關于溫州市五縣跨越式高質量發展的幾點思考

葉寒青

摘要：溫州市山區五縣生態底色靚麗，兩山轉化通道順暢，經濟發展具有活力，但面對高質量發展建設共同富裕示范區的新目標，山區五縣還存在著明顯的短板。要客觀全面正視問題，堅定信心，深挖潛力，破解難題，培育發展內生動力。

關鍵詞：山區縣;跨越式高質量發展;內生動力

習總書記在主持召開中央財經委員會第十次會議時指出“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征”。那么如何實現共同富裕呢？關鍵在于縮小地區發展差距，重點難點在山區縣，山區縣能否實現跨越式高質量發展，事關共同富裕示范區建設全局。[1]

一、山區五縣發展優勢

一是自然資源豐富。溫州市山區5個縣縣域面積8044.5平方公里，約占溫州市總面積的66.5%%，森林覆蓋超60%，文成縣、泰順縣等生態環境較好的縣森林覆蓋率甚至能達到70%以上。五縣有A級以上景點36個，約占溫州市A級旅游景點的48%。根據第七次人口普查，2020年末五個縣常住人口總數為312.5萬人，僅占溫州市總人口的32.6%[2]。山區五縣自然資源稟賦優越，地廣人少、生態環境優異，優質旅游資源豐富。

二是政策紅利支持。山區縣正迎來新一輪政策支撐和機遇風口。[3]2021年7月份省政府印發《關于新時代支持浙西南等革命老區振興發展的實施意見》，將五個縣與麗水全境一同納入到浙西南革命老區范圍，享受革命老區縣政策紅利。省委省政府更是高度重視落后縣的發展，將文成、泰順被列入七個重點幫扶縣，并分別于5月、11月份印發了“一縣一策”政策文件。

三是“兩山”通道拓寬。因地制宜推進生態產業，主要經濟指標增速快于全省，2016-2020年，山區五縣人均GDP從37765元增長到50894元，年增長率為5.5%，高于全省人均GDP年增長率0.6個百分點。推進城鄉融合不斷加深，城鎮和農村居民人均可支配收入不斷增加，2020年，五縣中城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入最高的平陽縣（52739元、26736元），達到全省人均的84.1%、83.7%，最低的泰順縣（42479元、20347元），也達到全省人均的67.8%、63.7%，在26縣中排名靠前。

二、山區五縣發展短板

一是地區間差距較大，整體水平在全省靠后。縣與縣之間呈兩級分化的發展態勢。永嘉、平陽、蒼南GDP等總量指標，在全省穩居前五，泰順、文成則基本上處于26縣的尾部。但永嘉、平陽、蒼南縣人口基數多，人均GDP在全省范圍內也處于靠后位置。山區五縣也存在著區域發展不平衡問題，2020年永嘉、平陽、蒼南GDP分別為461.9、534.5、363.1億元，泰順、文成GDP僅達到122、112億元，相差近4倍。

二是創新驅動能力弱，研發強度投入不足。山區縣在地緣上不占優勢，在高端項目、高精技術、高新人才的引進上難度較大。[4]平陽縣盡管2020年地區生產總值位居山區26縣第1位、規上工業增加值位居第4位，但高新產業增加值（46.1億元）僅占GDP總量（534.5億元）的8.6%，低于全省和溫州市平均水平。[5]五縣R&D經費合計支出21.3億元，僅占溫州市R&D經費支出的7.5%、GDP的0.17%，遠遠低于全省平均水平。

三是產業基礎薄弱。除永嘉縣的泵閥產業外，山區縣五縣超過100億的主導產業基本還未形成，文成、泰順兩個縣甚至還沒有開發區。五縣規上工業增加值187.4億元，僅占全省規上工業增加值的1.12%、溫州規上工業增加值的17%。畝均效益不高，龍頭領軍企業數量不多，文成縣、泰順縣還沒有實現上市公司零的突破。

三是交通基礎設施差，建設相對滯后。公路方面，2020年五縣公路里程合計約1萬公里，約占全省的8%，高速公路密度僅為3.42（公里/百平方公里）僅為全省平均的70.9%，而且縣域公路等級普遍不高，特別是五個縣二級以上公路占比僅為10%左右，全省平均是19%。鐵路方面，文成縣、泰順縣尚未通鐵路。落后的交通基礎設施，嚴重制約五縣、特別是依賴公路的文成、泰順的發展。

三、對策建議

浙江山區縣跨越式高質量發展是在共同富裕示范區建設大背景下，解決發展不充分不均衡問題的新探索，需在全面深刻理解時代內涵的基礎上，加強思路突破和任務迭代[6]。

一是完善政策體系。加快謀劃《溫州市山區五縣跨越式高質量發展五年行動計劃（2021-2025年）》，抓緊落實泰順、文成一縣一策主要內容舉措，加快編制永嘉、平陽、蒼南3縣“一縣一策”，建立健全目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，專班化、清單化、體系化推進任務落實落細，促進山區縣走好共富路。用好革命老區政策，通過政策賦能“兩山”轉化，真正把政策優勢轉化為獨具吸引力的發展優勢。

二是培育特色發展動力。要圍繞山區特色優勢做好謀劃布局，重點狠抓重大項目招引和產業鏈培育工作，聚焦“鏈主”企業培育，加快推進產業鏈式發展。探索“一縣一企”，將資本優勢轉化為規模、技術、品牌和市場優勢，以“鏈主”企業為核心加快打造標志性特色產業鏈。[7]提高山區縣產業平臺能級，加快形成自我“造血”機制、提升內生發展動力。[8]特別是對于文成和泰順等2個重點幫扶縣，更要加大幫扶力度，在落實一個不小于3平方公里特色生態產業園的基礎上，政府部門自我加壓，在甌江口產業集聚區、經濟開發區等地再落地1個產業飛地。

三是加大人才交流力度。打通人才交流通道，選派5縣優秀年輕干部到省廳掛職鍛煉。對山區五縣有較強綜合文字能力、有培養發展潛力的優秀年輕干部，可以推薦到省廳掛職，為山區縣培養優秀干部。實施新一輪的山海協作掛職，選派高素質專業化干部到山區縣任職或掛職，助力山區縣實現跨越式高質量發展。

四是布局發展森林碳匯。國家層面在設計碳市場抵消機制時，會優先鼓勵森林碳匯項目，而且通過對區域間碳配額的調整和分配，經濟發達地區將分配更多資金購買碳權，從而推動資金通過全國碳市場向欠發達地區流動，進而縮小區域間發展差距。文成、泰順、永嘉等地林業資源豐富，平陽、蒼南等地風電資源豐富，碳匯和可再生能源協同發展將大有可為。

參考文獻

[1]劉樂平，余勤.聚焦特色 一縣一策 超常規推動山區26縣高質量發展共同富裕[EB/OL].[2021年7月20日].http：//zjrb.zjol.com.cn/ html/2021-07/20/content_3456739.htm？div=-1

[2]溫州市統計局.溫州市2020年第七次全國人口普查主要數據公報[EB/OL].http：//wztjj.wenzhou.gov.cn/art/2021/5/14/art_1479962_587 26274.html.

[3]山區26縣奔富路[J].浙江經濟，2021，（08）：12.

[4]李求棟，錢陳，楊博野.“五化協同”推動山區26縣跨越式高質量發展[J].浙江經濟，2021，（08）：18-20.

[5]平陽縣統計局.2020年平陽縣國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].[2021年4月7日].http：//www.zjpy.gov.cn/art/2021/4/7/art_12 56230_59008854.html.

[6]秦詩立.山區縣跨越式高質量發展的時代內涵與任務迭代[J].浙江經濟，2021，（08）：16-17.

[7]蘭建平.推動山區26縣跨越式高質量發展[J].浙江經濟，2021，（08）：13-15.

[8]孟剛.聚焦山區26縣跨越式高質量發展 扎實推進共同富裕示范區建設[J].政策瞭望，2021，（07）：41-44.