提高平度經濟發展活力和城鎮化率的對策建議

李強

根據第七次全國人口普查結果，2020年11月1日零時我市常住人口為1191348人，與2010年相比下降12.23%。常住人口城鎮化率為43.64%，比2010年提高12.13個百分點，但仍低于全國、全省、青島市水平。常住人口減少以及城鎮化率不高折射我市經濟發展活力總體不足，需引起高度重視，精準發力，不斷提升人口總量和城鎮化率，持續改善人口結構，充分發揮人口對經濟發展的支撐作用。

一、基本情況

（一）人口分結構構成情況

1、年齡構成

全市人口中，0-14歲人口為177619人，占14.91%;15-59歲人口為709561人，占59.56 %;60歲及以上人口為 304168人，占25.53%，其中65歲及以上人口為224586人，占18.85%。與2010年相比，0-14歲人口的比重下降0.17個百分點，15-59歲下降8.44個百分點，60歲及以上上升8.61個百分點，65歲及以上上升7.1個百分點。

2、受教育程度

全市人口中，擁有大學文化程度的人口為100393人;高中文化186988人;初中文化469335人;小學文化320523人。與2010年相比，每10萬人中擁有大學文化程度的由4884人上升為 8427人;高中由14071人上升為15695人;初中由43966人下降為39395人;小學由25453人上升為26904人。

3、平均受教育年限

與2010年相比，15歲及以上人口的平均受教育年限由9年上升至9.18年。

（二）與周邊區市比較情況

1、總量及占比

我市人口數列10區市第3，人口占青島市比重為11.83%，比2010年降低3.75個百分點。

2、年齡構成

我市 0-14歲、15-59歲、60歲及以上、65歲及以上人口占總人口比重分別為14.91%、59.56%、25.53%、18.85%。其中，0-14歲占比排名第6，60歲及以上排名第2，65歲及以上占比重排名第1。

與2010年相比，15-59歲比重下降8.44個百分點，60歲及以上、65歲及以上分別提高8.61、7.1個百分點。

3、受教育程度

我市每10萬人口中擁有的各類受教育程度人數大學為8427人、高中15695人、初中39395人、小學26904人。其中，大學學歷人數是唯一不足萬人的區市。

15歲及以上人口平均受教育年限為9.18年，排名第10。

二、存在的主要問題

（一）人口凈流出大，年輕人口流失最嚴重

與2010年相比，全市常住人口下降12.23%，列10區市第1，降幅最大的是15-29歲人口，減少了48.9%。年輕人口流失帶來的直接問題是勞動力短缺、消費需求不足以及企業招工難等。

（二）人口老齡化進一步加深

縱向對比，我市65歲及以上人口的比重2000年為10.25%，2010年為11.76%，2020年為18.85%。前后兩個十年分別提高了1.51、7.09個百分點，老齡化進程明顯加快。橫向對比，我市65歲及以上人口占比18.85%，分別高于全省、青島3.72、4.65個百分點。而我市2020年人均GDP僅為55713元，排名第10，未富先老已是不爭的事實。老年人口比例提高意味著養老金支出日益增多，社會保障壓力不斷加大，財政負擔加重。

（三）常住人口城鎮化率低

我市城鎮化率（43.64%）比全國、全省、青島市分別低20.25、19.41、32.7個百分點，在青島各區市中也是最低的。城鎮化率提升緩慢，最重要的原因是人口的流失，特別是具有經濟活動能力的勞動人口向大都市遷移。

三、下步對策建議

（一）加快經濟高質量發展

應大力發展工業尤其是制造業。一方面，充分發揮我市中等職業技能教育人才優勢，依托現有的產業基礎，主動對接經濟發達地區相關產業轉移，打造百億甚至千億級的產業鏈，最終進入一個產業促就業、用就業聚人氣、用人氣帶發展的良性循環。另一方面，立足我市睫毛、草編、調味品等優勢特色產業，有效整合產業資源，放大品牌效應，不斷擴寬產業發展的寬度、長度和厚度，既實現了產業高質量發展，又穩住了當地農民就業。

（二）加快鄉村振興步伐

應緊緊圍繞國家鄉村振興戰略，尤其是產業振興和人才振興，緊密結合當地產業優勢，打造可持續、可增長的精品產業，讓外出打工人員能夠在家門口掙上“票子”，住上房子，顧上孩子，愿意扎根農村、建設家鄉。產業振興方面，參考打造工業園區模式，聚合政策、資金、項目等資源要素，加快建設櫻桃西紅柿產業園、生態循環農牧產業園、大澤山葡萄文化產業園、優質種業產業園、舊店現代農業產業園、云山特色農產品產業園等6個農業園區。人才振興方面，加快制定人才返鄉入鄉助力鄉村振興的支持政策，建設一批農村創新創業孵化載體，引導大學生、退伍軍人、返鄉農民工和各類科技人才到農村創新創業。

（三）大力發展高等教育

我市與青島先進區市相比，區位、發展基礎等不占優勢，但可以借鑒萊西做法，如果引進大學本部較困難，可以采取引進分校或二級學院等方式，也可以大力發展高等職業教育，同樣可以增加大學數量。不僅膨脹常住人口總量，還能有效提升人口受教育水平，優化年齡、受教育程度等人口結構問題，還可以拉動投資、消費等領域快速發展。

（四）持續提升城市宜居水平

下一步，我市應繼續積極對上爭取地鐵、輕軌等交通基礎設施重大項目，持續改善交通、醫療、教育、養老等民生項目服務品質。認真研究年輕人消費心理，大力發展安徒生童話樂園、藍樹谷等文體娛樂項目，打造豐富多彩、數量繁多的娛樂休閑好去處;利用即將竣工的中杰時代廣場跨街天橋大力發展“夜經濟”，打造新的“網紅打卡地”，吸引外來年輕人口。同時，充分利用我市隸屬青島市、房價相對較低及購房不限購的優勢，到濰坊、淄博、煙臺等周邊縣市大力宣傳，吸引外地人口到我市購房置業，既拉動商品房銷售又增加常住人口數量。

作者簡介：李君瑜（1981～），男，陜西寶雞人，高級工程師，碩士，現從事冷卻劑工藝研究。