“一帶一路”視角下的中俄經(jīng)貿(mào)合作再探索

趙 傳 軍

(黑龍江大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，哈爾濱 150080)

一、全方位開展中俄經(jīng)貿(mào)合作對于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有特殊的戰(zhàn)略重要性

目前新冠肺炎疫情世界大流行，全球經(jīng)濟(jì)正處于一種低迷狀態(tài)，短期內(nèi)還看不到復(fù)蘇的跡象，中國在控制疫情方面可謂是一枝獨(dú)秀并保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，但外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境卻在不斷惡化：一方面是新冠肺炎疫情使外部需求大幅度縮減，另一方面是與西方的經(jīng)濟(jì)競爭、技術(shù)競爭的形勢將更加嚴(yán)峻。在這種形勢下中國應(yīng)把對外經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)放在以下三個戰(zhàn)略方向上。

第一，中國應(yīng)與俄羅斯開展全方位的戰(zhàn)略與經(jīng)貿(mào)合作，共同推動“一帶一路”建設(shè)向縱深發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的機(jī)制化運(yùn)作和可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

第二，中國應(yīng)努力克服各種干擾和障礙，全力爭取中國與歐美國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化，在WTO規(guī)則基礎(chǔ)上開展正常的經(jīng)貿(mào)合作與市場競爭，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)。雖然中國與歐美國家仍有諸多分歧和矛盾，但在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作空間和潛力是巨大的，合作將給雙方帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，合則兩利、斗則兩傷，這是已被實(shí)踐證明了的基本道理。“從中國角度看，我們既不能輕言放棄歐美市場，更不會選擇‘脫勾’，因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)的融合已形成了你中有我、我中有你的基本態(tài)勢。所以，進(jìn)一步開拓和經(jīng)營好歐美市場應(yīng)是中國對外經(jīng)貿(mào)合作一個重要的戰(zhàn)略方向?！盵1]

第三，中國應(yīng)進(jìn)一步深化和拓展與RCEP成員國的經(jīng)貿(mào)合作。中國與14個亞太國家正式簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》是中國實(shí)行對外經(jīng)貿(mào)合作多元化戰(zhàn)略的重要成果，也是中國推動貿(mào)易自由化、投資便利化、國際合作多邊化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的具體行動。因此，我們要進(jìn)一步深化和擴(kuò)展與東南亞、東北亞和亞太地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)合作，使中國與上述兩個大型自貿(mào)區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量與水平登上一個新臺階。

本文要探索的重點(diǎn)是：如何與俄羅斯開展全方位、深層次的經(jīng)貿(mào)合作，共同推進(jìn)“一帶一路”背景下的國際經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)機(jī)制化運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，開創(chuàng)“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的新局面。中國倡導(dǎo)并積極推進(jìn)的“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已取得了顯著成效，目前有138個國家和31個國際組織參與其中，共簽署了201個合作文件，中國與“一帶一路”沿線國家在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人文交流等各個領(lǐng)域的合作均取得了可喜成果和長足進(jìn)展。但我們也應(yīng)看到，“一帶一路”的國際經(jīng)濟(jì)合作還需要不斷擴(kuò)展和深化，還需要提高質(zhì)量和擴(kuò)展空間，還應(yīng)向機(jī)制化、規(guī)范化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)，其發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是最終形成經(jīng)濟(jì)合作共同體、衛(wèi)生健康共同體、戰(zhàn)略安全共同體和多元文明共同體。要實(shí)現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)需要與中國最大的鄰國、重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴、“一帶一路”沿線最重要的節(jié)點(diǎn)國家——俄羅斯開展全方位、深層次、多維度的經(jīng)貿(mào)合作與戰(zhàn)略合作，只有中俄密切合作共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，其主要原因有以下五點(diǎn)。

第一，俄羅斯為“一帶一路”沿線國家，尤其是在中亞、南亞和中東地區(qū)國家中是很具影響力、凝聚力和平衡力的國家，從南亞的印度到中東地區(qū)的敘利亞、伊朗、埃及、沙特、土耳其，都與俄羅斯保持著較好甚至密切的友好關(guān)系，而中亞地區(qū)的一些獨(dú)聯(lián)體國家，如哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等在經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域均與俄羅斯保持著一種盟友關(guān)系。俄羅斯在中亞、南亞和中東地區(qū)的影響力、平衡力和凝聚力是“一帶一路”沿線其他國家所不能比擬的，有俄羅斯支持并積極參與“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，對吸引和推動其他國家的加入具有特殊的重要性。

第二，俄羅斯是一個橫跨歐亞大陸的國家，通過“歐亞大陸橋”中國的商品可從陸路抵達(dá)歐洲的一些重要港口進(jìn)入歐洲市場，可以說俄羅斯是歐亞地區(qū)和“一帶一路”最重要的物流大通道。近年來，“中歐班列”已開通了60多條線路，開出班列2萬余班次，都是通過過境俄羅斯實(shí)現(xiàn)的。此外，俄羅斯與很多中亞國家、黑海沿岸國家和波羅的海沿岸國家相毗鄰，通過陸路或海路中國商品過境俄羅斯可抵達(dá)這些國家；通過俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)太平洋沿岸的天然良港，中國商品可抵達(dá)日本、韓國和東南亞地區(qū)。上述說明，俄羅斯對于布局和形成“一帶一路”的物流通道和物流網(wǎng)絡(luò)具有不可替代的重要作用。

第三，俄羅斯已與哈薩克斯坦、白俄羅斯等四國建立了“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，構(gòu)成了俄羅斯主導(dǎo)并以俄羅斯為主的五國自由貿(mào)易區(qū)，除沒有使用統(tǒng)一的貨幣外，基本上實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易自由化和投資便利化，是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的模式。習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)于2015年發(fā)表了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)對接合作的聯(lián)合聲明》，其中提出了共建自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)，普京總統(tǒng)更明確提出并多次重申與中國共建“大歐亞伙伴關(guān)系”計劃。“一帶一路”建設(shè)要向更高水平、更大規(guī)模的方向發(fā)展，就需要在WTO規(guī)則基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和機(jī)制化運(yùn)作，也就是要向貿(mào)易自由化、投資便利化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方向發(fā)展，其目標(biāo)應(yīng)是以“一帶一路”沿線國家為主體建立開放型、包容型的“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”，而俄羅斯主導(dǎo)建立的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”為中俄合作共同推動建立“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”奠定了一個很好的基礎(chǔ)，“一帶一路”建設(shè)與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接將會推動“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”的建立。

第四，俄羅斯是目前“一帶一路”沿線國家中經(jīng)濟(jì)體量最大(中國除外)、資源最為豐富的國家，也是政局比較穩(wěn)定、對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略比重明確、對“一帶一路”建設(shè)積極支持和參與的國家。所以，“在‘一帶一路’的國際經(jīng)濟(jì)合作中，俄羅斯與中國的合作可以起到巨大的推動作用、聚合作用和擴(kuò)散效應(yīng)”[2]。中俄可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和雙方的優(yōu)勢互補(bǔ)，可以為“一帶一路”國際合作提供資金、技術(shù)、資源和勞動力方面的支持，可以共同合作為“一帶一路”的建設(shè)和發(fā)展提供更大的平臺和廣闊的市場機(jī)會。所以，中俄在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的全方位、深層次合作將會把“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提升到一個新水平。

第五，中俄戰(zhàn)略關(guān)系和政治關(guān)系已經(jīng)發(fā)展到了歷史上的最好狀態(tài)，但是兩國之間的戰(zhàn)略關(guān)系和政治關(guān)系需要有堅(jiān)實(shí)的、穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，需要有實(shí)實(shí)在在的共同經(jīng)濟(jì)利益作基石，需要凝結(jié)密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和高度的經(jīng)濟(jì)合作紐帶，這樣兩國的戰(zhàn)略關(guān)系和政治關(guān)系才能更加穩(wěn)定、更加牢靠，從而具有可持續(xù)性和不可逆性。中俄之間多年的經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)取得很多成果和長足發(fā)展，即使在2020年新冠肺炎疫情肆虐的情況下，中俄在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作仍然沒有停下腳步。在疫情期間，在最艱難的時刻，中俄兩國同舟共濟(jì)，通過政府和民間渠道相互提供人道主義援助，疫苗領(lǐng)域的合作也迅速展開。2020年中俄雙邊貿(mào)易額僅減少2.9%，依舊突破了1000億美元，個別商品的貿(mào)易額出現(xiàn)了穩(wěn)定增長，中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額再創(chuàng)新高，達(dá)55.5億美元。俄羅斯駐華大使杰尼索夫表示，2025年前后中俄貿(mào)易額可以達(dá)到2000億美元的目標(biāo)。疫情也沒能阻礙兩國具有戰(zhàn)略意義的雙邊項(xiàng)目合作，通過“西伯利亞力量”輸氣管道對華供應(yīng)的俄羅斯天然氣已抵達(dá)北京，2021年俄羅斯將通過新輸氣支線接通中國其他一些地區(qū)，中俄阿穆爾天然氣化工綜合體項(xiàng)目在疫情期間也已開工建設(shè)。杰尼索夫承諾：“只要情況允許，我們將立即恢復(fù)各個層級的人員往來?！痹谝咔槠陂g中國也做出明確表態(tài)：中俄合作無禁區(qū)，中俄傳統(tǒng)友好無止境。

中俄兩國深化和擴(kuò)展在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，一方面將會進(jìn)一步鞏固和發(fā)展兩國的戰(zhàn)略關(guān)系和政治關(guān)系；另一方面，也將推動“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。

二、中俄合作共同推動建立“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”

中俄在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作已取得了顯著成果和長足發(fā)展，在新形勢下應(yīng)進(jìn)一步全方位推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合作。

如上所述，中國倡導(dǎo)并積極推進(jìn)的“一帶一路”建設(shè)已吸納138個國家和31個國際組織的積極支持及參與，并在多個領(lǐng)域的合作取得了顯著成果。但我們也應(yīng)看到，目前為止“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作仍然限于一種雙邊合作，無論是產(chǎn)業(yè)合作、投資合作還是工程項(xiàng)目合作和資源開發(fā)合作，都是兩國間通過協(xié)商簽訂合作協(xié)議，基本上是一國一議、一個項(xiàng)目一議，合作條件、規(guī)則、機(jī)制和處理糾紛的仲裁與賠償?shù)韧耆鶕?jù)雙方約定的原則與方法來制定，一旦對方出現(xiàn)政局變化或政權(quán)輪換，就可能出現(xiàn)毀約或中止項(xiàng)目合作或重新談判的情況，或有因經(jīng)濟(jì)困難無法履行償還貸款義務(wù)的情況，或有因政局動蕩或治安問題使合作方的生命和財產(chǎn)受到傷害的情況。因此，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)從雙邊合作向多邊合作的方向發(fā)展，應(yīng)建立起以世貿(mào)規(guī)則為基礎(chǔ)、以國際法為準(zhǔn)則的多邊合作體系，制定行之有效的國際法約束機(jī)制和仲裁機(jī)制，建立起防控和規(guī)避金融風(fēng)險、投資風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、安全風(fēng)險和國家風(fēng)險的有效機(jī)制與措施。中俄合作共同推動“一帶一路”沿線國家建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

貴陽市開磷集團(tuán)依托開陽和息烽豐富的磷礦資源優(yōu)勢，在開陽和息烽的大中型磷礦重點(diǎn)推廣磷石膏制成混凝土回填采礦坑道技術(shù)，在磷化工企業(yè)重點(diǎn)推廣新型石膏磚生產(chǎn)工藝，已形成400萬噸/年改性磷石膏混凝土回填采礦坑道能力，年利用磷石膏280萬噸以上。

建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”可以分三步走：第一步應(yīng)是通過中俄協(xié)商談判建立“5+1”“歐亞經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)”，即俄羅斯等5國建立的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”和中國的“歐亞經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)”。雙方按WTO規(guī)則實(shí)行更大規(guī)模、更大幅度的市場開放，實(shí)現(xiàn)“四大自由”，即商品、服務(wù)、資本和人員流動的自由化和投資便利化。在此基礎(chǔ)上吸納由中俄主導(dǎo)的“上合組織”8個成員國、3個觀察員國(阿富汗除外)和6個對話伙伴國，共16個國家加入“歐亞自貿(mào)區(qū)”，從而形成以“一帶一路”國家為主體、以“上合組織”為平臺的“大歐亞自貿(mào)區(qū)”。同時，進(jìn)一步吸納符合條件并愿意加入的中亞、中東、南亞和南歐國家，如埃及、沙特、阿聯(lián)酋、希臘、意大利等國家，從而形成擴(kuò)容版的“大歐亞自貿(mào)區(qū)”。“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的發(fā)展方向應(yīng)是逐步形成“大歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”，在“大歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成“大歐亞健康衛(wèi)生共同體”“大歐亞戰(zhàn)略安全共同體”和“大歐亞多元文明共同體”，最終形成“大歐亞命運(yùn)共同體”。

如果中俄合作共同推動建立起“大歐亞自貿(mào)區(qū)”，不但會為擴(kuò)展和深化中俄貿(mào)易掃清關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的障礙，也將為中俄在其他領(lǐng)域的合作創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。但是我們必須看到，中俄貿(mào)易的發(fā)展除關(guān)稅因素外還有一個根本性的因素，就是俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題?！皬慕?jīng)濟(jì)學(xué)角度看，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定貿(mào)易的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定貿(mào)易結(jié)構(gòu)”[3]。蘇聯(lián)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于典型的“重重輕輕”型結(jié)構(gòu)，即重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕。自蘇聯(lián)解體后至今，俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了一些變化，進(jìn)行了一些調(diào)整，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸型狀態(tài)沒有得到根本性改善，依然是一種資源依賴型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)沒有獲得充分發(fā)展，因此，俄羅斯的對外出口主要是能源產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、林木產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、重型機(jī)械和軍工產(chǎn)品等，而進(jìn)口的商品則主要是制成品、電子產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品等。從目前中俄雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，“中俄貿(mào)易是一種互補(bǔ)性貿(mào)易，但這種互補(bǔ)性貿(mào)易必然會導(dǎo)致雙邊貿(mào)易的不平衡性和貿(mào)易規(guī)模的局限性，缺乏可持續(xù)發(fā)展的有力支撐”[4]。所以，隨著中俄貿(mào)易的發(fā)展，俄羅斯的貿(mào)易逆差會加大，而俄羅斯又沒有太多商品可以向中國出口，這就會限制中俄貿(mào)易繼續(xù)擴(kuò)大。要實(shí)現(xiàn)中俄貿(mào)易的不斷擴(kuò)大和可持續(xù)發(fā)展，首先應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)兩國的產(chǎn)業(yè)合作。中國在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面、制造能力方面有明顯優(yōu)勢，在資金和勞動力供給方面也比較充裕，而俄羅斯原材料豐富、人員素質(zhì)比較高，如果俄羅斯能大規(guī)模引進(jìn)中國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備和發(fā)展資金，再加上自身的資源優(yōu)勢和人員優(yōu)勢，就可以大幅度提升俄羅斯的制造能力并能較快地改善其資源依賴型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其商品不但可銷往中國，還可以銷往與俄羅斯經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的獨(dú)聯(lián)體國家和東歐國家。20世紀(jì)80年代，中國的制造能力很弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不如現(xiàn)在的俄羅斯，但中國通過改革開放、利用外資和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)設(shè)備等，十幾年時間就大大改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)了貿(mào)易的大發(fā)展?！皩τ谵D(zhuǎn)型國家來說，中國的成功實(shí)踐可為俄羅斯提供參考和借鑒。只有俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和提升，中俄的雙邊貿(mào)易才能不斷擴(kuò)大和發(fā)展，并且具有可持續(xù)性和相對穩(wěn)定性?！盵5]

三、全方位深化中俄經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略思路

1．改善投資環(huán)境，深化中俄投資合作

從2000年到2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)一直呈增長態(tài)勢，年均增長達(dá)6%以上，外匯儲備達(dá)5000億美元以上，人均GDP達(dá)8000美元以上，社會福利也顯著改善，俄羅斯政府提出了“住房建設(shè)計劃”“遠(yuǎn)東西伯利亞開發(fā)規(guī)劃”“基礎(chǔ)設(shè)施改造計劃”和“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)計劃”等。然而，在金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下和石油價格大幅下跌的打擊下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入低迷狀態(tài)。2014年之后歐美對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁一輪緊似一輪，使俄羅斯經(jīng)濟(jì)雪上加霜，尤其是金融制裁使俄羅斯幾乎失去了在歐美進(jìn)行融資的市場。以前，俄羅斯也非常重視招商引資，為此俄羅斯政府在全國設(shè)立了若干個特別行政區(qū)，給予特殊政策支持以吸引外商投資建廠，普京總統(tǒng)曾在多個重要場合為俄羅斯的招商引資進(jìn)行呼吁和宣傳，然而投資者廖廖無幾，招商引資的效果并不理想。中國是資金比較充裕的國家，也是對外投資比較活躍的國家，中俄在投資合作方面有很大潛力和空間，但截至目前中國對俄羅斯的投資規(guī)模并不是很大，很多企業(yè)對俄投資非常謹(jǐn)慎。

我們認(rèn)為要擴(kuò)大和深化中俄兩國的投資合作，中俄兩國應(yīng)進(jìn)行充分協(xié)商和探索，解決在俄投資面臨的各種問題和障礙，創(chuàng)造一個較為寬松、較為安全、遵守誠信原則和法律規(guī)則的投資環(huán)境，鼓勵和支持有條件、有意愿的中國企業(yè)赴俄羅斯進(jìn)行投資。從中方角度看，企業(yè)應(yīng)做好充分細(xì)致的市場調(diào)研，深入了解俄羅斯的投資政策和在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的各種法律規(guī)定。中俄雙方應(yīng)探討共同建立投資保險機(jī)構(gòu)和投資糾紛調(diào)解與仲裁機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益和規(guī)避投資風(fēng)險的機(jī)制?！巴顿Y是一種市場行為、商業(yè)行為，但兩國政府要為投資者保駕護(hù)航，要為跨國投資創(chuàng)造較好的大環(huán)境、大平臺，使中俄兩國的投資合作不斷擴(kuò)展和深化。”[6]

2．建立起長期穩(wěn)定和可持續(xù)的能源合作機(jī)制

中俄在能源領(lǐng)域的合作潛力巨大，前景廣闊。中國是能源消費(fèi)大國，對石油和天然氣的進(jìn)口依賴度很高，然而中東地區(qū)局勢復(fù)雜、變幻莫測，波斯灣航線主要由美國及其對手伊朗控制，一旦發(fā)生戰(zhàn)事，中東的石油供應(yīng)就將面臨很大風(fēng)險。俄羅斯是石油和天然氣的儲量大國、生產(chǎn)大國和出口大國，能源出口是俄羅斯財政的重要支撐，而能源價格的漲跌對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長和財政預(yù)算具有重要影響。多年以來中俄在能源領(lǐng)域的合作取得了顯著成效，中俄合作建立了輸油管道和輸汽管道，還建立了以石油為原料的加工和精煉企業(yè)等。但中俄的能源合作仍存在一些不確定性，還沒有建立起長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，其中一個重要因素就是石油價格問題。國際市場的石油價格受多種因素影響，時起時落、時漲時跌，這不是中俄兩國能控制的。從市場經(jīng)濟(jì)的角度看，中俄企業(yè)都非常關(guān)注價格因素，因?yàn)槭唾I賣屬于大宗商品交易，一桶石油的價差意味著巨大的收益或損失，因此中俄石油貿(mào)易的焦點(diǎn)集中在定價問題上。我們認(rèn)為，中俄兩國在石油、天然氣等能源合作、能源貿(mào)易問題上應(yīng)從戰(zhàn)略角度考慮，應(yīng)充分考慮到雙方的合理關(guān)切和實(shí)際利益，協(xié)商制定長期的、平衡的、可靈活調(diào)節(jié)的價格機(jī)制與合作方案，使中俄的能源合作具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性，成為中俄經(jīng)貿(mào)合作的基石和樣板，為其他領(lǐng)域的合作提供可參考借鑒的模式。

在基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)領(lǐng)域，俄羅斯早在金融危機(jī)之前就制定了雄心勃勃的戰(zhàn)略與建設(shè)規(guī)劃，包括道路、橋梁、港口、住房和通訊設(shè)施方面的改造和建設(shè)方案，然而由于金融危機(jī)的沖擊和石油價格的大幅下跌，俄羅斯的財政收支陷入較為窘迫的狀態(tài)，這些改造和建設(shè)計劃只好被迫中斷或擱置。如果中俄在這一領(lǐng)域能夠以合適的方式開展積極有效的合作，中國就可以充分發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的技術(shù)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，形成合作共贏局面。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，中俄在這一領(lǐng)域進(jìn)行合作主要需要解決好融資方式及其風(fēng)險控制和中方勞務(wù)人員進(jìn)入及居留時間問題。在基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)方面俄方資金短缺，中方以何種方式向俄方融資是一個需要雙方探索和協(xié)商的重要課題，無論是采用項(xiàng)目貸款方式還是BOT方式，都有一個融資的風(fēng)險控制問題，只要找到有效的風(fēng)險控制機(jī)制，中方的融資應(yīng)該不成問題?；A(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)需要大量的勞務(wù)人員，但過多使用俄方勞務(wù)人員會增加成本，且可能保證不了工程效率和質(zhì)量；而使用俄方勞務(wù)人員少，當(dāng)?shù)卣植粷M意。所以，在這方面中俄雙方應(yīng)通過協(xié)商找到一個平衡點(diǎn)，從而解決工程項(xiàng)目合作中的勞務(wù)人員使用問題及與之密切相關(guān)的中方勞務(wù)人員進(jìn)入及居留時限問題。

4．優(yōu)化資源組合，開創(chuàng)中俄農(nóng)業(yè)合作新局面

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中俄的合作潛力與合作空間非常可觀。眾所周知，俄羅斯的遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)有廣闊的平原和耕地，但這里人煙稀少，大片土地?zé)o人耕種。目前已有一些中國企業(yè)與俄羅斯合作建立了股份制農(nóng)場，也有中資企業(yè)租用俄羅斯土地種植糧食作物，但總體上看雙方合作的規(guī)模有限，合作方式還比較單一，俄羅斯在這方面的政策還比較保守且不穩(wěn)定?！爸卸黼p方應(yīng)在農(nóng)業(yè)合作方面進(jìn)行頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，充分利用各自優(yōu)勢，進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源的跨國優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)合作共贏的戰(zhàn)略目標(biāo)，既滿足各自需要，又使雙方都能從中獲得合理的經(jīng)濟(jì)利益。”[7]在這一領(lǐng)域的合作主要是要解決土地租賃的期限和條件及中俄合資建立大農(nóng)場的相關(guān)政策問題。中俄應(yīng)在政府層面、專業(yè)層面共同探討、協(xié)商，制定中俄農(nóng)業(yè)合作長期化、規(guī)范化的合作方案，為中俄農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造大環(huán)境、搭建大平臺、開創(chuàng)新局面。

5．完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，大力推進(jìn)中俄科技合作

中俄在科技領(lǐng)域的合作既有廣闊前景，也有合作需求。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域中國有豐富的積累和明顯優(yōu)勢，中國之所以能成為世界公認(rèn)的“制造大國”離不開產(chǎn)業(yè)技術(shù)的支撐。目前俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，屬于資源依賴型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中一個重要原因就是應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展緩慢，很多尖端軍工技術(shù)和大量科研成果沒能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)技術(shù)，所以很多輕工產(chǎn)品、電子電器產(chǎn)品和含有新興技術(shù)的產(chǎn)品大多需要從國外進(jìn)口。如果中俄在產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域展開廣泛深入的合作，將會促進(jìn)俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，進(jìn)而會改善俄羅斯的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，有助于推動俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在高科技領(lǐng)域，尤其在軍工技術(shù)領(lǐng)域，很多方面俄羅斯都處于世界一流地位或具有領(lǐng)先水平，如航空航天技術(shù)、彈道導(dǎo)彈防御技術(shù)、艦船制造技術(shù)、飛機(jī)發(fā)動機(jī)技術(shù)、新式武器技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域。俄羅斯科研基礎(chǔ)雄厚、科研隊(duì)伍強(qiáng)大、科技成果顯著，中國應(yīng)爭取能與俄羅斯在這些領(lǐng)域開展深入合作，共同占領(lǐng)現(xiàn)代科技的制高點(diǎn)。當(dāng)然，中俄要在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深層次、全方位、長期性的合作，需要共同協(xié)商解決的問題也很多。首先是進(jìn)一步加強(qiáng)和提高中俄政治互信和戰(zhàn)略互信問題。沒有高度的政治互信和戰(zhàn)略互信，雙方不可能在高新技術(shù)領(lǐng)域開展有效的深入合作。在俄羅斯仍有一些學(xué)者、專家和軍方人士對中俄在軍工領(lǐng)域的密切合作抱有疑慮甚至排斥態(tài)度，加之國內(nèi)反對派和西方國家挑撥離間，中俄需要克服各種干擾，建立起日益鞏固的高度政治互信和戰(zhàn)略互信，才能實(shí)現(xiàn)在這一領(lǐng)域的深入合作。其次是中俄雙方要充分協(xié)調(diào)建立起有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，以確保高新技術(shù)領(lǐng)域項(xiàng)目合作的成果產(chǎn)權(quán)明晰、利益明晰、主體明晰，雙方所獲得的知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，雙方各自的合法利益得到有效保護(hù)。最后是雙方要共同協(xié)商，把雙方的科技合作、科技交流與泄密、竊密等間諜活動嚴(yán)格區(qū)分開來，共同制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，保證雙方科研合作的合法性、合規(guī)性，保證科研人員的安全性與自主性。

6．建立風(fēng)險控制和信用保障機(jī)制，深化中俄金融合作

中俄在金融領(lǐng)域的合作還有很大空間和余地。西方的金融制裁使俄羅斯的融資市場日益萎縮，而中國擁有3.1萬億美元的外匯儲備，可為俄羅斯提供一個融資的大市場。中俄除應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大雙邊貿(mào)易中的本幣結(jié)算外，還應(yīng)在項(xiàng)目融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資和生產(chǎn)與經(jīng)營融資方面擴(kuò)大合作范圍，謀求深度合作，此時雙方應(yīng)共同探討和協(xié)商解決的一個關(guān)鍵性問題就是融資的風(fēng)險控制機(jī)制問題。解決跨國融資的風(fēng)險問題主要是靠政府擔(dān)?；蚪鹑跈C(jī)構(gòu)擔(dān)保。“根據(jù)俄羅斯的現(xiàn)行管理體制，國家的財政收入主要?dú)w中央政府，地方的財政收入有限，所以必須具有中央政府的擔(dān)保才能規(guī)避風(fēng)險?！盵8]俄羅斯的金融業(yè)分為國有、私營和外資三大類，只有爭取到歸中央所屬的較大規(guī)模的銀行和金融機(jī)構(gòu)作為擔(dān)保主體，才能規(guī)避風(fēng)險。因此，中俄應(yīng)協(xié)商建立切實(shí)可行、雙方均能接受的融資風(fēng)險擔(dān)保機(jī)構(gòu)和形成具有國際法效力的融資風(fēng)險控制機(jī)制。只要在這個問題上能有所突破、有所創(chuàng)新，中俄間就可形成一個較大的、規(guī)范性的、可持續(xù)運(yùn)作的融資大市場，既可解決俄羅斯的資金短缺問題，又可為中俄在其他領(lǐng)域的合作提供必要的資金支持。