高速公路交通標志標線問題及解決措施

黃勁松, 喻 幸

(湖南省高速公路交通警察局湘潭支隊, 湖南 湘潭 411100)

0 引言

湖南高速公路于1988年開建，1995年第一條高速(長永高速)建成通車。截至2020年，已經歷時25年，通車里程近7 000km，位居全國第四。由于湖南高速公路規劃設計時間跨度較大，從前期“破零”、“破百”、“破千”，再到“九五計劃”的“一縱一橫”至“十一五計劃”的“五縱七橫”，在理念、標準、建設、管養等各方面均存在較大變化，導致在交通安全管理實踐中出現一些風險隱患，其中某些具體問題易引發交通事故，特別是造成人員傷亡事故發生，形成典型的“頑瘴痼疾”。

1 現狀與問題

《公路交通標志和標線設置規范》(JTG D82-2009)[1]前言中提出：為規范公路交通標志和標線的設置，滿足公路使用者的交通信息需求，規范車輛行駛軌跡，促進公路交通的安全與暢通。然而在安全管理工作實踐中，圍繞序言中“規范”和“滿足”兩個關鍵詞，就高速公路交通標志標線問題存在不少爭議，主要表現在以下幾個方面。

1.1 舊標準的遺留問題

以京港澳高速公路長潭段為例，其開工建設于1994年，當時我國采用《公路工程技術標準》(JTJ 01-88)[2]，受歷史條件限制，高速公路設計理念以“經濟、合理”為主。2012年長潭高速公路進行了升級改造，但由于道路條件限制，改造涉及交通安全設施方面并不明顯。從交通事故調查實踐來看，相關方面采用的技術規范仍以《高速公路交通安全設施設計及施工技術規范》(JTJ 074-94)[3]為主。隨著車流量不斷增大，對于日流量突破設計標準3倍以上、客貨車流混合度高的高速公路，車流動態變化與道路標線邊界不清晰的矛盾日顯，嚴重影響到道路的使用與安全管理。

1.2 交通標志信息過載

在高速公路上，由于車速快，留給駕駛員的反應時間短，機動車駕駛人需要在最短的時間內獲得所需的交通信息，以便做出恰當地反應。如果在同一位置上交通標志內容繁雜或多塊并設，會造成信息過載，使駕駛員很難在短時間內識讀標志并做出選擇，導致駕駛員為了看清標志上的內容而降低車速，形成追尾交通事故的安全隱患。

以滬昆高速公路潭邵段為例，大修前因交通事故壓力大，交警局在很多點段通過自主或發協調函等多種形式，制作、安裝、施劃和調整了交通標志標線，使信息過載一度成為社會關注焦點。大修后，按照國標進行了規范，對不符合規范的標志標線予以拆除。2018年下半年以來，湖南省陸續部署“隱患清零”、“頑瘴痼疾整治”等專項行動，交警會同交通道路運營與管理部門，根據不同需求陸續增加了一些交通標志標線，但2者之間的需求矛盾仍然十分明顯。

又如滬昆高速公路西往東方向K1067湘潭北互通路段，短短100m左右路面林立著各式各樣的交通標志10多塊(見圖1)，造成駕駛員在短距離、高車速情況下無法獲取大量信息并作出準確判斷。

圖1 湘潭北互通交通標志

1.3 新型標志標線缺乏相應標準

受駕駛員知識、習慣、身體條件以及天氣、光線、車流、車速等不同因素影響，交通標志標線的信息顯示強度要求不一樣。最新出現的電子類交通標志標線被廣泛應用，特別是主動發光型交通標志標線的強度、版面、顏色、大小、內容，設計建設者往往是根據其中某些產品元件的國家標準設置，而沒有交通專業部門去研究或確定這些交通標志標線的歸類和使用標準。

另外，標志版面的平整度、反光材料、支架構件和桿件形式的選擇也會對交通標志的警示、誘導效果產生很大影響，特別是一些安裝隨意，沒有做基礎或設置在中央隔離帶內的交通標志，可能存在嚴重的安全隱患。

1.4 區域內一致性和連續性問題

部分交通標志在設計之初，僅考慮了本路段的狀況，沒有結合整條道路和路網的交通情況，以致出現交通標志缺乏一致性和連續性的問題。在交通標志設置過程中單純考慮標志的有關規定，沒有對道路的具體情況進行綜合考慮，缺少科學的論證，出現如地名、方向、數字式路名與文字性路名、圖形標志與文字標志存在一些不一致、不延續問題。

1.5 部分標志標線設置不合理

高速公路上的交通標線對車流渠化、分道行駛及導流具有重要的作用，如果設置不合理，將會產生非常嚴重的交通安全隱患，特別是互通、港灣、服務區等復雜路段，其交通標線設置尤為重要，設置不當極易引發交通事故。

如某高速公路互通距離匝道口200m處，門架式指路標志提示信息當前位置距離匝道口500m，不熟悉路況的駕駛員由于獲取的提示信息錯誤，往往采取突然變道、緊急制動或違法停車等危險駕駛動作，對正常行駛的其他車輛形成嚴重干擾，導致此處事故多發。據不完全統計，近3年來，此路段共發生簡易交通事故100余起。

1.6 管養與更新問題

交通標志標線的管養與更新不及時，也是容易引發交通事故的重要因素： ① 缺失和破損的交通標志沒有得到及時補設和更換(如圖2)；② 交通標志標線的日常維護保養不及時；③ 臨時性交通標志未及時拆除；④ 傳遞信息不清晰明了。

圖2 塔嶺樞紐指路標志

2 解決問題的途徑

2.1 解決交通標志標線設置問題的檢驗標準

檢驗一條高速公路交通標志標線設置是否合理、科學，要看初次使用此條道路的駕駛員能否在正常情況下及時、準確地接收到標志標線所傳遞的信息，并在標志標線的引導下方便、快捷、安全地到達目的地，既不增加駕駛員的額外負擔，又能最大限度地保障交通安全。

2.2 解決交通標志標線設置問題的基本原則

解決交通標志標線設置問題的基本原則應當依照目前國家標準制定的相關技術操作規范來進行，同時在使用和設置上還需遵循以下主要原則： ① 依據本區域高速公路及其周邊路網，乃至全國高速公路網布局，從全局角度來考慮標志標線統一設置問題；② 以不完全熟悉當地高速公路及其周邊路網的外地駕駛員為設計對象，同時兼顧對本地駕駛員的誘導；③ 對重要信息可重復預告，但應避免信息過載和集中設置；④ 交通標志應傳遞清晰、明確、簡潔的信息，以引起道路使用者的注意，并保證具有足夠的發現、認讀和反應的時間；⑤ 交通標志與標線應配合使用，動態交通標志設置不應妨礙靜態交通標志的使用；⑥ 交通標志不應傳遞與道路交通無關的信息，如廣告信息等；⑦ 交通標志標線傳遞信息應互為補充，不應出現互相矛盾；⑧ 盡量利用現有的交通標志資源，厲行節約、杜絕浪費。

2.3 解決交通標志標線設置問題的具體措施

2.3.1進行專項研究，確保設置的科學性與持續性

由有立法權限的機構牽頭，成立交通標志標線標準專門委員會以及各類別分會，吸收交通、交警、公共關系、心理學等相關專家參加，盡快對規范進行完善與更新。具體類別可參照原標準，增加固定和移動電子類、主動型、反射型、帶音源型、即時型、預警型、可變型、固定型等小類；地名類指示標志應在尊重道路使用者習慣的基礎上，充分考慮數字、文字、圖形相結合的方式，以及頻率、位置等因素；所有交通標志標線的設計、建設、管養應統一管理，動態性內容無論是哪個部門的需求都應規范統一流程，明確職責權限，保持交通標志標線的設立、撤除的權威性和準確性。

2.3.2摸排隱患底數，實行“一單四制”[4]

一路三方要聯合對轄區內所有交通標志標線進行全面、徹底、系統地摸排，查找交通標志標線的缺失、不規范、破損、遮擋視線以及提示信息與實際情況不符等突出問題。建立安全隱患清單，并對每項安全隱患治理任務實行“一單四制”管理，做到治理任務不落實不放過、隱患不消除不銷號，并對逾期未完成治理任務的情況予以通報。

2.3.3科學管理，規范設置

設置交通標志標線的施工項目，可由運營管理方和交通、交警等業務部門共同完成審批，對交通標志標線設計、制作和施工單位的資質要做到嚴格把關，各業務部門對交通標志標線的設計圖樣和設置點位仔細審查，嚴格執行國家標準，從源頭上杜絕安全隱患。

2.3.4形成巡查制度，及時維護更新

因為交警路面勤務力量對本轄區的路況非常熟悉，在日常巡邏中對交通標志的使用情況往往不太留意，所以應將對交通標志標線的巡查納入到日常巡邏勤務和定期開展的聯合安全隱患排查工作中，這樣可以使安全隱患早發現、早整改、早消除。

3 結語

從高速公路交通標志標線存在的問題入手，深入分析，提出了解決問題的檢驗標準、基本原則以及具體措施，為高速公路交通建設與管理提供建議與參考。