推動崗位廉潔風險防控工作提質升級的探索

文/林寶忠

崗位廉潔風險防控是一種能夠有效規范權力運行、控制業務節點、提高業務流程自潔能力的科學有效的管理手段

陜北礦業公司組織黨員干部前往米脂縣楊家溝革命舊址接受紅色教育

崗位廉潔風險防控是以積極預防為目標，以強化管理為手段，在權力行使的重點領域、重要崗位和關鍵環節，排查廉潔風險，健全內控機制，加強風險預警的防控機制。探索更為有效的崗位廉潔風險防控措施和辦法，推動崗位廉潔風險防控工作提質升級，有效地防范和降低廉潔風險，對于促進反腐倡廉建設深入開展具有重要的意義。

一、開展崗位廉潔風險防控提質升級工作的必要性

崗位廉潔風險防控創造性地將風險管理的理念引入了黨風廉政建設工作實踐中，是一種能夠有效規范權力運行、控制業務節點、提高業務流程自潔能力的科學有效的管理手段。

崗位廉潔風險防控通過清權確權、排查風險、科學評估、制定措施等方法，對崗位權力運行實施有效監控，消除工作過程中的風險源；通過預警提醒、風險教育、建章立制、監督考核等方式，能夠最大限度地消除不當得利的思想影響、最大程度地限制權力尋租的行為可能。通過開展崗位廉潔風險防控，可以實現反腐倡廉工作由被動預防向主動預防轉變、由權力反腐向制度反腐轉變、由事后處置向事前預警轉變、由應急處置向常態防控轉變、由設置“高壓線”向營造“安全區”轉變，有效改變黨風廉政建設與業務工作“兩張皮”和紀檢監察部門反腐唱“獨角戲”的狀況，對健全完善懲防體系和加強企業內控管理、推進崗位工作人員和業務工作規范高效運行都有著十分重要的意義。因此，著力做好崗位廉潔風險防控工作，并在探索和開展過程中不斷提質升級，勢在必行。

二、崗位廉潔風險防控提質升級工作中存在的問題

1.思想認識不到位

在實際推行崗位廉潔風險防控提質升級工作中，有的企業重視不夠，認為廉潔風險防控還是老一套，對實際工作沒有多大幫助，提質升級沒有必要，存在抵觸心理和敷衍心態；有的認為只需要抓好摸得著、看得見的安全生產、改革發展等業務，廉潔風險防控是務虛的、是形式，無關緊要。有的領導認為反腐倡廉工作天天都在抓，開展風險防控工作多此一舉；有些崗位管理人員認為開展此項工作是領導崗位、權力崗位的事，自己部門或個人不管理人、財、物，沒有腐敗的機會和條件，沒有風險的存在；還有部分黨員干部認為查找廉潔風險點就是公開腐敗點，大范圍查找和公開風險點會給本單位、本部門帶來一定的負面影響，影響了推動崗位廉潔風險防控提質升級的自覺性、積極性和主動性。

2.風險排查不到位

在對崗位廉潔風險點進行排查的過程中，有的人往往會敷衍塞責，對查找崗位風險點不積極、不主動；顧慮較多，擔心風險排查得越認真查出的風險點就越多，麻煩事也就越多，導致風險排查不全、不準、不實、不嚴，崗位廉潔風險防控工作指導錯位，防控針對性不強等。總體上講，崗位廉潔風險排查中呈現出了“四多四少”的現象，即排查共性、原則性、普遍性風險點的比較多，排查個性、針對性、特殊性風險點的比較少；結合崗位、職責、職權排查的風險點比較多，聯系個人品行、修養、道德排查的風險點比較少；排查八小時內履職環節風險點的比較多，排查八小時外日常生活和社會交往等方面潛在的風險點比較少；對眼前較明顯的、易防控的風險點排查的比較多，對一些潛在的、較敏感的風險點排查的比較少。

3.等級評定不到位

一是缺乏科學標準。目前，崗位廉潔風險等級的評定一般是根據崗位的重要程度、社會關注程度、權力行使程度、影響危害程度、與企業管理和職工群眾生產生活關系密切程度以及產生腐敗可能性的大小等來劃分，缺乏一個科學規范的評定指標、方法和體系，造成在評定中靠經驗、憑感覺來確定，定性不準。

二是評定方法不當。有的單位、部門及個人在對崗位廉潔風險點確定等級時，往往采取自己評自己的方法，即使有后續的復核、評審，絕大部分流于形式，導致大小問題一并談，淡化了黨員干部對不同等級風險的防控意識。

三是人為因素影響大。有的人擔心高風險點關注度高，會對單位和部門工作造成不好的影響，人為地調整風險等級，調高了一些依據清楚、程序明確、可復核度高的風險點級別，降低了擁有審批、考核、獎懲和人財物管理、招標比價、項目建設、工程管理等崗位權力的風險等級，導致防控錯位。

推動崗位廉潔風險防控提質升級要強化思想觀念教育、抓好廉潔風險排查、評定風險等級、制定切實有效措施、加大監督巡查力度，進而增強防控的自覺性、針對性、科學性、可行性和持續性

4.防控措施不到位

在崗位廉潔風險點排查出來之后，沒有認識到排查的目的是為了把崗位廉潔風險點防控好，存在對防控措施的制定不夠重視、為排查而排查的現象。有些雖然制定了防控措施，但沒有找到產生這些崗位廉潔風險點的關鍵原因，措施空洞，缺乏準確性、科學性和針對性，且實操性不強；還有些單位和個別部門的防控措施只是單純從風險點的面上來制定，沒有全面深入地研究每個崗位風險點可能發生的各種情況，導致對崗位出現的風險點防不住。

5.監督巡查不到位

對崗位廉潔風險防控工作缺乏監督巡查，防控工作難以持續開展是企業普遍存在的問題。有的單位上級專項或聯合監督檢查不夠有力，沒有充分履行對崗位廉潔風險防控檢查、指導、協調、服務、監督、考核等職能，對廉潔風險防控工作中出現的有些問題睜一只眼、閉一只眼，沒有真正達到檢查考核的目的。有的單位監督的主體和客體時常錯位，以致對崗位權力運行的監督難以實施。有的單位監督巡查浮在面上，蜻蜓點水，走馬觀花，沒有深入查找崗位廉潔風險防控中出現的問題，無法有效履行監督巡查職責。有的單位監督巡查人員不敢堅持原則，對防控工作不到位的現象不敢正面指出，更不會追責問責或以其他方式進行處理處罰。

三、崗位廉潔風險防控提質升級的對策措施

1.強化思想觀念教育，增強防控的自覺性

一要加強領導干部的廉潔風險意識教育。領導干部要站在推進黨風廉政建設和反腐倡廉建設的高度，站在全面從嚴管黨治黨和推動企業實現高質量發展的高度，充分認識抓好崗位廉潔風險防控提質升級工作的重要性和必要性，自覺消除思想顧慮和抵觸情緒，增強工作的主動性和實效性，切實抓好崗位廉潔風險防控工作的整體部署和提質升級。通過強化企業領導干部的廉潔風險意識教育，轉變觀念認識，消除思想包袱，保證工作順利開展。

二要加強廉潔從業思想教育和警示教育。對黨員領導干部和所有行使公權力人員、重要崗位人員，加強廉潔從業思想教育，構筑他們自省自勵、廉潔自律的思想道德防線。對黨員領導干部和所有行使公權力人員、重要崗位人員進行警示教育，使他們能夠自覺糾正思想偏差，增強拒腐防變和抵御風險的意識，從源頭上預防腐敗行為的發生，真正實現自主防控和提質升級。

2.抓好廉潔風險排查，增強防控的針對性

緊扣單位職能和崗位職責，抓好廉潔風險排查，保證崗位廉潔風險點查找的全面、準確，是做好崗位廉潔風險防控提質升級工作的基礎。

通過自己查找、群眾評議、組織審定等方式，積極主動地查找由于權力過于集中、程序運行不規范，可能造成權力濫用等方面的風險；積極主動地查找由于監督制約機制不完善，可能導致權力失控等制度機制方面的風險；積極主動地查找由于理想信念不堅定、規矩意識不牢固，可能誘發行為失范等道德方面的風險，進一步采取有效的防范措施，增強防控的針對性。

3.評定風險等級，增強防控的科學性

樹立風險等級設定，就是通過建立一套科學、規范、具有可操作性的評定方法，保證風險等級準確定位。根據確定相關基本風險點位置和反腐倡廉的工作實際，依據權力的重要性、自由裁量權的大小等因素，將崗位廉潔風險點劃分為高、中、低三個風險等級，以便根據不同等級的崗位風險實行分級管控、分級負責，進而采取針對性措施，更加科學地做好崗位廉潔風險防控提質工作。

4.制定切實有效措施，增強防控的可行性

針對排查出的崗位廉潔風險點和風險等級，依據法律法規、制度辦法、廉政要求等制定具有可操作性、切實可行的防控措施。在權力行使方面，建立健全權力運行程序，完善分權、控權的有效辦法，規范權力行使。在制度機制方面，按照強化懲防體系要求，建立完善相關制度并抓好落實。在教育方面，通過中心組學習、專題黨課、警示教育等形式，增強黨員干部的風險防范意識，提高廉潔從業的自律能力。

5.加大監督巡查力度，增強防控的持續性

陜北礦業公司廉潔文化長廊

要想確保崗位廉潔風險防控提質工作持續有效開展，必須加強監督巡查力度。要把崗位廉潔風險防控納入黨風廉政建設責任制檢查考核、領導班子和領導干部工作目標考核之中，并將考核結果作為干部評價的重要依據。要把風險防控措施落實情況納入經常性監督檢查之中，對發現的問題與不足，按照分級管理的原則，及時采取處置措施，防止問題的擴大化、嚴重化，對不認真開展工作和不積極落實防控措施的單位，要嚴格追究相關人員的責任，并責令其及時整改。同時，針對預算管理、資產管理、工程建設、物資采購等關鍵環節開展監督巡查，突出前期預防、中期控制、后期處置，從制度上保證程序透明，做到監督到位，動態監控崗位風險點。

此外，不斷完善崗位廉潔風險防控檢查評估標準，采取定期檢查、年度考核、民主評議等方式，提高檢查評估的針對性和有效性。紀檢監察部門要認真履行監督職責，切實加強防控檢查考核，確保崗位廉潔風險防控持續推進。

總之，崗位廉潔風險防控提質升級工作是一項系統工程，需要循序漸進、持續推進，只有企業上下整體聯動、有機融合、齊抓共管，才能構建起一個涵蓋全員、全方位、權力運行全過程的崗位廉潔風險管理和控制的大系統，才能不斷提升崗位廉潔風險的防控水平和效果，才能更加有效扎實地推進企業懲治和預防腐敗體系建設的提質升級，進而推動企業廉潔、高效、高質量發展。