中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的百年歷程及啟示

禹竹蕊，王 旗

(中共四川省委黨校 黨史黨建教研部，成都 610071)

黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。紀(jì)律建設(shè)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)屬性和根本要求[1]。作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，黨的紀(jì)律建設(shè)是以馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)為指導(dǎo)，以黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范黨的各級(jí)組織和全體黨員行為的理論與實(shí)踐活動(dòng)，旨在保障全黨在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致、保障黨的各項(xiàng)任務(wù)順利完成[2]。

紀(jì)律嚴(yán)明是我黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[3]。中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年來(lái)，黨的紀(jì)律建設(shè)逐步趨于成熟，無(wú)論是理論上還是實(shí)踐方面都取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、黨推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)的百年歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今，黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)歷了萌芽探索、曲折波動(dòng)、恢復(fù)發(fā)展、全面推進(jìn)四個(gè)階段。

1.萌芽探索階段。黨的紀(jì)律建設(shè)在新民主主義革命時(shí)期開(kāi)始萌芽，著重圍繞組織紀(jì)律、軍隊(duì)紀(jì)律進(jìn)行探索。一是重點(diǎn)形成和發(fā)展組織紀(jì)律。明確組織原則，確立“四個(gè)服從”為黨的組織紀(jì)律，為黨組織的不斷發(fā)展與壯大夯實(shí)根基。二是加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)。“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”是這一時(shí)期我黨我軍從上至下最嚴(yán)格執(zhí)行的紀(jì)律之一，為我黨奪取最終勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是創(chuàng)建黨內(nèi)監(jiān)察制度。設(shè)立中共中央監(jiān)察委員會(huì)和中央黨務(wù)委員會(huì)的目的在于督促全黨全軍嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”在黨的七大黨章中被單列為一章。事實(shí)上，這些舉措也切實(shí)增強(qiáng)了我黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為新中國(guó)成立后黨的紀(jì)律建設(shè)工作奠定了基石[4]。

2.曲折波動(dòng)階段。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨一如既往地重視紀(jì)律建設(shè)，但受“文化大革命”的影響，紀(jì)律建設(shè)遭遇了曲折。一是大力發(fā)展紀(jì)檢制度。新中國(guó)成立后，各級(jí)黨委正式設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)作為下設(shè)工作部門(mén)，主要負(fù)責(zé)檢查審理黨內(nèi)違紀(jì)行為。黨委會(huì)議必須定期討論紀(jì)律檢查工作這一規(guī)定已正式成為一項(xiàng)制度，使得紀(jì)律檢查工作的首要和直接任務(wù)不但得以明確，對(duì)全黨的紀(jì)律執(zhí)行也統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)和界限[5]。隨著黨的中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)宣告成立，紀(jì)檢制度的發(fā)展加大了執(zhí)紀(jì)力度，也增強(qiáng)了黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，有效預(yù)防了黨員干部在新形勢(shì)下蛻化變質(zhì)。二是嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。1950 年，全黨和全軍開(kāi)始整頓工作和生活作風(fēng)。1951 年底，開(kāi)始“三反”運(yùn)動(dòng)，查處劉青山、張子善等典型貪污案件，為后來(lái)黨內(nèi)開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)提供了歷史遵循[1]。此后，黨的八屆九中全會(huì)進(jìn)一步修訂了有關(guān)黨的紀(jì)律。事實(shí)上，大力發(fā)展紀(jì)檢制度，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為，加強(qiáng)黨的組織性與紀(jì)律性，有利于扭轉(zhuǎn)全黨風(fēng)氣，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民開(kāi)展社會(huì)主義革命和建設(shè)。但令人扼腕的是，黨的組織和黨內(nèi)民主制度在“文化大革命”中遭受?chē)?yán)重破壞，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和黨的紀(jì)律建設(shè)成果也遭到破壞[4]。

3.恢復(fù)發(fā)展階段。黨的紀(jì)律建設(shè)在改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期正式步入恢復(fù)發(fā)展階段。一是加快黨內(nèi)紀(jì)律的制度建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》等制度，拓展了紀(jì)律建設(shè)的制度依據(jù)。二是恢復(fù)和加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作，重新成立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，建立地方各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，并加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，規(guī)范了紀(jì)律檢查工作，使黨內(nèi)監(jiān)督制度不斷完善[1]。三是健全民主集中制，集體領(lǐng)導(dǎo)制度化從中央做起，以加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制約[4]。四是深入開(kāi)展反腐敗工作，成立國(guó)家反貪污賄賂總局，反腐敗工作深入推進(jìn)，這對(duì)于維護(hù)黨的各項(xiàng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性成效顯著。

4.全面推進(jìn)階段。黨的十八大以來(lái)，紀(jì)律建設(shè)正式步入全面推進(jìn)階段。一是把政治紀(jì)律擺在首位，明確紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)，全黨堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線(xiàn)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。二是嚴(yán)明組織紀(jì)律，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例》，加大了問(wèn)責(zé)力度，尤其是加大了對(duì)失職失察的黨組織的問(wèn)責(zé)。三是加強(qiáng)六大紀(jì)律，開(kāi)展各種教育活動(dòng)，兩次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，扎緊制度建設(shè)的籠子，用紀(jì)律來(lái)保障黨的建設(shè)。四是深化體制改革，促進(jìn)紀(jì)律建設(shè)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善巡視體制機(jī)制，并縱深推進(jìn)反腐倡廉，同時(shí)加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的微腐敗等現(xiàn)象的查處和整治。

二、黨推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)的深遠(yuǎn)意義

1.加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是發(fā)揮無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨優(yōu)良傳統(tǒng)的重要保證。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是馬克思主義政黨的寶貴品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。無(wú)論是馬克思、恩格斯還是列寧，都認(rèn)為紀(jì)律建設(shè)是建設(shè)和發(fā)展無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的首要條件、重要原則、重要武器，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨取得革命勝利的重要保證[6]。

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，必須加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。黨的一大通過(guò)的第一個(gè)綱領(lǐng)，要求黨員必須遵守黨的紀(jì)律、嚴(yán)守黨的秘密。黨的六大在黨章中明確提出“嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律為所有黨員之最高責(zé)任”。毛澤東制定的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，更是成為革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代我黨成長(zhǎng)壯大的勝利密碼，為我黨推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”奠定了政治、紀(jì)律基礎(chǔ)。雖然黨的紀(jì)律建設(shè)在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期有過(guò)曲折波動(dòng)，但從改革開(kāi)放到邁入新時(shí)代，我黨始終把紀(jì)律建設(shè)擺在最突出的位置，使黨的紀(jì)律和規(guī)矩得到充分尊重和重視，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨管黨治黨發(fā)揮了無(wú)可替代的積極作用。毋庸置疑，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是我黨堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨優(yōu)良傳統(tǒng)的重要保證。

2.加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是保證黨團(tuán)結(jié)一致的重要抓手。馬克思恩格斯指出，任何政黨的運(yùn)行和發(fā)展都離不開(kāi)紀(jì)律；嚴(yán)格的紀(jì)律和制度是建立集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織的先決條件[7]。革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐也充分證明，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)才能保證黨團(tuán)結(jié)一致。如果黨的紀(jì)律和規(guī)矩被無(wú)視、破壞，甚至被踐踏，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就會(huì)受到前所未有的威脅[6]。執(zhí)政黨出現(xiàn)內(nèi)部分裂，不但會(huì)使黨的事業(yè)遭遇巨大挫折，也會(huì)導(dǎo)致國(guó)家民族的命運(yùn)遭遇坎坷。有鑒于此，我黨一以貫之地推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)，將其作為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要抓手。百年來(lái)，我黨不斷推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)，就是為了確保有序開(kāi)展黨內(nèi)政治生活，有序加強(qiáng)黨的建設(shè)，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，避免黨內(nèi)出現(xiàn)分裂、一盤(pán)散沙的局面，避免黨變得軟弱無(wú)力。可以說(shuō)，紀(jì)律建設(shè)在維護(hù)黨內(nèi)良好政治生態(tài)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

3.加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是保持先進(jìn)性和純潔性的重要基石。保持先進(jìn)性和純潔性，是黨的建設(shè)的永恒課題。黨是否先進(jìn)純潔，既要看全體黨員的思想境界，又要看黨組織和黨員的實(shí)際行動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨能否獲得人民群眾的真心擁護(hù)和認(rèn)同，很大程度上取決于黨員干部是否恪守黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度、是否堅(jiān)持群眾路線(xiàn)、是否在貫徹執(zhí)行黨中央的決策上始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨。換言之，群眾通過(guò)黨員的言行來(lái)評(píng)判一個(gè)政黨的黨性。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員的紀(jì)律約束，從紀(jì)律層面為全體黨員的理想信念和實(shí)際言行建立起剛性約束，構(gòu)筑一道不可突破的紀(jì)律防線(xiàn)，避免黨組織和黨員個(gè)人遭受腐蝕，促進(jìn)黨不斷凈化和完善自身，成為保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要基石。黨的先進(jìn)性和純潔性就像一道標(biāo)桿，在很大程度上決定著人民群眾的信任和認(rèn)同。只有不斷推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)、統(tǒng)一思想、規(guī)范言行，才能贏得支持和擁護(hù)，才能凝聚民心，穩(wěn)固執(zhí)政根基，才能加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，才能號(hào)召和團(tuán)結(jié)民眾齊心協(xié)力戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，贏得勝利。

4.加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是黨獲得勝利和取得成功的重要保障。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一路風(fēng)雨兼程，不管處于怎樣的歷史階段，都一直強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律建設(shè)，這無(wú)疑是其獲得勝利和取得成功的重要保障。我黨成立初期，國(guó)民黨也在孫中山的帶領(lǐng)下，在蘇俄派來(lái)的鮑羅廷的指導(dǎo)下進(jìn)行改組(國(guó)民黨官方史料稱(chēng)之為“改進(jìn)”)。從歷史看，國(guó)民黨的這次改組和中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，前后相差不到三年，引發(fā)兩者的時(shí)代背景和歷史契機(jī)基本一致。簡(jiǎn)言之，與我黨的成立一樣，促發(fā)孫中山改組國(guó)民黨的直接因素是蘇聯(lián)和共產(chǎn)國(guó)際，而五四新文化運(yùn)動(dòng)則為這場(chǎng)改組奠定了思想革新的基礎(chǔ)，兩黨在短短三年之中先后選擇了“以俄為師”。一時(shí)間，五四知識(shí)青年要么選擇參加國(guó)民黨，要么選擇參加共產(chǎn)黨，兩黨從某種程度上看都是蓄勢(shì)待發(fā)。但發(fā)人深省的是，國(guó)共兩黨黨章關(guān)于紀(jì)律的規(guī)定雖然都借鑒了俄共黨章，卻存在差別。國(guó)民黨的黨章基本是照抄照搬俄共黨章，而我黨則意識(shí)到紀(jì)律對(duì)革命黨的意義重大，制定黨章時(shí)對(duì)俄共黨章關(guān)于紀(jì)律的規(guī)定加以細(xì)化，對(duì)紀(jì)律的要求更為嚴(yán)格。蔣介石曾在“四一二”反革命政變后“沉痛檢討”，指出中國(guó)共產(chǎn)黨“其組織之嚴(yán)密勝于我，其黨員之尊重紀(jì)律亦過(guò)于我也”[8]。誠(chéng)然，中國(guó)共產(chǎn)黨在短期內(nèi)之所以能夠迅速發(fā)展壯大，其重要原因之一就是因?yàn)橛袊?yán)明的組織紀(jì)律和組織建設(shè)；而使我黨贏得民心、凝聚民心的，也正是有嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)矩和紀(jì)律建設(shè)。借助紀(jì)律建設(shè)及“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，中國(guó)共產(chǎn)黨成功鍛造出最講紀(jì)律的軍隊(duì)，成為最講紀(jì)律的政黨，讓民眾心生敬佩和向往，從而成功地號(hào)召起千百萬(wàn)工農(nóng)加入黨的隊(duì)伍、投身黨的事業(yè)，助推我黨贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利，并建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政國(guó)家。新中國(guó)成立后，我黨又通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，確保廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命，獻(xiàn)身黨和國(guó)家事業(yè)，在紀(jì)律的約束下積極干事創(chuàng)業(yè)，為國(guó)家建設(shè)取得成功筑牢根基。黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)改革開(kāi)放，沒(méi)有任何國(guó)家的道路制度可以復(fù)制，沒(méi)有任何前人的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒學(xué)習(xí)，只有在不斷探索中前進(jìn)，其中，紀(jì)律建設(shè)發(fā)揮了定盤(pán)星的重要作用，不但有效預(yù)防和減少了各種風(fēng)險(xiǎn)，還確保了各級(jí)黨組織和全體黨員在改革實(shí)踐中充分發(fā)揮先鋒模范作用，始終服務(wù)人民，取得偉大成就。

三、黨推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)的重要啟示

百年來(lái)，黨的紀(jì)律建設(shè)從無(wú)到有、從稚嫩到成熟，取得了巨大成就，也給予了我們重要啟示，為今后的紀(jì)律建設(shè)提供了借鑒和經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代，面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)必須要堅(jiān)持以下幾個(gè)方面。

1.推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)要秉持基本原則。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以思想鑄黨魂、以組織強(qiáng)肌體、以紀(jì)律立規(guī)矩，并在紀(jì)律建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，形成了一系列基本原則：一是以黨章為根本遵循的原則。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，是黨的最高行為規(guī)范。中國(guó)共產(chǎn)黨一直與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展黨的章程，從黨的第一個(gè)綱領(lǐng)到十九大黨章，發(fā)展演進(jìn)的脈絡(luò)非常清晰，始終堅(jiān)持把加強(qiáng)組織建設(shè)，黨員遵守紀(jì)律，黨的中央、地方、基層組織重視紀(jì)律檢查工作等放在重要位置。任何歷史時(shí)期，黨推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)都以黨章為根本遵循。新時(shí)代，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)必須嚴(yán)格對(duì)標(biāo)黨章要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，確保紀(jì)律建設(shè)不偏離正確的方向，不背離黨的整體意志和共同理想，這是黨推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)應(yīng)秉持的首要原則。

二是服從黨的建設(shè)總體布局的原則。黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，紀(jì)律建設(shè)只是其中之一。紀(jì)律建設(shè)必須服從黨的建設(shè)總體布局，必須與其他各項(xiàng)建設(shè)相互關(guān)切相互配合，共同服務(wù)于特定歷史階段黨的中心工作，這是一項(xiàng)應(yīng)該始終堅(jiān)持的基本原則。我黨成立之初，為了保護(hù)新生的黨組織，最大限度地吸收新黨員、充實(shí)黨的組織，保守組織秘密、遵守組織紀(jì)律自然被列在了紀(jì)律建設(shè)的重要位置。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨為了避免吸收的新黨員受到小資產(chǎn)階級(jí)的腐蝕，必須確保黨組織的純潔性，同時(shí)為建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、解放全中國(guó)建立強(qiáng)有力的人民軍隊(duì)，需要把權(quán)力集中到中央。為此，在全黨開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，以強(qiáng)化紀(jì)律的執(zhí)行與落實(shí)，使思想建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)雙管齊下、同向發(fā)力。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨內(nèi)不斷出現(xiàn)各種腐敗現(xiàn)象，官僚主義等不良風(fēng)氣逐漸抬頭，對(duì)黨在人民群眾心中的形象造成了不良影響，也成為黨的建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題。為此，黨正式成立了各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，紀(jì)律建設(shè)聚焦對(duì)各種違法亂紀(jì)行為和腐敗現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，目的是強(qiáng)化鞏固黨的執(zhí)政地位。改革開(kāi)放以來(lái)，黨加快制度建設(shè)，恢復(fù)和加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作，有力推動(dòng)撥亂反正穩(wěn)步進(jìn)行，全面恢復(fù)被“文化大革命”破壞的秩序。但伴隨改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，腐敗現(xiàn)象愈加突出，為與這一時(shí)期黨的建設(shè)中心工作相吻合，黨逐步將深入推進(jìn)反腐敗作為紀(jì)律建設(shè)的重心。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)“兩個(gè)大局”，黨站在謀劃全局的高度確立自身建設(shè)的戰(zhàn)略定位，對(duì)紀(jì)律建設(shè)更加重視。

新時(shí)代，推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，要從黨的中心工作出發(fā)，針對(duì)性必須更強(qiáng)。一是要根據(jù)新冠肺炎疫情防控的實(shí)際情況，抓好紀(jì)律建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)重振。對(duì)于疫情期間不守黨紀(jì)、不擔(dān)當(dāng)不作為的黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)懲；對(duì)于沖在疫情第一線(xiàn)，不顧個(gè)人安危，不計(jì)個(gè)人得失，嚴(yán)守紀(jì)律拼命硬干、服務(wù)群眾的，則要給予嘉獎(jiǎng)。二是根據(jù)黨的十九大報(bào)告將政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)首位的明確要求，狠抓政治紀(jì)律政治規(guī)矩，對(duì)中央關(guān)于思想建黨與制度治黨相結(jié)合的系列要求必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。尤其是在以美國(guó)為首的一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行圍堵打壓的情況下，加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)，切實(shí)防范政治風(fēng)險(xiǎn)、防范顏色革命，堅(jiān)定不移緊跟中央，集中力量搞建設(shè)，提升科技實(shí)力，才能不畏挑戰(zhàn)。

三是黨紀(jì)面前一律平等的原則。執(zhí)行紀(jì)律堅(jiān)持“靶向治療”，堅(jiān)持一視同仁、不分高低、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度，才能真正使黨的紀(jì)律在全黨上下樹(shù)立起權(quán)威，得到黨組織和黨員的普遍遵從，在黨的建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。中國(guó)共產(chǎn)黨深諳這一真理，建黨之初就將“黨紀(jì)面前一律平等”作為紀(jì)律建設(shè)的一項(xiàng)基本原則。各級(jí)黨組織和全體黨員無(wú)條件遵守黨紀(jì)是不二法則，只要違犯黨紀(jì)就要受到相應(yīng)的紀(jì)律追究，同時(shí)兼顧嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)和錯(cuò)罰對(duì)等，不允許任何人享有超越黨紀(jì)的特權(quán)。

黨不但要團(tuán)結(jié)群眾，更要引領(lǐng)群眾，聚合人心，共創(chuàng)大業(yè)。中國(guó)社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)不平等和財(cái)富收入不平等現(xiàn)象，在改革開(kāi)放后逐漸凸顯。黨的十八大以來(lái)，黨中央大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，就是為了減少相對(duì)貧困、縮小貧富差距，但個(gè)別黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域出現(xiàn)的作風(fēng)問(wèn)題和微腐敗問(wèn)題卻辜負(fù)了黨的良苦用心，不但沒(méi)能拉近與群眾的距離，反倒斷裂了黨與群眾的紐帶。對(duì)此，我黨的態(tài)度非常鮮明，對(duì)于這類(lèi)人，不管曾經(jīng)有過(guò)多少功勞、有過(guò)多少業(yè)績(jī)，也必須依照黨紀(jì)嚴(yán)肅查處。因?yàn)楣健⒄x是社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內(nèi)容，也是理性人應(yīng)該有的道德標(biāo)準(zhǔn)，更是社會(huì)有序運(yùn)行的基本準(zhǔn)則。而嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)紀(jì)正是黨踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的必然要求，也是黨率先垂范的亮劍表現(xiàn)。

四是“懲前毖后、治病救人”的原則。呵護(hù)黨員健康成長(zhǎng)、幫助黨員錘煉黨性也是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要課題。對(duì)違反黨紀(jì)的黨組織和黨員，要懲戒與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，不一棒子打死，也不輕易放棄掉隊(duì)黨員，這是新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)應(yīng)秉持的原則，而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)正是這一原則的集中體現(xiàn)。通過(guò)派駐紀(jì)檢監(jiān)察、加強(qiáng)巡視巡察等方式實(shí)現(xiàn)端口前移，對(duì)日常管理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，對(duì)日常管理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的思想松懈、言行不端、無(wú)視黨紀(jì)的黨組織和黨員，應(yīng)及時(shí)談話(huà)提醒、批評(píng)教育，以避免其犯下原則性或不可挽回的錯(cuò)誤。黨的紀(jì)律不但有規(guī)范約束作用，還有指引預(yù)測(cè)作用，更有警示教育作用。因而處理違紀(jì)行為，目的不僅僅是懲罰，還要警示其他黨組織和黨員引以為戒。堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”，充分體現(xiàn)黨組織對(duì)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)，也符合黨加強(qiáng)自身建設(shè)的初衷。

2.推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)要不斷豐富形式和內(nèi)容。1941年，延安的“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”正式開(kāi)啟了我黨的黨風(fēng)廉政教育。歷經(jīng)百年，到黨的十八大以后監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，黨在繼承中創(chuàng)新，始終注重以多種形式推動(dòng)執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，也以多種教育活動(dòng)形式幫助各級(jí)黨組織和廣大黨員增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)。“八項(xiàng)規(guī)定”劃紅線(xiàn)、“群眾路線(xiàn)”糾黨風(fēng)、“三嚴(yán)三實(shí)”正作風(fēng)、“兩學(xué)一做”弘正氣、“初心使命”鑄黨性，樣態(tài)豐富的教育活動(dòng)涵養(yǎng)了黨的紀(jì)律文化，促使廣大黨員將自覺(jué)遵守紀(jì)律從思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，顯著提升了紀(jì)律建設(shè)成效。與此同時(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)內(nèi)容也在不斷豐富，從單一走向多元，六大紀(jì)律寫(xiě)入黨章更是標(biāo)志著紀(jì)律建設(shè)的系統(tǒng)化、科學(xué)化發(fā)展[9]。

要根據(jù)時(shí)代發(fā)展和黨的建設(shè)的新要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。我黨針對(duì)涌現(xiàn)的各種新情況，完善發(fā)展黨的紀(jì)律，充實(shí)黨的紀(jì)律建設(shè)體系，確保在帶領(lǐng)國(guó)家民族強(qiáng)起來(lái)的道路上始終有紀(jì)可依。此外，還要重視黨在互聯(lián)網(wǎng)上的紀(jì)律建設(shè)，各級(jí)黨組織要將支部建在網(wǎng)上，要落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)帶頭抵制網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的入侵，防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，帶領(lǐng)全體黨員切實(shí)維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。要借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展融媒體，遵循“四全媒體”的發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用微信、微博、抖音等新媒體社交軟件經(jīng)常性地發(fā)布黨的紀(jì)律建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，并依托云課堂平臺(tái)開(kāi)展黨的紀(jì)律建設(shè)大講堂，不斷創(chuàng)新授課方式，設(shè)計(jì)生動(dòng)的接地氣的課程，確保講授入腦入心，確保廣大黨員不碰紅線(xiàn)、不踏底線(xiàn)，夯實(shí)紀(jì)律建設(shè)的根基。

3.推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)要與體制改革相輔相成。古往今來(lái)，無(wú)數(shù)的事實(shí)證明，體制不順就會(huì)導(dǎo)致政策不暢，紀(jì)律執(zhí)行會(huì)大打折扣，紀(jì)律建設(shè)就難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。因此，百年來(lái)，黨的紀(jì)律建設(shè)始終結(jié)合體制改革不斷深化，一步步不斷推進(jìn)。歷史證明，將紀(jì)律建設(shè)的推進(jìn)與體制改革的推進(jìn)放入一盤(pán)棋綜合布局，可以使其相互促進(jìn)、相輔相成。黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制從無(wú)到有、巡視巡察不斷發(fā)展，都是黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)展到特定階段后的現(xiàn)實(shí)需求，也是黨針對(duì)體制不暢進(jìn)行反思后作出的重大改革。這些體制改革既滿(mǎn)足了紀(jì)律建設(shè)的迫切需要，又反過(guò)來(lái)為黨的紀(jì)律建設(shè)提供重要依托。同時(shí)，紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐也反推體制改革精益求精。

新時(shí)代，黨的建設(shè)目標(biāo)遠(yuǎn)大，體制改革也面臨不少“硬骨頭”，攻堅(jiān)克難不能一蹴而就，更不能急于求成，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局都要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向；融合貫通各類(lèi)監(jiān)督，建立健全紀(jì)律監(jiān)督網(wǎng)，以更好地推動(dòng)紀(jì)律執(zhí)行。當(dāng)然，黨的紀(jì)律建設(shè)既需要黨內(nèi)監(jiān)督，也離不開(kāi)黨外監(jiān)督。在繼續(xù)推進(jìn)人大體制機(jī)制創(chuàng)新、行政體制改革、司法體制改革的同時(shí)，完善各類(lèi)監(jiān)督工作的溝通機(jī)制，整合黨外監(jiān)督的力量，讓人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督互動(dòng)互補(bǔ)，共同發(fā)力，加強(qiáng)外部制約，將“常態(tài)化”和“長(zhǎng)效化”有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)取得更好的實(shí)效。

4.推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)要與制度建設(shè)相互融合。黨的建設(shè)是系統(tǒng)性工程，制度建設(shè)始終貫穿其中。制度的完備、科學(xué)，有利于將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。因此，推進(jìn)黨的制度建設(shè)也能提升紀(jì)律建設(shè)的效能。建黨以來(lái)，我黨一直通過(guò)制定黨章、黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)制度，不斷充實(shí)和完善紀(jì)律建設(shè)方面的制度，為紀(jì)律建設(shè)提供充分的制度保證。制度建設(shè)是紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)，而紀(jì)律建設(shè)又反過(guò)來(lái)為制度建設(shè)提供實(shí)踐樣本，促進(jìn)制度建設(shè)更加科學(xué)合理。

新時(shí)代，依規(guī)治黨正是紀(jì)律建設(shè)與制度建設(shè)相互融合的體現(xiàn)，紀(jì)律建設(shè)始終在制度框架范圍內(nèi)推進(jìn)。如果黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的定位不夠精準(zhǔn)，就會(huì)嚴(yán)重制約紀(jì)律制度的供給基礎(chǔ)；如果黨內(nèi)法規(guī)制度分散、沖突、重疊，就會(huì)嚴(yán)重影響紀(jì)律制度供給質(zhì)量；如果黨內(nèi)法規(guī)制度設(shè)計(jì)不科學(xué)不合理，就會(huì)嚴(yán)重抑制紀(jì)律制度的供給活力，導(dǎo)致紀(jì)律制度制定和實(shí)施的一體推進(jìn)存在障礙。要結(jié)合黨的紀(jì)律建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求和時(shí)代要求，進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)制度的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度供給的導(dǎo)向、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)、效能等予以整體的設(shè)計(jì)和平衡，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要根據(jù)實(shí)踐中紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)律執(zhí)行的具體情況，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的紀(jì)律制度進(jìn)行綜合評(píng)估，如果發(fā)現(xiàn)落地困難、執(zhí)行受阻，一定要分析是否是制度本身的問(wèn)題，找準(zhǔn)原因?qū)ΠY下藥。通過(guò)綜合評(píng)估加快修訂清理，消解制度不一致和制度沖突帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，建立健全有關(guān)紀(jì)律要求的各項(xiàng)黨內(nèi)制度，壓實(shí)紀(jì)律責(zé)任、厘清守紀(jì)主體。在制度約束下真正筑牢紀(jì)律的防線(xiàn)，使“不敢不能不想”成為一種常態(tài)，確保黨的紀(jì)律建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

5.推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)要與法治建設(shè)相得益彰。黨通過(guò)紀(jì)律建設(shè)劃出黨紀(jì)的紅線(xiàn)，這與法治建設(shè)劃出法律的底線(xiàn)異曲同工，都是為了立規(guī)矩、正言行。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷通過(guò)自身建設(shè)努力提升執(zhí)政能力，為確保更好地完成肩負(fù)的歷史使命，紀(jì)律建設(shè)必須常抓不懈；另一方面，黨要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須加強(qiáng)法治建設(shè)，恪守國(guó)家法律、依法執(zhí)政，才能引領(lǐng)群眾樹(shù)立法治信仰、培育法治意識(shí)。國(guó)家法律的調(diào)控范圍有限，編織黨紀(jì)之網(wǎng)與之銜接，是為了確保廣大黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終在制度框架的范圍內(nèi)運(yùn)行權(quán)力，為人民服務(wù)。遵紀(jì)守法并行不悖，“黨紀(jì)面前一律平等”與“法律面前人人平等”交相呼應(yīng)，推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)與法治建設(shè)相得益彰。

近年來(lái)，立法機(jī)關(guān)修改《憲法》，出臺(tái)《監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分法》，修訂《刑事訴訟法》，實(shí)現(xiàn)與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等紀(jì)律規(guī)范的紀(jì)法貫通、相互銜接，確保規(guī)矩立起來(lái)嚴(yán)起來(lái)，有效解決了黨組織和黨員個(gè)人遵紀(jì)守法的問(wèn)題，彌補(bǔ)了以往法律和黨紀(jì)的空白與漏洞。今后，要進(jìn)一步加大紀(jì)律建設(shè)與法治建設(shè)的融合度，通過(guò)修訂，讓《行政處罰法》《刑法》等國(guó)家法律也和黨的紀(jì)律規(guī)范實(shí)現(xiàn)銜接，推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)和法治建設(shè)齊頭并進(jìn)，避免黨紀(jì)與國(guó)法出現(xiàn)不必要的重復(fù)規(guī)定，避免權(quán)力運(yùn)行還存在“法外之地”。