淺談種子質量糾紛的處理

高桂慶 宋紅波 吳繼云

摘要：種子是重要的農業生產資料，種子質量關乎億萬農民的切身利益，處理種子糾紛維護種子經營者和使用者雙方的權利與義務，是農業綜合執法的工作職責之一，提醒種子使用者購種時應注意的事項、發生種子質量糾紛時應如何處理是本文的核心，工作中盡量避免不必要的質量糾紛發生，確保雙方利益不受損害。

關鍵詞：種子;質量問題;監督管理

1種子質量問題

1.1假種子。以非種子冒充種子或以此種品種種子冒充他品種種子。種子種類、品種與標簽標注的內容不符或者沒有標簽的。包括將不是種子而冒充種子;包裝物內外標簽標注的品種名稱不一致;種子種類、品種與標簽標注的內容不符的種子;沒有標簽的種子。

1.2劣種子。質量低于國家規定標準或質量低于標簽標注指標的種子;帶有國家規定的檢疫性有害生物的種子。

2種子使用者在購買種子時應注意的事項

2.1到正規種子經營單位或門店購種。農民購種時一定要看種子經營單位是否有經營許可證或委托代銷證（對代銷不分裝種子即包裝物不能開封的種子而言）和營業執照，切莫貪一時便宜，上當受騙。

2.2仔細查看包裝袋標簽是否合格、正規.。《種子法》規定銷售的種子必須進行包裝，且要附標簽和使用說明。購種時仔細看包裝袋表面是否標注種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號、品種適宜種植區域及季節、生產經營者及注冊地、質量指標、檢疫證明編號、種子生產經營許可證編號和信息代碼，警示標志（包衣種子）和‘轉基因’標注內容，如果沒有可認為是假種子。

2.3檢查種子包裝是否規范。包裝物的質地、印刷質量、字跡是否清楚、有無粘貼等。代銷點不能隨意拆袋，以防假劣種子混入。有生產經營單位會在包裝袋上注明嚴禁拆口銷售的說明。

2.4看種子色澤、聞種子氣味。正常的當年種子大小一致、籽粒飽滿、色澤鮮亮，湊近可聞到正常的谷香味。谷物類種子還要摸一摸、咬一咬、看一看含水量是否超標。雙手插到種子袋中間感到涼、不粘手、咬開后茬口齊的種子含水量較低，反之含水量高，貯存時容易霉變。

2.5選擇對路品種。選擇的品種必須是適應當地氣候的品種;茬口早選晚熟品種;茬口晚選早熟的品種。套種田選株型松散、稈高品種;純播田選株型緊湊型品種。以充分利用自然條件，發揮品種優勢，達到增產效果。

2.6索取銷售發票。發票上應注明品種名稱、數量、價格、地點及時間，妥善保管。播種開始時最好能保存少許購買的種子，以備萬一發生種子質量糾紛時，可以此為依據進行索賠。如果種子質量有問題，可以委托種子質量監督檢驗部門檢驗，憑檢驗報告要求種子經營單位予以賠償，或到種子管理部門投訴。

2.7閱讀種子使用說明和注意事項。不明事項要及時咨詢，以免操作失誤，影響產量和品質。對于瓜菜類及反季節栽培用的種子，一定要注意適宜的栽培時間和地點。

2.8注意種子的生產年月，避免購買超過一個生長周期的種子，種子保存的時間長短，將影響其發芽率。

3種子質量糾紛的處理

如果發生種子質量問題，供種方與種子使用方一定要就發生的問題進行認真的分析，明確雙方責任，協商解決。如協商失敗，可向種子管理部門及市場監管部門申請解決。

3.1雙方協商解決。發生種子質量問題，應馬上采取措施，先將留存的種子封存，留作鑒定時用。如果能現場拍照的，最好及時拍下受害情況，然后立即與種子銷售者交涉，說明種子存在什么問題并協商解決問題的方法。如雙方達成協議，則履行協議解決。

3.2向種子管理部門提申請處理。如協商未果，雙方或一方可以向當地種子管理部門提出申請，請求處理。申請時注意提交有關證據和資料，如購種發票或發生問題的田間照片等并說明訴求。主管部門受理時首先依法進行調解，如調解失敗，則進行質量責任的鑒定工作。

3.2.1對留有種子的，委托有種子質量鑒定權限和資質的種子質量檢測單位，依照國家相關標準采取合法程序進行種子質量檢驗，并出具有法律效力的檢驗報告，管理部門據此進行依法處理;

3.2.2對沒有留種的，由管理部門組織專家進行田間現場鑒定;

3.2.3對既沒有留種又沒有現場可供鑒定，也沒有相關資料和證據的情況，進行協商調解。

3.3申請其他部門處理。當事雙方不愿意通過協商、調解或者協商不成的可以根據有關協議或證據資料向仲裁機構（市場監管部門）申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。對種子經銷商之間的質量糾紛，在首先保證受害農民進行賠償的基礎上，依法申請解決。

4種子質量的監督管理

種子監督管理部門，應加強對種子經營行為與種子市場的有效監督管理，防止和減少種子質量糾紛發生，這也是種子質量管理部門的責任與義務。

4.1嚴格審查種子經營資格，嚴把市場準入關。種子市場準入是防止種子質量糾紛發生的第一關。種子管理部門要認真做好種子經營許可證的核發工作。對經營場所、加工倉儲、檢驗儀器等設施必須實地考察，對人員資格等證明必須查驗原件，確保具有種子經營資格和質量信用單位進入種子市場，維護種子市場的公平性。

4.2嚴格規范種子經營行為，加強種子市場檢查和質量監督. 種子經營單位要嚴格按照《種子法》的要求，建立健全種子經營檔案，銷售的種子經過加工、包裝，附有標簽和使用說明;建立健全質量保證體系和責任追究制度，確保種子質量;種子經營要簽訂書面合同，并嚴格履約，維護公平、公正的種子市場秩序。種子管理部門要加大質量監督抽查力度，公開抽查結果，呼吁社會對種子質量進行監督。

4.3加大種子執法力度，堅決打擊制售假劣種子行為。種子管理部門要充分發揮職能監管作用，通過設立舉報投訴電話、市場檢查等手段，認真受理消費者和企業的舉報與投訴，堅決打擊制售假劣種子行為。要突出抓重點地區、重點作物、關鍵季節，要重視抓源頭、端窩點、打慣犯，集中力量查辦大案要案。防止發生惡性坑農害農事件。要加大對制售假劣種子的懲處力度，觸犯刑律的要及時依法移送司法機關，嚴禁以罰代刑。

4.4強化服務引導，保障優質種子的供應。種子管理部門要適時發布種子需求預測，合理配置資源，確保品種適銷對路。要積極引導農民使用優良品種，避免盲目引進和推廣不適宜的品種;加強種子知識的培訓、宣傳和普及，提高農民用種的自我保護意識。