以“新基建”為牽引促進東北地區融合創新發展

金鳳君

(中國科學院 a.地理科學與資源研究所；b.中國科學院大學，北京 100101)

一、引言

新型基礎設施是指以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以數據為核心，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的一系列現代化基礎設施體系的總稱。2018年以來，新型基礎設施建設即“新基建”逐漸成為我國新發展階段推動國民經濟高質量發展的重要領域，未來一段時間將以5G基建、特高壓、城際高速鐵路、城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網為建設重點。2020年3月，中央政治局常務委員會會議進一步強調“新基建”將成為下一個建設工作重點，也是拉動經濟增長的引擎。作為新一輪科技革命和產業變革的新支撐，“新基建”有利于抓住第四次工業革命的機遇，是我國經濟面對百年未有之大變局、實現高質量發展的關鍵。

“新基建”的核心是強調以科技端為發力點，創新是“新基建”服務經濟社會的重點與方向?？梢灶A見，隨著“新基建”的逐步展開，我國經濟社會高質量發展的基礎將進一步夯實，將迎來一系列發展機遇，新經濟、新業態、新模式、新機制將不斷涌現，形成新的發展格局。如何把握住新機遇，推動經濟社會發展，是各級地方政府面臨的新課題。近年來，“新基建”成為學術界研究的熱點。對一個國家或地區而言，“新基建”屬于戰略性新興產業，其既是現代化基礎設施體系的組成部分，也是戰略性新興產業發展的重要依托[1]。技術和數據已成為中國經濟發展的兩大新生產要素，數字化轉型將是“十四五”國企改革和發展的“新基建”，新一代信息基礎設施將發揮關鍵作用。向高質量邁進的中國制造，需要以數字化培育發展新動能[2]。利用工業互聯網、物聯網、5G、人工智能等技術對傳統基礎設施進行升級改造，提高其數字化、智能化水平，是城市基礎設施建設的自然延伸，也是提高城市公共衛生治理水平的重要手段[3]。“新基建”與新技術革命前沿——科技生態升級之中數字化信息技術的開發和運用緊密結合在一起，為新制造、新服務、新消費打開廣闊的空間。加快“新基建”將以構建數字經濟時代的關鍵基礎設施支撐經濟社會數字化轉型，實現高質量升級發展。所以，“新基建”是以“新經濟”推動和引領國民經濟高質量發展全局，形成發展后勁跨越中等收入陷阱，達成“新的兩步走”現代化目標的極為重大的戰略舉措[4][5]?！靶禄ā睘楦骷壍胤接有掳l展提供了新的機會，可以補強現代經濟發展的基礎設施短板，加快推動新興產業發展，培育新的增長點，從而實現高質量發展[6]。

二、“新基建”對東北地區發展的重大意義

1.“新基建”給東北地區全面振興全方位振興帶來新機遇

“新基建”將有效整合資源，形成融合發展動力，削弱傳統要素對經濟增長的制約，推動技術、勞動等其他生產要素的數字化發展，這不僅可以促進中心城市產業創新，還可以促進中小城市、農村地區協調發展?？梢灶A見，隨著“新基建”的逐步展開，我國將加速增長方式、發展模式、經濟結構、區域結構與格局、消費模式和結構等不斷變革，從而形成新的格局。東北地區應把握住這個新機遇。如果把握住機遇，“新基建”可以成為新動能，催生新產業、新業態、新模式，形成產業鏈和產業集群。同時，“新基建”對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的基礎改造，有利于東北地區推動產業結構優化升級，實現對經濟發展的放大、疊加、倍增效果。從城鎮化建設方面看，東北地區三四線城市的發展是振興的難點之一，其發展需要加大基礎設施、人才、產業等方面的投入，而“新基建”可以推動創新發展，激發城市發展潛力，創造新的發展活力，從而促進東北地區新型城鎮化的健康發展。

2.東北地區傳統產業升級需要“新基建”的強力支撐

自2003年實施東北振興戰略以來，東北地區的傳統產業在激發市場活力和推動轉型升級上取得了積極進展，但面臨的內外形勢和競爭壓力依然嚴峻。未來需要在“新基建”的支撐下，順應制造業數字化轉型對數據采集精度、傳輸速度、存儲空間、計算能力和智能化加工等的新要求，創新產業發展模式，加快推進產業內部在生產方式、產業組織、商業模式方面的融合發展，圍繞提質增效開展生產鏈和產品價值鏈再造，推動制造業與服務業協同發展，從而促進重點企業和行業由生產型制造向服務型制造轉變。當前，東北地區裝備制造、能源、生物醫藥、農產品加工等優勢行業的發展，必須與工業互聯網、云計算、大數據有機結合，使“新基建”成為設計研發、生產制造、經營管理、銷售服務的綜合集成應用的堅實支撐，逐步推進具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、重大技術裝備戰略基地和重要技術創新與研發基地建設。

3.東北地區新經濟發展需要“新基建”的引領

東北地區的全面振興急需一系列新技術、新產業、新業態、新模式引領。東北經濟必須抓住國家“新基建”帶來的重大機遇，改變消費互聯網發展滯后、高端信息技術人才不足、投資環境吸引力不強等一系列不利因素，大力推進新經濟快速發展。后疫情時期，全球將迎來新一輪創新高潮，新一代信息網絡技術將構建新的產業生態，重新定義國際分工和比較優勢，形成更強大的創新活力，并對人類生產生活方式產生廣泛而深刻的影響。東北地區在新經濟發展方面需要有所作為。東北地區應在現有工業化和城鎮化發展的基礎上，借助“新基建”逐步形成數字化、網絡化、智能化基礎設施優勢，更大范圍、更高效率、更加精準地優化生產和服務資源配置，從而為地區經濟發展提供新動能。

4.“新基建”有利于東北地區增強五個方面的發展動力

第一，“新基建”有利于東北地區增強創新動力。東北地區全面振興需要打通基礎研究、應用開發、中試和產業化之間的創新鏈條，建立以市場需求為導向的產業技術創新體系，推進科技創新成果有效轉化應用，從而增強經濟興旺的新動能。“新基建”可以突破關鍵核心技術對產業調整與轉型的制約，促進產業鏈延伸和培育新興產業集群。第二，“新基建”可以增強東北地區經濟社會發展的基礎動力。傳統的基礎設施曾是東北地區發展的優勢，“新基建”與既有基礎設施融合，可以提升支撐能力，形成新的基礎動力。第三，“新基建”有利于增強東北地區轉型發展的動力。東北地區需要促進傳統產業提質增效，推進產業結構向中高端邁進。推進新一代信息技術與東北制造業的深度融合，強化工業基礎能力建設和動力，提高綜合集成水平是“新基建”的著力點。如“新基建”不僅可以在壯大工業機器人、燃氣輪機、發動機、集成電路裝備、衛星應用、光電子、生物醫藥等領域發揮積極作用，打造國內領先新興產業集群，還可以引導制造業企業由主要提供產品制造向提供產品和服務轉變，引領現代服務業發展。第四，“新基建”有利于培育新產業、新業態的發展動力。東北地區可以大力實施“互聯網+”行動計劃，開展跨界融合創新，積極發展電子商務、供應鏈物流、互聯網金融等新興業態，也可以通過培育有基礎、有優勢、有競爭力的新興產業，形成新的增長點，從而改變結構偏重、產品單一的發展局面。第五，“新基建”有利于增強東北地區產業創新發展高地的培育動力。東北地區可以將各類功能區域與“新基建”相結合，打造產業發展新的增長極和增長帶，并依托這些區域構建促進產業發展的新機制、新平臺，這是東北地區全面振興全方位振興的有效舉措之一。

三、“新基建”促進東北地區發展需注意的幾個關系

1.“新基建”近期重點與長期發展的關系

總體看，東北地區在全面振興全方位振興過程中，始終面臨缺資金、缺人才、缺技術、缺市場的“四缺”問題，且發展效率和質量不高。而“新基建”則是投入大、技術要求高的行業，有關研究表明，一個5G基站建設需投資38萬元左右，年運營電費2.3萬元[7]，“新基建”形成能力需要大量投資?；诖耍跂|北地區應根據區情，在國家支持和地方能力許可的前提下，將有限的資源、資本、技術、政策進行有效整合，提高資源的利用效率，促進地方經濟發展。同時，我們也應看到“新基建”深遠的影響力。東北地區“新基建”的規劃與實施應具有長遠性，必須與區域新型工業化、新型城鎮化、農業現代化等有機結合起來，形成長遠可持續的發展支撐?？傊?，應根據東北地區的實際區情和發展需求，精準設計制定短期與長期相結合的戰略，提高要素投入效率，避免盲目發展和建設。

2.“新基建”與產業體系優化升級的關系

東北地區作為我國的老工業基地，正面臨產業轉型升級的巨大壓力，其產業轉型應由“產品型經濟”轉向研發—制造—服務全鏈條的“服務型經濟”，要緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革帶來的新機遇。東北地區制造業的轉型發展依賴于創新驅動，而高技術產業是制造業中創新驅動依賴性最強的產業類型，其發展可以借助“新基建”的契機，精準謀劃路徑與舉措[8][9]。2017年，東北地區規模以上企業產值占全國比重為4.6%，利潤占比為3.3%，遠低于2003年的8.3%和11.7%水平，工業地位下降明顯。進一步分析發現，同期東北高技術產業產值占全國比重從4.2%下滑至2.6%，新產品開發收入從6.4%下滑至1.5%，出口交貨值從2.9%下滑至0.6%。東北地區高技術產業不僅規模小，而且在經濟效益、新產品轉化能力等方面均存在不足，從而導致其在全國的地位較經濟地位下滑更為明顯。在國家創新發展戰略和“新基建”政策框架下，扶持東北創新發展的政策舉措應重點向以下幾個方面傾斜。一是加強東北地區的創新投入，提高基礎研究資助比例和企業科研投入比例，以推動東北形成良性發展的創新環境；二是鼓勵本地高校、科研院所參與老工業基地振興和創新發展；三是面向信息、高技術、裝備制造業等產業發展的需求，制定吸引外地創新資源參與東北發展的激勵性措施。

3.“新基建”與“四新”經濟培育發展的關系

東北地區的“新基建”必須與新制造、新服務、新消費緊密結合起來，形成一系列以新技術、新行業、新業態、新模式為引領的經濟業態。

本世紀以來，東北地區的發展仍沿用老的發展路徑與模式，適應市場發展的新模式與新業態不多，與發達地區的發展差距越來越大。當前，東北地區必須利用“新基建”等有利條件，發展新型經濟，實現傳統發展模式向新經濟發展模式轉型[10]。如有針對性地研究東北老工業基地創新創業問題，探索優化勞動力、資本、產業、技術、管理等要素配置的系統政策(或方案)，激發經濟新活力，培育發展新動力，為“四新”經濟發展奠定堅實的基礎。

4.“新基建”與新型城鎮化的關系

提高數字化、智能化水平是城市基礎設施建設的自然延伸，也是提高城市公共服務水平的重要手段。作為數字經濟發展的關鍵，“新基建”應有效支撐東北城市的經濟社會數字化轉型。東北地區各類開發區應作為新型城鎮化建設的基礎，以“新基建”為契機，應實現四個轉變，激發出新的增長點。一是由“項目、制造、招商”的工業經濟發展思維向“生態化、平臺化、智能化”的新經濟發展思維轉變；二是由單純強調產業規模高速增長的工業園區發展導向向強調產業、科技、新城融合高質量發展的園區發展導向轉變；三是由“土地出讓、政策優惠、招商引資”等要素驅動發展模式向“創業、孵化、生態”等創新驅動發展模式轉變；四是由自主探索、滾動成長的自我發展向開放創新、跨越引領的共同發展轉變[11]。

四、加強東北地區“新基建”的基礎研究

1.加強“新基建”與東北地區產業融合創新的路徑與模式研究

積極探索東北地區“服務型經濟”新模式。一是適應新形勢的發展，在有條件的城市設立以新一代信息技術與裝備制造融合的集成創新和工程應用示范基地，發揮“新基建”的助推作用，尤其是應整合力量組建服務新型工業化發展的科研機構，提升工程(技術)中心等的創新作用。二是利用工業強基等重點工程資金、技術改造資金、國家科技重大專項資金，或者引入社會資本、金融資本等多種政策支持方式，建立精準的扶持機制。三是以“新基建”為契機，建立智能制造產業聯盟，通過技術對接和配套協作，協同推動智能裝備生產和產品研發、系統集成創新與產業化。如利用“新基建”形成的服務能力，發展智能監測、遠程診斷管理、全產業鏈追溯等工業互聯網新應用，并以既有科研院所的人才和科技資源為核心，構建東北老工業基地產業轉型創新鏈體系。

2.加強“新基建”與東北地區科技資源綜合高效利用的研究

東北地區的科技資源要與“新基建”深度融合以助力新發展階段東北全面振興和全方位振興。以“新基建”與產業融合發展為目標，建立有效協同發展機制。圍繞國家重大需求，積極謀劃，在東北地區設立2～3個國家實驗室，夯實重大科學技術基地的地位。著眼于東北地區重點行業轉型升級和新一代信息技術、智能制造、新材料、生物醫藥等領域創新發展的共性需求，依托沈陽、大連、長春和哈爾濱等工業城市設立國家制造業創新中心(或工業技術研究基地)，建立有效的創新機制，重點開展行業基礎和共性關鍵技術研發、成果產業化、人才培訓等工作。強化高檔數控機床和機器人、航天裝備、發電與輸變電設備、工程機械、軌道交通、高技術船舶制造方面的基礎科技支撐能力[12]。

3．加強“新基建”推動東北地區資源型城市、邊境城市、地方中小城市形成新活力、新動能的示范模式研究

老工業城市改造和資源型城市發展是東北地區振興發展的難點。應按照新型城鎮化發展的要求，緊緊圍繞“質量提升”這個核心，把握好“新基建”的契機，重塑區域發展的新載體。破解城市內部二元結構難題，以民生幸福為導向，全面開展城市更新改造。針對各類城市發展存在的問題，應綜合施策，推動城市發展從速度優先向速度與質量并重轉變，從傳統發展路徑向創新型、內涵式的發展路徑轉型，從“單打一”發展向經濟、社會、城市、文化、生態等綜合協調發展轉型，逐步形成良好的發展環境，以解決三四線城市發展活力不足的問題。

東北地區的城市群是全面創新改革和培育新動力的主要載體。但是，總體看，東北地區的城市群活力不足、競爭力不強、吸引力偏弱。新發展階段需要按照客觀經濟規律調整城市群的功能地位和產業發展體系，發揮比較優勢，提升其承載能力和創新能力，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統。

結合東北地區城市化的特點，應總結既有開發區和高新技術開發區的制度體系，選擇好的經驗模式進一步優化完善，加快形成增長極，發揮先行示范引領作用；集約利用土地，發展綠色循環經濟，形成資源利用效率高、綠色精益制造特色明顯、信息化程度高、質量效益好的示范窗口；以各類功能區為載體，實施一系列創新工程，提高產業發展的創新能力，激發城市發展活力和潛力；創新對內合作模式，以產業合作園區(或有條件的開發區)為平臺，選擇國內發展狀態好、經驗豐富的城市與東北有關城市結對子，在人才、管理、產業、項目等方面進行合作，引進成熟的、可推廣的經驗模式，逐步轉變路徑鎖定的局面。

4．加強東北地區“新基建”的發展戰略與規劃研究

一是遵循“新基建”演進的規律、科技創新規律和效應規律，按照建設現代化經濟體系的要求，謀劃東北地區“新基建”的實施策略。二是將市場主導與政府引導相結合。重點形成“中央要求、地方訴求和市場需求”三方合力，發揮市場在資源配置中的決定性作用，并更好發揮政府作用。一方面，應強化企業市場主體地位，激發企業內生動力，推進技術創新、產業突破、平臺構建、生態打造的發展模式；另一方面，要發揮政府在加強規劃引導、完善法規標準、保護知識產權、維護市場秩序等方面的作用，營造良好的發展環境。三是系統謀劃，統籌推進?？茖W制定、合理規劃“新基建”技術路線和發展路徑，實現技術研發、產業發展和應用部署良性互動，不同行業、不同發展階段的企業協同發展，區域布局協調有序的新局面。