山西省林木種苗行政執法中存在的問題及對策

常艷君

（山西省國有林場和種苗工作總站，山西 太原030012）

1 山西省林木種苗執法現狀

目前，全省林木種苗（簡稱種苗）管理機構比較健全，全省有市、縣級管理機構82個，從業人員近260多人，初步形成了省、市、縣的管理體系，全省林木種苗事業取得了快速發展。現全省從事種苗生產經營的企業達到2 000多家。尤其是新《種子法》《山西省林木種子條例》實施以來，全省各級林業主管部門主動作為、廣泛宣傳、注重培訓、完善法規、強化執法，種苗法治建設取得了明顯成效。形成了比較完善的《種子法》配套法規標準，通過培訓、學習，培養和建立了一批專業的種苗執法隊伍；開展了一系列專項種苗質量抽查和種苗執法檢查“雙打”行動，提高了社會各界和廣大林農依法制種、依法興種、依法育種的意識；嚴厲打擊了生產經營假冒偽劣種苗違法行為，依法保護選育、生產、經營和使用者的合法權益。全省種苗生產經營秩序明顯好轉，種苗質量逐年穩升，全社會知法、懂法和依法從業的氛圍日益濃厚。因此，加強全省種苗行政執法監督，凈化種苗市場，規范種苗市場秩序，打擊制售假冒偽劣種苗行為依然任務艱巨，任重道遠。

2 林木種苗行政執法中存在的問題

2.1 種苗管理機構不健全，執法隊伍力量薄弱

近幾年的種苗發展中，全省各級林業部門積極作為，在種苗市場監管、執法、普法工作中取得了明顯成效，種苗隊伍建設取得了長足的發展，但全省依然有部分縣區沒有建立種苗機構，職責不明確。全省種苗執法力量嚴重不足，多數縣不具備執法條件，且設備簡陋、經費沒有保障；部分有機構有編制的，存在人員借調、外調現象，導致執法監管不力。

2.2 法律意識不強，法律規定落實不到位

2000年頒布實施《種子法》至今，部分市、縣仍然存在以行業管理代替行政執法。種苗行政執法監督執行不到位，一些基層林業部門對種苗違法行為認識不足、法律知識匱乏，有案不查，存在履職缺位情況。致使一些地區仍然存在無林木種子許可證生產經營、種苗銷售不使用標簽、生產經營單位不按照規定建立種苗生產經營檔案等違法違規行為，不法商販生產銷售假冒偽劣種苗現象時有發生等。

2.3 種苗執法能力弱，監督管理不到位

一是全省種苗執法監督廣度和深度不夠。目前，種苗執法監督主要是上級專項檢查，縣級自查，缺乏專業人員，執法能力弱，有的雖然發現了種苗違法現象，但打不破情面，硬不下心腸追究責任，不會、不愿執法情況較為普遍，致使發現的案件得不到查處，對種苗違法人員起不到規范、懲戒和教育的作用。二是種苗行政執法水平不高。執法人員的法治理念和法律意識，直接決定和影響執法行為和執法水平。部分縣級種苗執法偏軟、偏寬，成效并不顯著，與依法治種要求相比還有很大差距。種苗執法人員在執法過程中不熟悉執法流程，執法方式單一。由于部分執法人員怕執法出現錯誤而承擔相應責任，存在不敢執法、多一事不如少一事的現象，執法積極性不高，沒有起到查處一案、教育一片，通報一案、規范一片的正面引導的作用。

2.4 《種子法》地方配套法規滯后，執法缺乏依據

按照《種子法》規定，種苗違法行為有22種，多數處罰規定有很大的自由裁量范圍，各地缺乏處罰自由裁量標準，容易出現執法尺度不一；《種子法》及配套法規地方實施辦法和規定出臺較慢，造成種苗執法依據不充分。

2.5 線上線下種苗銷售監管不到位

當前，互聯網經濟蓬勃發展，為種苗發展注入了新的活力，拓展了新的空間。電商平臺成為種苗產業發展的新業態，越來越多的種苗企業和個體生產者選擇在網上、微信群宣傳、銷售或者購買種苗。然而，網絡交易的異地性和不透明性，給制售假劣種苗披上了隱蔽外衣，導致出現的問題難以追溯。加強線上線下全方位監管，讓制假售假者無處藏身，成為當前亟待解決的新問題。

3 對策及建議

3.1 推進林業綜合行政執法

依法治種是種苗法治的重要支撐和重要力量。各級林業部門要從體制和機制上解決林業主管部門內部存在的多頭執法問題，全面提升各級林業主管部門的行政執法能力和水平，為建設生態文明、推動種苗高質量發展提供法制保障，是深化林業行政管理體制改革、不斷深入推進林業綜合行政執法的有效途徑。

3.2 建立種苗執法長效機制

各級林業主管部門要按照《種子法》《山西省林木種子條例》的規定，明確各級種苗機構職責，狠抓縣級種苗機構和執法隊伍建設，依法依規開展種苗執法和管理工作。各級種苗管理部門要建立健全與有關部門聯合執法機制，與各部門形成工作監督管理合力，聯合組織開展執法檢查，依法打擊違法行為，營造規范、有序、開放、誠信的市場環境，維護種苗生產經營者的合法權益。基層林業執法人員既要敢于執法，又要善于執法，嚴格掌握法律政策界限，切實加強依法行政，為全省林業建設和林業經濟發展提供堅強保障。

3.3 創新法治宣傳培訓形式

只有知法、懂法，才能夠做到遵法、守法和依法從業。各級林業主管部門要認真履行法律賦予的各項職責，創新宣傳方式，繼續加大對《種子法》《山西省林木種子條例》等有關法律法規的宣傳力度，充分利用網絡、報刊等各類媒體開展《種子法》及配套法規標準宣傳工作，普及知識產權和識假辯假知識，引導公眾自覺抵制假冒偽劣種苗。鼓勵種苗生產經營企業和公眾舉報投訴侵權假冒違法行為，營造抵制侵權假冒的良好社會氛圍。組織多層次、多形式的種苗培訓，尤其是加強基層一線種苗執法人員培訓，提高其依法行政水平和案件處罰操作能力。加強對種苗生產經營者的宣傳培訓，組織人員深入田間地頭開展指導服務，提高其依法依規生產經營的意識，擴大種苗行政執法的社會影響力，在全省范圍掀起宣傳貫徹種苗法律法規的氛圍。

3.4 加大種苗執法檢查力度

全省各級林業主管部門，要加大種苗行政執法力度，在種苗交易集中的區域組織執法檢查，督辦案件線索，嚴厲查處生產經營假劣種苗、無證無簽、未審先推、搶采掠青、偽造證書、虛假廣告等違法行為。各級林業主管部門要加強對本區域內核發許可證的雙隨機抽查，并向社會公開。加強執法檢查成果運用，對在執法檢查、雙隨機抽查和質量監督抽查中發現的案件線索進行重點查處，教育和引導公眾自覺遵守種苗法律法規，提高廣大從業者的法律意識。要加大種苗行政處罰案件信息公開力度，對大案要案進行曝光，提高廣大從業者的法律意識，營造公平公正的種苗發展環境，推進種苗產業高質量發展。

3.5 強化依法治種監管職能

各地要以貫徹實施新《種子法》為契機，大力推進依法治種，強化種苗監管，組織開展形式多樣的執法檢查活動，對種苗生產、流通和使用環節進行全過程監管，重點檢查造林綠化使用的種子和苗木。種苗質量抽查從單純質量指標向質量指標和遺傳品質并重監督轉變，從單純質量指標定量評價向定量和定性綜合評定轉變，杜絕假冒偽劣、無證無簽種苗上山，確保造林質量，保障林業建設高質量發展。切實加強對種苗市場的引導、服務和監管，切實轉變監管理念，健全工作機制，落實種苗市場監管責任，保障種苗生產經營秩序。