山西省國家儲備林建設項目實施經驗及管理措施探討

張傳恩

（山西省林業和草原局核算中心，山西 太原030002）

所謂國家儲備林建設項目，就是通過人工林集約栽培、現有林改造培育、撫育及補植補造等措施，營造多種優質高效的多功能森林。“十三五”期間，山西省國家儲備林建設項目取得了豐碩成果，全省有7個國有林區43個林場共實施國家儲備林建設項目4 000hm2，其 中新造林面積1 933.33 hm2、改造培育面積2 066.67hm2。

1 項目實施經驗

1.1 堅持合理布局、重點突出

按照適地適樹原則，結合各國有林區森林資源分布和林分狀況，合理布局、科學區劃、因地施策、突出重點，在以針葉樹種為主的有林地林窗、林中空地，選擇補植補造黃榆、遼東櫟、白蠟等闊葉樹種；在以闊葉樹種為主的有林地林窗、林中空地，選擇補植補造油松、云杉、華北落葉松針葉樹種。同時，努力培育儲備鄉土樹種，營造珍稀樹種和大徑級用材林，形成樹種搭配基本合理、結構相對優化的森林資源儲備體系。

1.2 堅持創新機制、多元模式

借鑒世界銀行貸款項目集約人工林培育模式和經驗，創新經營管理體制，堅持補植補造、現有林改造培育與近自然經營措施相結合，培育針闊混交、復層異齡用材林。嚴格執行“四制”管理方針，即項目法人負責制、工程招標制、質量監理制、生產作業合同制，統一協調管理，使建設方、施工方、監理方的責任全部落實到位，規范了項目建設，提升了項目管理水平，確保了工程建設質量。

1.3 堅持示范帶動、總體推進

因地制宜選擇打造示范樣板工程。通過打造示范樣板點，進一步探索機制創新、成效保護等建設管理模式，使國家儲備林建設項目成為驅動森林資源提質增效的新引擎。

1.4 堅持設計審批、指導施工

年度作業設計是實施單位合理進行年度施工的依據。對作業設計中的關鍵技術、關鍵環節及時組織專家進行論證，以確保作業設計的權威性和合理性。對不符合要求的作業設計，要求限期修改完善，以充分發揮作業設計在項目實施中的指導性作用，保證項目的實施質量。

2 管理措施

2.1 落實崗位職責，嚴格監督機制

全面落實崗位責任制和責任追究制。各實施單位都成立了國家儲備林項目領導組，做到權責一致、分工明確。分管領導帶班作業，技術人員跟班作業，逐日填寫《施工日志》，領導組不定期進行監督指導，對存在的問題及時解決，確保工程質量監督到位。

2.2 借鑒世界銀行貸款造林項目經驗，規范運作機制

在管理體系、質量監督、報賬制度、工程監理、招投標、竣工驗收等方面，都積累了諸多成功經驗和示范典型，是國家儲備林建設項目實施的有力借鑒。

2.3 健全行業標準，嚴格項目實施

制定項目建設、管理、監測等各個環節技術指標，建立科學嚴謹的技術規程、標準和管理辦法，健全國家儲備林標準體系。如《國家儲備林樹種目錄》《國家儲備林改造培育技術規程》和《國家儲備林核查辦法》等。

2.4 規范財務管理，嚴格資金支出

統籌中央財政專項資金，重點支持國家儲備林建設，用于珍稀樹種補植補造、混交林改造培育和撫育經營等支出。資金實行專賬管理，專款專用，單獨建賬和核算，不擠占、截留、挪用、強行劃轉或抵扣各種貸款本息、稅金、債務等，保證資金使用安全、規范、有效。工程付款需有建設、監理、施工三方簽字，規范會計核算，努力提高資金使用效益。

2.5 加大林道建設，便于日常管護

針對林區林道年久失修，交通不便，不利于項目基地集約經營和正常生產管理，通過維修改造，將路網密度提高，從而形成網格狀道路體系，便于林區日常管護和國家儲備林項目實施。

2.6 加大科研創新，推廣科技成果

以前造林樹種配置以油松為主，市場苗木儲備也以油松為主。隨著森林經營理念的轉變，提倡營造針闊葉混交林，因而培育闊葉樹種的比例明顯增加，特別是珍稀闊葉樹種的培育量顯著加大。

對項目實施單位管理和技術人員，進行國家儲備林技術標準、技術規程和技術措施培訓；推廣造林抗旱技術、撫育措施。

2.7 加強檔案管理，確保資料完整

要及時做好國家儲備林項目竣工驗收和檔案管理工作。項目完成之后，要從項目施工、資金使用、林分質量、綜合效益等方面進行自查、驗收。同時，要做好檔案收集、整理、歸檔，確保檔案資料完整。

3 存在的問題與建議

3.1 存在問題

3.1.1 樹種選擇不當，不能做到適地適樹

項目設計樹種為白臘、元寶楓、遼東櫟、黃榆、五角楓，而實際上林區是以油松、落葉松林為主的針葉純林或針葉與楊樺的混交林為主。從樹種自然生長環境上來說，遼東櫟、白蠟等常生長于山地雜木林中，且多為混交狀，現有成片的遼東櫟純林，生長量低，多為灌木狀。在宜林地上栽植這類樹種，在缺乏相應生長環境的情況下，受立地條件、環境氣候等因素的制約，林木生長受到限制，年生長量較低，要經過較長時間才能培育成為優良的特殊林木后備資源。

3.1.2 作業設計不實，不能做到圖地相符

作業設計與現地實際情況脫節，小班現地調查不細致、不全面，且未參考林地變更成果及最新遙感影像，機械性地按溝、梁區劃，把陡坡、密灌、有林地及耕地、裸巖等非林地區劃入造林地塊。加之，在扣除不能作業面積時比較隨意，導致小班設計作業面積與核實面積之間存在偏差。

3.1.3 資金投入不足，不能滿足建設需求

國家儲備林改造培育項目所使用的樹種，生命周期長、生長緩慢，苗木培育、栽植相對困難，后期管護周期較長，必然導致本項目在成林前各個環節投資均高于針葉樹種造林，現有的投資遠遠不能滿足國家儲備林建設的要求。

3.2 合理化建議

3.2.1 加大投資力度，建設優質示范工程

國家儲備林項目投資來源為中央預算內投資，投資少、要求標準高、施工難度大。為確保國家儲備林項目建設高標準地順利開展，真正起到項目的示范引領作用，建議提高儲備林建設項目投資標準，用于項目補植補造、撫育間伐及后續撫育管理。

3.2.2 嚴格采伐限額，滿足木材戰略儲備

應把國家儲備林建設納入“十四五”期間采伐限額管理，采伐所需限額要向省級林業主管部門備案。

在國家儲備林項目建設過程中，對于劃入國家儲備林的用材林林分，現行的《森林撫育規程》《森林采伐作業規程》是明確適用的。但劃入國家儲備林的公益林林分，在發揮生態效益的主導功能基礎上，又承擔了木材戰略儲備的重要功能，應從木材戰略儲備的角度出發，在保證其生態保護功能的前提下，應參照用材林經營、撫育措施執行。

3.2.3 推行森林保險，確保項目成果鞏固

把國家儲備林建設納入中央財政森林保險補貼政策范疇。引導保險公司、林業企業、林業專業合作社、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積，確保項目建設成果。

3.2.4 培育目標樹種，構建完備的森林體系

儲備林林地有些地段分布有珍貴闊葉樹種，如葛蘿槭、椴等，具有較高的培養價值。建議在今后的改造培育作業中，增加目標樹種，將珍貴、稀有的優良闊葉樹列為目標樹種，培育優質珍貴闊葉用材林，提高樹種多樣性，完善林分結構，增加森林功能，構建完備的森林生態體系，推動國家儲備林基地高質量建設。