú)立成編，這一創(chuàng)舉將人格權(quán)提升至財(cái)產(chǎn)權(quán)同等的保護(hù)地位，同時(shí)為勞動(dòng)者人格權(quán)保護(hù)帶來了制度曙光。人格權(quán)獨(dú)立成編具有重大意義，其一，《民法典》通過體例編排消除了傳統(tǒng)民法典“重物輕人”的傾向與民法之“人法”本質(zhì)的抵牾，彰顯對(duì)人格尊嚴(yán)的重視。其二，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，主要矛盾發(fā)生變化，《民法典》人格權(quán)編適時(shí)地為實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的需要提供了法律保障。其三，在非法竊聽、非法窺視、濫用信息、人肉搜索、編輯基因等新問題不斷涌現(xiàn)的當(dāng)下，人格權(quán)編正面回應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)、高科技、大數(shù)據(jù)時(shí)代科技爆炸和科技進(jìn)步帶來的時(shí)代問題，這是人格權(quán)編對(duì)一般人格權(quán)保護(hù)的重要意義。勞動(dòng)者作為人民群眾的主體之一，也將會(huì)享受到《民法典》人格權(quán)編所提供的各項(xiàng)制度保護(hù)。

同時(shí)，人格權(quán)編的制定也為勞動(dòng)者人格權(quán)的專項(xiàng)保護(hù)提供了構(gòu)建思路與制度供給。在勞動(dòng)者精神性人格權(quán)制度建構(gòu)與現(xiàn)實(shí)需求相沖突的當(dāng)下，《民法典》人格權(quán)編為勞動(dòng)者精神性人格權(quán)的保護(hù)提供了法律依據(jù)。重視勞動(dòng)者的內(nèi)在價(jià)值與精神需要逐漸成為未來發(fā)展的趨勢，作為為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者們，其人格尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫较到y(tǒng)而全面的保護(hù)。現(xiàn)階段，一方面要出臺(tái)司法解釋加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)法》與《民法典》人格權(quán)編的銜接適用；另一方面要借鑒《民法典》人格權(quán)編的立法架構(gòu)，結(jié)合《勞動(dòng)法》本身的理念價(jià)值，構(gòu)建勞動(dòng)者精神性人格權(quán)保護(hù)制度。毋庸置疑，“民法典時(shí)代”的到來，將為《勞動(dòng)法》理論體系的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的制度基礎(chǔ)和完善的良機(jī)。