中國共產黨紀律建設的百年歷程及啟示

禹竹蕊，王 旗

(中共四川省委黨校 黨史黨建教研部，成都 610071)

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。紀律建設是無產階級政黨的本質屬性和根本要求[1]。作為黨的建設的一項重要內容，黨的紀律建設是以馬克思主義政黨學說為指導，以黨內法規制度規范黨的各級組織和全體黨員行為的理論與實踐活動，旨在保障全黨在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致、保障黨的各項任務順利完成[2]。

紀律嚴明是我黨的光榮傳統和獨特優勢[3]。中國共產黨成立100年來，黨的紀律建設逐步趨于成熟，無論是理論上還是實踐方面都取得了寶貴的經驗。

一、黨推進紀律建設的百年歷程

中國共產黨成立至今，黨的紀律建設經歷了萌芽探索、曲折波動、恢復發展、全面推進四個階段。

1.萌芽探索階段。黨的紀律建設在新民主主義革命時期開始萌芽，著重圍繞組織紀律、軍隊紀律進行探索。一是重點形成和發展組織紀律。明確組織原則，確立“四個服從”為黨的組織紀律，為黨組織的不斷發展與壯大夯實根基。二是加強軍隊紀律建設?！叭蠹o律八項注意”是這一時期我黨我軍從上至下最嚴格執行的紀律之一，為我黨奪取最終勝利奠定了堅實基礎。三是創建黨內監察制度。設立中共中央監察委員會和中央黨務委員會的目的在于督促全黨全軍嚴格執行黨的紀律?！包h的監察機關”在黨的七大黨章中被單列為一章。事實上，這些舉措也切實增強了我黨的凝聚力和戰斗力，為新中國成立后黨的紀律建設工作奠定了基石[4]。

2.曲折波動階段。社會主義革命和建設時期，黨一如既往地重視紀律建設，但受“文化大革命”的影響，紀律建設遭遇了曲折。一是大力發展紀檢制度。新中國成立后，各級黨委正式設立黨的紀律檢查委員會作為下設工作部門，主要負責檢查審理黨內違紀行為。黨委會議必須定期討論紀律檢查工作這一規定已正式成為一項制度，使得紀律檢查工作的首要和直接任務不但得以明確，對全黨的紀律執行也統一了標準和界限[5]。隨著黨的中央和地方各級監察委員會宣告成立，紀檢制度的發展加大了執紀力度，也增強了黨紀的嚴肅性，有效預防了黨員干部在新形勢下蛻化變質。二是嚴懲違法違紀行為。1950 年，全黨和全軍開始整頓工作和生活作風。1951 年底，開始“三反”運動，查處劉青山、張子善等典型貪污案件，為后來黨內開展反腐敗斗爭提供了歷史遵循[1]。此后，黨的八屆九中全會進一步修訂了有關黨的紀律。事實上，大力發展紀檢制度，嚴懲違法違紀行為，加強黨的組織性與紀律性，有利于扭轉全黨風氣，領導全國人民開展社會主義革命和建設。但令人扼腕的是，黨的組織和黨內民主制度在“文化大革命”中遭受嚴重破壞，中央紀律檢查委員會和黨的紀律建設成果也遭到破壞[4]。

3.恢復發展階段。黨的紀律建設在改革開放的歷史新時期正式步入恢復發展階段。一是加快黨內紀律的制度建設，出臺了《關于黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例(試行)》等制度，拓展了紀律建設的制度依據。二是恢復和加強黨的紀律檢查工作，重新成立了中央紀律檢查委員會，建立地方各級紀律檢查機關，并加強了紀檢監察隊伍自身建設，規范了紀律檢查工作，使黨內監督制度不斷完善[1]。三是健全民主集中制，集體領導制度化從中央做起，以加強對黨的領導人的監督和制約[4]。四是深入開展反腐敗工作，成立國家反貪污賄賂總局，反腐敗工作深入推進，這對于維護黨的各項紀律的嚴肅性成效顯著。

4.全面推進階段。黨的十八大以來，紀律建設正式步入全面推進階段。一是把政治紀律擺在首位，明確紀律建設的重點，全黨堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩。二是嚴明組織紀律，修訂了《中國共產黨黨內問責條例》，加大了問責力度，尤其是加大了對失職失察的黨組織的問責。三是加強六大紀律，開展各種教育活動，兩次修訂《中國共產黨紀律處分條例》，扎緊制度建設的籠子，用紀律來保障黨的建設。四是深化體制改革，促進紀律建設，推進紀檢監察體制改革，完善巡視體制機制，并縱深推進反腐倡廉，同時加大對脫貧攻堅中出現的微腐敗等現象的查處和整治。

二、黨推進紀律建設的深遠意義

1.加強黨的紀律建設是發揮無產階級政黨優良傳統的重要保證。加強紀律建設是馬克思主義政黨的寶貴品質和優良傳統。無論是馬克思、恩格斯還是列寧，都認為紀律建設是建設和發展無產階級政黨的首要條件、重要原則、重要武器，也是無產階級政黨取得革命勝利的重要保證[6]。

中國共產黨是馬克思主義政黨，必須加強紀律建設。黨的一大通過的第一個綱領，要求黨員必須遵守黨的紀律、嚴守黨的秘密。黨的六大在黨章中明確提出“嚴格遵守黨的紀律為所有黨員之最高責任”。毛澤東制定的“三大紀律八項注意”，更是成為革命戰爭年代我黨成長壯大的勝利密碼，為我黨推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”奠定了政治、紀律基礎。雖然黨的紀律建設在社會主義革命和建設時期有過曲折波動，但從改革開放到邁入新時代，我黨始終把紀律建設擺在最突出的位置，使黨的紀律和規矩得到充分尊重和重視，為無產階級政黨管黨治黨發揮了無可替代的積極作用。毋庸置疑，加強紀律建設是我黨堅持和發揚無產階級政黨優良傳統的重要保證。

2.加強黨的紀律建設是保證黨團結一致的重要抓手。馬克思恩格斯指出，任何政黨的運行和發展都離不開紀律；嚴格的紀律和制度是建立集中統一、堅強有力的無產階級政黨組織的先決條件[7]。革命、建設和改革的偉大實踐也充分證明，加強黨的紀律建設才能保證黨團結一致。如果黨的紀律和規矩被無視、破壞，甚至被踐踏，黨的團結統一就會受到前所未有的威脅[6]。執政黨出現內部分裂，不但會使黨的事業遭遇巨大挫折，也會導致國家民族的命運遭遇坎坷。有鑒于此，我黨一以貫之地推進紀律建設，將其作為維護黨的團結統一的重要抓手。百年來，我黨不斷推進紀律建設，就是為了確保有序開展黨內政治生活，有序加強黨的建設，鍛造堅強有力的無產階級政黨，避免黨內出現分裂、一盤散沙的局面，避免黨變得軟弱無力。可以說，紀律建設在維護黨內良好政治生態方面發揮了至關重要的作用。

3.加強黨的紀律建設是保持先進性和純潔性的重要基石。保持先進性和純潔性，是黨的建設的永恒課題。黨是否先進純潔，既要看全體黨員的思想境界，又要看黨組織和黨員的實際行動。中國共產黨能否獲得人民群眾的真心擁護和認同，很大程度上取決于黨員干部是否恪守黨章和黨內法規制度、是否堅持群眾路線、是否在貫徹執行黨中央的決策上始終堅持黨的性質和宗旨。換言之，群眾通過黨員的言行來評判一個政黨的黨性。加強黨的紀律建設，加強對黨員的紀律約束，從紀律層面為全體黨員的理想信念和實際言行建立起剛性約束，構筑一道不可突破的紀律防線，避免黨組織和黨員個人遭受腐蝕，促進黨不斷凈化和完善自身，成為保持黨的先進性和純潔性的重要基石。黨的先進性和純潔性就像一道標桿，在很大程度上決定著人民群眾的信任和認同。只有不斷推進紀律建設、統一思想、規范言行，才能贏得支持和擁護，才能凝聚民心，穩固執政根基，才能加強全面領導，鞏固長期執政地位，才能號召和團結民眾齊心協力戰勝挑戰，贏得勝利。

4.加強黨的紀律建設是黨獲得勝利和取得成功的重要保障。百年來，中國共產黨一路風雨兼程，不管處于怎樣的歷史階段，都一直強調黨的紀律建設，這無疑是其獲得勝利和取得成功的重要保障。我黨成立初期，國民黨也在孫中山的帶領下，在蘇俄派來的鮑羅廷的指導下進行改組(國民黨官方史料稱之為“改進”)。從歷史看，國民黨的這次改組和中國共產黨的成立，前后相差不到三年，引發兩者的時代背景和歷史契機基本一致。簡言之，與我黨的成立一樣，促發孫中山改組國民黨的直接因素是蘇聯和共產國際，而五四新文化運動則為這場改組奠定了思想革新的基礎，兩黨在短短三年之中先后選擇了“以俄為師”。一時間，五四知識青年要么選擇參加國民黨，要么選擇參加共產黨，兩黨從某種程度上看都是蓄勢待發。但發人深省的是，國共兩黨黨章關于紀律的規定雖然都借鑒了俄共黨章，卻存在差別。國民黨的黨章基本是照抄照搬俄共黨章，而我黨則意識到紀律對革命黨的意義重大，制定黨章時對俄共黨章關于紀律的規定加以細化，對紀律的要求更為嚴格。蔣介石曾在“四一二”反革命政變后“沉痛檢討”，指出中國共產黨“其組織之嚴密勝于我，其黨員之尊重紀律亦過于我也”[8]。誠然，中國共產黨在短期內之所以能夠迅速發展壯大，其重要原因之一就是因為有嚴明的組織紀律和組織建設；而使我黨贏得民心、凝聚民心的，也正是有嚴格的紀律規矩和紀律建設。借助紀律建設及“三大紀律八項注意”，中國共產黨成功鍛造出最講紀律的軍隊，成為最講紀律的政黨，讓民眾心生敬佩和向往，從而成功地號召起千百萬工農加入黨的隊伍、投身黨的事業，助推我黨贏得戰爭的最終勝利，并建立無產階級專政國家。新中國成立后，我黨又通過加強紀律建設，確保廣大黨員和領導干部牢記初心使命，獻身黨和國家事業，在紀律的約束下積極干事創業，為國家建設取得成功筑牢根基。黨領導我國改革開放，沒有任何國家的道路制度可以復制，沒有任何前人的經驗可以借鑒學習，只有在不斷探索中前進，其中，紀律建設發揮了定盤星的重要作用，不但有效預防和減少了各種風險，還確保了各級黨組織和全體黨員在改革實踐中充分發揮先鋒模范作用，始終服務人民，取得偉大成就。

三、黨推進紀律建設的重要啟示

百年來，黨的紀律建設從無到有、從稚嫩到成熟，取得了巨大成就，也給予了我們重要啟示，為今后的紀律建設提供了借鑒和經驗。新時代，面對復雜多變的形勢，進一步推進紀律建設必須要堅持以下幾個方面。

1.推進紀律建設要秉持基本原則。百年來，中國共產黨始終堅持以思想鑄黨魂、以組織強肌體、以紀律立規矩，并在紀律建設的長期發展過程中，形成了一系列基本原則：一是以黨章為根本遵循的原則。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩，是黨的最高行為規范。中國共產黨一直與時俱進地發展黨的章程，從黨的第一個綱領到十九大黨章，發展演進的脈絡非常清晰，始終堅持把加強組織建設，黨員遵守紀律，黨的中央、地方、基層組織重視紀律檢查工作等放在重要位置。任何歷史時期，黨推進紀律建設都以黨章為根本遵循。新時代，加強紀律建設必須嚴格對標黨章要求，嚴明黨的紀律，確保紀律建設不偏離正確的方向，不背離黨的整體意志和共同理想，這是黨推進紀律建設應秉持的首要原則。

二是服從黨的建設總體布局的原則。黨的建設是一項系統性工程，紀律建設只是其中之一。紀律建設必須服從黨的建設總體布局，必須與其他各項建設相互關切相互配合，共同服務于特定歷史階段黨的中心工作，這是一項應該始終堅持的基本原則。我黨成立之初，為了保護新生的黨組織，最大限度地吸收新黨員、充實黨的組織，保守組織秘密、遵守組織紀律自然被列在了紀律建設的重要位置。抗日戰爭和解放戰爭時期，我黨為了避免吸收的新黨員受到小資產階級的腐蝕，必須確保黨組織的純潔性，同時為建立抗日民族統一戰線、解放全中國建立強有力的人民軍隊，需要把權力集中到中央。為此，在全黨開展整風運動，以強化紀律的執行與落實，使思想建設和紀律建設雙管齊下、同向發力。社會主義建設時期，黨內不斷出現各種腐敗現象，官僚主義等不良風氣逐漸抬頭，對黨在人民群眾心中的形象造成了不良影響，也成為黨的建設迫切需要解決的問題。為此，黨正式成立了各級黨的紀律檢查委員會，紀律建設聚焦對各種違法亂紀行為和腐敗現象進行嚴厲懲處，目的是強化鞏固黨的執政地位。改革開放以來，黨加快制度建設，恢復和加強紀律檢查工作，有力推動撥亂反正穩步進行，全面恢復被“文化大革命”破壞的秩序。但伴隨改革開放的深入推進，腐敗現象愈加突出，為與這一時期黨的建設中心工作相吻合，黨逐步將深入推進反腐敗作為紀律建設的重心。黨的十八大以來，面對“兩個大局”，黨站在謀劃全局的高度確立自身建設的戰略定位，對紀律建設更加重視。

新時代，推進黨的紀律建設，要從黨的中心工作出發，針對性必須更強。一是要根據新冠肺炎疫情防控的實際情況，抓好紀律建設服務經濟重振。對于疫情期間不守黨紀、不擔當不作為的黨組織、黨員和領導干部，必須嚴懲；對于沖在疫情第一線，不顧個人安危，不計個人得失，嚴守紀律拼命硬干、服務群眾的，則要給予嘉獎。二是根據黨的十九大報告將政治建設擺在黨的建設首位的明確要求，狠抓政治紀律政治規矩，對中央關于思想建黨與制度治黨相結合的系列要求必須堅決貫徹落實。尤其是在以美國為首的一些西方發達國家對我國進行圍堵打壓的情況下，加強政治紀律建設，切實防范政治風險、防范顏色革命，堅定不移緊跟中央，集中力量搞建設，提升科技實力，才能不畏挑戰。

三是黨紀面前一律平等的原則。執行紀律堅持“靶向治療”，堅持一視同仁、不分高低、統一標準和尺度，才能真正使黨的紀律在全黨上下樹立起權威，得到黨組織和黨員的普遍遵從，在黨的建設中發揮應有的積極作用。中國共產黨深諳這一真理，建黨之初就將“黨紀面前一律平等”作為紀律建設的一項基本原則。各級黨組織和全體黨員無條件遵守黨紀是不二法則，只要違犯黨紀就要受到相應的紀律追究，同時兼顧嚴肅執紀和錯罰對等，不允許任何人享有超越黨紀的特權。

黨不但要團結群眾，更要引領群眾，聚合人心，共創大業。中國社會發展機會不平等和財富收入不平等現象，在改革開放后逐漸凸顯。黨的十八大以來，黨中央大力推進精準扶貧，就是為了減少相對貧困、縮小貧富差距，但個別黨員和領導干部在脫貧攻堅領域出現的作風問題和微腐敗問題卻辜負了黨的良苦用心，不但沒能拉近與群眾的距離，反倒斷裂了黨與群眾的紐帶。對此，我黨的態度非常鮮明，對于這類人，不管曾經有過多少功勞、有過多少業績，也必須依照黨紀嚴肅查處。因為公平、正義是社會主義核心價值觀的重要內容，也是理性人應該有的道德標準，更是社會有序運行的基本準則。而嚴肅執紀、公正執紀正是黨踐行社會主義核心價值觀的必然要求，也是黨率先垂范的亮劍表現。

四是“懲前毖后、治病救人”的原則。呵護黨員健康成長、幫助黨員錘煉黨性也是黨加強自身建設的重要課題。對違反黨紀的黨組織和黨員，要懲戒與教育相結合、寬嚴相濟，不一棒子打死，也不輕易放棄掉隊黨員，這是新時代加強黨的紀律建設應秉持的原則，而監督執紀的四種形態正是這一原則的集中體現。通過派駐紀檢監察、加強巡視巡察等方式實現端口前移，對日常管理監督中發現的苗頭性問題，對日常管理監督中發現的思想松懈、言行不端、無視黨紀的黨組織和黨員，應及時談話提醒、批評教育，以避免其犯下原則性或不可挽回的錯誤。黨的紀律不但有規范約束作用，還有指引預測作用，更有警示教育作用。因而處理違紀行為，目的不僅僅是懲罰，還要警示其他黨組織和黨員引以為戒。堅持“懲前毖后、治病救人”，充分體現黨組織對黨員、領導干部的關心愛護，也符合黨加強自身建設的初衷。

2.推進紀律建設要不斷豐富形式和內容。1941年，延安的“整風運動”正式開啟了我黨的黨風廉政教育。歷經百年，到黨的十八大以后監督執紀的“四種形態”，黨在繼承中創新，始終注重以多種形式推動執紀從嚴，也以多種教育活動形式幫助各級黨組織和廣大黨員增強紀律意識?！鞍隧椧幎ā眲澕t線、“群眾路線”糾黨風、“三嚴三實”正作風、“兩學一做”弘正氣、“初心使命”鑄黨性，樣態豐富的教育活動涵養了黨的紀律文化，促使廣大黨員將自覺遵守紀律從思想轉化為行動，顯著提升了紀律建設成效。與此同時，黨的紀律建設內容也在不斷豐富，從單一走向多元，六大紀律寫入黨章更是標志著紀律建設的系統化、科學化發展[9]。

要根據時代發展和黨的建設的新要求進一步加強黨的紀律建設。我黨針對涌現的各種新情況，完善發展黨的紀律，充實黨的紀律建設體系，確保在帶領國家民族強起來的道路上始終有紀可依。此外，還要重視黨在互聯網上的紀律建設，各級黨組織要將支部建在網上，要落實網絡意識形態工作責任制，黨員領導干部要自覺帶頭抵制網絡意識形態的入侵，防范網絡安全風險，帶領全體黨員切實維護國家網絡安全。要借助網絡平臺發展融媒體，遵循“四全媒體”的發展趨勢，運用微信、微博、抖音等新媒體社交軟件經常性地發布黨的紀律建設的相關內容，并依托云課堂平臺開展黨的紀律建設大講堂，不斷創新授課方式，設計生動的接地氣的課程，確保講授入腦入心，確保廣大黨員不碰紅線、不踏底線，夯實紀律建設的根基。

3.推進紀律建設要與體制改革相輔相成。古往今來，無數的事實證明，體制不順就會導致政策不暢，紀律執行會大打折扣，紀律建設就難以達到預期的目標。因此，百年來，黨的紀律建設始終結合體制改革不斷深化，一步步不斷推進。歷史證明，將紀律建設的推進與體制改革的推進放入一盤棋綜合布局，可以使其相互促進、相輔相成。黨的紀檢監察體制從無到有、巡視巡察不斷發展，都是黨的紀律建設發展到特定階段后的現實需求，也是黨針對體制不暢進行反思后作出的重大改革。這些體制改革既滿足了紀律建設的迫切需要，又反過來為黨的紀律建設提供重要依托。同時，紀律建設的實踐也反推體制改革精益求精。

新時代，黨的建設目標遠大，體制改革也面臨不少“硬骨頭”，攻堅克難不能一蹴而就，更不能急于求成，深化紀檢監察體制改革、完善巡視巡察上下聯動工作格局都要堅持問題導向和目標導向；融合貫通各類監督，建立健全紀律監督網，以更好地推動紀律執行。當然，黨的紀律建設既需要黨內監督，也離不開黨外監督。在繼續推進人大體制機制創新、行政體制改革、司法體制改革的同時，完善各類監督工作的溝通機制，整合黨外監督的力量，讓人大監督、行政監督、司法監督、民主監督、群眾監督、輿論監督互動互補，共同發力，加強外部制約，將“常態化”和“長效化”有機結合，推動黨的紀律建設取得更好的實效。

4.推進紀律建設要與制度建設相互融合。黨的建設是系統性工程，制度建設始終貫穿其中。制度的完備、科學，有利于將制度優勢轉化為治理效能。因此，推進黨的制度建設也能提升紀律建設的效能。建黨以來，我黨一直通過制定黨章、黨內法規、黨內制度，不斷充實和完善紀律建設方面的制度，為紀律建設提供充分的制度保證。制度建設是紀律建設的基礎，而紀律建設又反過來為制度建設提供實踐樣本，促進制度建設更加科學合理。

新時代，依規治黨正是紀律建設與制度建設相互融合的體現，紀律建設始終在制度框架范圍內推進。如果黨內法規制度建設的定位不夠精準，就會嚴重制約紀律制度的供給基礎；如果黨內法規制度分散、沖突、重疊，就會嚴重影響紀律制度供給質量；如果黨內法規制度設計不科學不合理，就會嚴重抑制紀律制度的供給活力，導致紀律制度制定和實施的一體推進存在障礙。要結合黨的紀律建設的現實需求和時代要求，進行黨內法規制度的供給側結構性改革，對黨內法規制度供給的導向、數量、質量、技術、效能等予以整體的設計和平衡，不斷完善黨內法規制度體系。要根據實踐中紀律建設和紀律執行的具體情況，對已經出臺的紀律制度進行綜合評估，如果發現落地困難、執行受阻，一定要分析是否是制度本身的問題，找準原因對癥下藥。通過綜合評估加快修訂清理，消解制度不一致和制度沖突帶來的負效應，建立健全有關紀律要求的各項黨內制度，壓實紀律責任、厘清守紀主體。在制度約束下真正筑牢紀律的防線，使“不敢不能不想”成為一種常態，確保黨的紀律建設得到進一步加強。

5.推進紀律建設要與法治建設相得益彰。黨通過紀律建設劃出黨紀的紅線，這與法治建設劃出法律的底線異曲同工，都是為了立規矩、正言行。一方面，中國共產黨不斷通過自身建設努力提升執政能力，為確保更好地完成肩負的歷史使命，紀律建設必須常抓不懈；另一方面，黨要推進國家治理現代化必須加強法治建設，恪守國家法律、依法執政，才能引領群眾樹立法治信仰、培育法治意識。國家法律的調控范圍有限，編織黨紀之網與之銜接，是為了確保廣大黨員、黨員領導干部始終在制度框架的范圍內運行權力，為人民服務。遵紀守法并行不悖，“黨紀面前一律平等”與“法律面前人人平等”交相呼應，推進紀律建設與法治建設相得益彰。

近年來，立法機關修改《憲法》，出臺《監察法》《公職人員政務處分法》，修訂《刑事訴訟法》，實現與《中國共產黨紀律處分條例》等紀律規范的紀法貫通、相互銜接，確保規矩立起來嚴起來，有效解決了黨組織和黨員個人遵紀守法的問題，彌補了以往法律和黨紀的空白與漏洞。今后，要進一步加大紀律建設與法治建設的融合度，通過修訂，讓《行政處罰法》《刑法》等國家法律也和黨的紀律規范實現銜接，推動紀律建設和法治建設齊頭并進，避免黨紀與國法出現不必要的重復規定，避免權力運行還存在“法外之地”。