標準化工具箱在電力節能技改管理中的設計與應用

呂佳良 蔡 蓉

上海上電漕涇發電有限公司

0 前言

按常規而言，做任何一項工作，都需要工具。工欲善其事，必先利其器。有完備好用的工具，對于工具使用者而言，往往能達到事半功倍的效果。特別對于技改管理工作，如果僅僅依靠管理者自身的能力，很難做到各個環節規范到位，難免出現這樣那樣的疏漏，很難達到技改管理的規范化要求。因此，提出了建立技改管理標準化工具箱的想法。這個工具箱不是傳統意義上的工器具的集合，而是表單、模板、流程、方案等標準化文件組成的管理工具箱，它是由基礎制度工具和關鍵節點工具組成。上級公司管理制度，本單位管理標準和相關補充規定是基礎制度工具；技改管理過程分為前期、實施、竣工三個階段，每個階段分解關鍵環節，每個關鍵環節中所需的標準化文件和解決方案是關鍵節點工具，兩者結合起來就組成了技改管理標準化工具箱。下面對標準化工具箱進行具體說明，并將技改管理過程中遇到的具體問題和達到的效果進行舉例說明。

1 技改管理標準化工具箱提出的必要性

技改管理工作不同于一般檢修項目管理，具有技術要求高、費用控制嚴格、部分項目單項投資額高、審批環節要求高、過程文件規范性高、審計風險控制管理嚴等特點，這就要求我們在管理過程中，要對每個技改項目從前期、中期和后期進行全過程的管理[1-3]。前期工作重點做好必要性和可行性論證，避免出現重復建設，無用建設的情況，達到改造目標；中期工作應按進度節點進行，在規定期限內達到項目竣工；后期工作應做好竣工轉固、后評價工作，確保項目費用使用規范，客觀評價項目實施效果，最后做好文件資料歸檔工作，確保項目規范標準。

正是基于技改管理的上述要求，所以在管理過程中要求我們必須以標準化確保規范化，統籌項目實施全過程，抓住關鍵環節，在管理過程中不斷積累經驗，以問題為切入點，思考解決方案，不斷充實以表單、模板、流程等為主體的標準化工具箱，使技改管理工作有條不紊，達到高效實施要求，項目預期目標，審計管理要求。

2 標準化工具箱基本內容

2.1 基礎制度工具

基礎制度工具箱是開展技改管理工作的基礎依據，也是對技改項目負責人進行技改項目管理培訓的基礎資料。

基礎制度工具箱主要包括以下內容：

1)技改管理標準

2)技改管理工作操作說明

3)技改管理操作說明演示文稿

4)年度技改工作時間任務表

2.2 關鍵節點工具

關鍵節點工具箱，是圍繞技改項目過程管理中各個階段目標，對應建立的分階段管理工具。通過標準化的工具建立客觀完整的過程文件，保證前期階段項目必要性和可行性論證充分科學，實施階段進度控制符合計劃要求，竣工階段竣工條件完備、竣工資料完整規范。

1）前期階段

（1）設備技術改造可行性研究報告

（2）技改項目立項請示

（3）技改項目項建書

（4）重大項目開工請示

（5）100萬以下技改項目立項批復

（6）100萬以上技改項目立項發文流程

（7）技改項目可研內審工作流程

（8）技改項目年度計劃意向表

2）實施階段

（1）技改項目進度控制表

（2）技改項目進度盤點會

（3）技改工程完成表

（4）技改項目專題推進會

（5）項目負責人負責制

（6）技改項目竣工現場驗收單

3）竣工階段

（1）技改項目決算分析報告

（2）技改項目轉固工作流程

（3）技改項目竣工轉固協調會

（4）設備技術改造總結

（5）設備技術竣工報告

（6）技改項目竣工驗收會簽單

（7）技改項目資料歸檔要求

（8）技改項目歸檔移交清單

（9）技改歸檔資料自查流程

（10）技改項目后評價報告

（11）技改項目后評價意見

（12）技改項目后評價工作流程

（13）技改項目管理臺賬

3 工具箱應用

3.1 年度技改工作時間任務表

技改管理工作從計劃制訂到項目竣工，從每年6 月份制訂計劃，9 月份上報計劃，次年2 月份下達計劃，到年底項目竣工、后評價和資料歸檔，有一個完整的管理周期。為確保管理工作及時到位，將年度工作分解到月度，明確每個月的主要工作，對于技改歸口管理人員而言，通過工作明確化、節點化，可以及時提醒開展相應管理工作，確保技改管理大循環順利開展。

3.2 技改項目可研內審工作流程

傳統管理中技改項目可研審查環節比較薄弱，在項目計劃提交階段對必要性和實施方案開會討論后，直接進入立項請示階段。電廠內部討論審核不充分，導致項目上會通過率低，本該實施項目因為說明不充分耽誤實施的情況發生。為避免此類問題，在工具箱中增加了技改項目可研內審工作流程。

通過完善發布技改項目可研內審工作流程，增加項目內審會討論，項目可研報告和項建書簽字審批，項目負責人所在部門、生技部對口專業、廠部會議內審三級審核機制，可研報告質量大幅提高，上會通過率不斷提升。

3.3 技改項目年度計劃意向表

按照規定，每年的8 月份編制下年度技改項目計劃。在編制過程中發現，集中在一個月編制會存在計劃項目必要性不充分，項目不全面的問題。為解決這一問題，在編制年度計劃之前提前2 個月開展編制技改項目年度計劃意向表的搜集工作，通過提前搜集各專業的計劃意向，提前評審，篩選項目，對需調研項目提前落實調研任務，提高了項目的質量，在8月份編制時可以充分掌握主動權，使項目必要性和可行性有充足的論證時間。而且通過提前項目數據積累，便于項目負責人挖掘好的改造項目，提高項目整體水平。

3.4 技改項目專題推進會

部分重大項目需在機組等級檢修期間完成，而且對工期要求比較高，遇到特殊情況推進難度比較大，此時專題推進會的作用就發揮出來。以2018年公司實施的2 號爐MGGH 煙氣加熱器項目為例，此項目改造期間恰逢2C05 等級檢修，因進博會工期由45 天壓縮至28 天。針對原定工期大幅壓縮這一特殊情況，通過組織召開項目專題推進會，縮短采購周期和修改安裝方案，克服項目吊裝難度大，防腐工作重，工期壓縮幅度大的不利條件，項目在等級檢修中順利實施完成。

3.5 技改項目竣工現場驗收單

項目驗收是項目實施的關鍵環節，以往項目驗收環節管理薄弱，項目是否現場完工并達到預期可使用狀態沒有書面依據，導致項目實施時間人為延長，進度控制缺失。

為提高技改項目實施階段的管控力度，項目負責人在項目現場達到預期可使用狀態時，組織發起技改項目竣工現場驗收流程，根據項目性質，分類組織施工單位和電廠相關部門人員填寫《技改項目竣工現場驗收單》，作為項目現場實施收尾依據。

3.6 技改項目竣工驗收會簽單[4-5]

技改項目的實施，需要多部門的協調配合。現場施工驗收完成只代表項目現場實施過程的閉環，從項目全過程而言，現場完工不代表項目成功實施，過程合規，效果達標等都需要一一確認，這樣項目才能真正閉環。

運用技改項目竣工驗收會簽單這一工具，配合現場驗收單，以達到項目的真正閉環。通過雙驗收工具，做到實施環節驗收，招投標環節驗收，安健環環節驗收，運行使用驗收，政工廉潔驗收，檔案合規驗收。通過表單流轉簽章，為項目全面驗收提供書面依據。

3.7 技改項目資料歸檔要求、技改項目歸檔移交清單、技改歸檔資料自查流程

技改項目不同于一般檢修項目，要求對項目資料進行全面搜集并按要求歸檔。歸檔要求具體明確，方便以后資料查閱和審計抽查。此項工作往往得不到專業負責人重視，是歷來管理的薄弱環節。以前管理方式均為照單歸檔，自查環節缺失，僅僅依靠外部審計和抽查，發現一項問題處理一項問題，顧點不顧面，歸檔質量不高。

技改項目資料歸檔要求，明確了需歸檔資料范圍，明確了前期資料生技部集中管理，避免資料在過程中遺失，中期資料和竣工資料項目負責人搜集，商務資料計劃部負責搜集，同時明確歸檔文件要求，確保資料準確完整。

通過歸檔移交清單，將各專業匯總好的歸檔資料，由技改歸口管理人員統一清單記錄，對每個項目資料歸檔明細一目了然，便于資料清點和查漏補缺。

技改歸檔資料自查流程，則是通過內部檢查及時發現歸檔資料存在的問題，從數量和質量兩個方面反映問題，大幅提升了歸檔資料的質量，有利于外部審計和規范管理。

3.8 技改項目后評價工作流程

技改項目是否成功實施并且是否具有使用和推廣價值，關鍵在于能否達到預期目標。因此需要對使用效果進行評價分析，這就需要做好后評價工作。在后評價工作管理中經常遇到后評價結論定性分析大于定量分析，自評價代替第三方評價的問題。通過建立后評價工作流程（見圖1），由后評價工作小組負責實施后評價工作，生技部作為第三方對實施部門的技改項目出具后評價意見，確保后評價報告的相對獨立客觀，使后評價報告的質量大幅提升。

圖1 技改項目后評價管理流程示例

3.9 技改項目管理臺賬

在技改管理過程中，往往一個改造項目不是一年內完成的，需要多年的連續改造，因此，這就需要建立從建廠到現在的一套不斷更新的技改項目管理總臺賬，其中包括項目名稱，項目主要改造內容，項目改造目標，項目達到效果，項目推廣價值等內容，以便于項目立項和應用推廣。

4 標準化工具箱在節能技改項目中的實例應用

在節能、環保技改項目管理中，標準化工具箱的應用效果尤為突出，項目可研報告編制模板中固化了部分在技改管理過程中十分有效的說明內容：

1）在必要性方面提供歷年的實際運行數據，第三方檢測報告，對這些數據的統計分析，用真實的數據反映實際問題。

2）在可行性方面，提出可量化的技改目標和改造效果分析，將同類型已實施電廠的調研案例作為可行性分析的重要依據，先進成熟、可靠實用技術的同類型應用情況。

3）對實驗性技改以小范圍低投資的原則樣本化實施，實施方案進行多方案對比。

4）節能項目進行節能量和內部收益核算，同時綜合考慮投資費用是否合理。

以電廠空氣預熱器降低漏風率改造為例，項目前期環節，對機組歷年漏風率的統計分析，同類型電廠改造實施情況調研，一臺機組先行先試，后續推廣方式的應用，對冷熱端徑向加裝雙道消隙阻流片、無間隙可調扇形板靜密封改造，能比同類型機組在降漏風上更加提高一步，保證了項目論證的充分和客觀。

在節能環保項目竣工環節，傳統的做法是對項目進行簡單定性分析，實施部門自行評價，缺乏第三方客觀評價，重實施輕評價。而后評價意見這一工具，高度重視量化評價，通過實際運行數據檢驗項目成效，確保了項目目標達成和推廣價值的確認，實現了項目的真正閉環。

以電廠真空系統改造為例，在后評價環節增加了后評價意見這一工具進行論證，以運行數據為項目效果的核心依據，提升運行人員對技改項目的參與度，保證了項目核心質量，通過臺賬管理，逐年更新運行數據，實現技改項目動態管理。近年來，電廠開展了機組真空系統改造，一臺機組原配備有三臺真空泵，機組運行時兩臺真空泵運行，一臺備用，每臺真空泵運行時電流172 A，按2 號機組運行時間6 500 h 計算，真空泵年用電量=1．732×400×172×0．95×2×6 500=147．2 萬kWh。改造后，機組運行時運行兩臺高效真空泵，每臺真空泵運行時電流40 A，按單臺機組運行時間6 500 h 計算，兩臺高效真空泵年用電量=1．732×400×40×0．95×2×6 500=34．2 萬kWh，單臺機組年節能量=147．2-34．2=113萬kWh，經過多年數據累計，改造效果得到進一步確認。

5 結論

以上從工具箱的必要性、內容和實際應用方面，對技改管理工具箱概念進行了簡要闡述，旨在通過標準化工具箱的建立，技改管理過程更加合規，流程更加精簡高效，保證技改項目目標的達成。

隨著技改管理工作的逐年深入，項目管理過程規范化程度逐年提升，管理范圍和深度不斷拓展。對管理工具箱的要求也越來越高，需要更多更好的工具參與到日常管理工作中，原有工具也需要不斷優化，以適應新的管理要求，因此，對工具箱管理提出了動態化的要求。這就需要不斷優化工具并納入新的工具，使技改管理工作更加規范高效，不斷提升技改管理水平。