基層審計(jì)機(jī)關(guān)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金績效審計(jì)的思考

覃蓮香

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，審計(jì)機(jī)關(guān)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，縣、市（區(qū)）審計(jì)計(jì)機(jī)關(guān)作為我國基層審計(jì)機(jī)關(guān)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用，為推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，中央、地方不斷加大農(nóng)村水利專項(xiàng)資金的支持力度。開展科學(xué)的水利專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督，勢在必行。本文從基層審計(jì)機(jī)關(guān)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督的重要意義入手，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)踐，從規(guī)范審計(jì)流程、推進(jìn)全過程跟蹤審計(jì)、運(yùn)用多種審計(jì)手段等闡述水利專項(xiàng)資金審計(jì)的方法，從審計(jì)力量不足、審計(jì)介入不及時(shí)等方面分析當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)在水利專項(xiàng)資金審計(jì)的難點(diǎn)，從強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)打造審計(jì)鐵軍，優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃編制，統(tǒng)籌安排，及時(shí)介入兩個(gè)方面提出加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金績效審計(jì)的對策建議。為加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作提供有益的參考，推進(jìn)水利專項(xiàng)資金效益審計(jì)工作走深走實(shí)，推進(jìn)水利專項(xiàng)資金的有效利用，使之實(shí)現(xiàn)最大的實(shí)踐效益，助力我國早日實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：基層審計(jì)機(jī)關(guān)?鄉(xiāng)村振興?水利專項(xiàng)資金審計(jì)

黨的十九屆五中全會(huì)全面布局鄉(xiāng)村振興，明確“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”。2020年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面鋪開，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村專業(yè)建設(shè)，提升資金扶持和管理水平，對深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。其中，加強(qiáng)農(nóng)村水利專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，提升審計(jì)全面性與功能性，對更好發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有支撐性作用，要引發(fā)足夠重視。

一、農(nóng)村水利專項(xiàng)資金績效審計(jì)的意義與內(nèi)容

（一）基層審計(jì)機(jī)關(guān)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督的重要意義

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利工程的有效維護(hù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村基本建設(shè)的重要組成部分。加大水利專項(xiàng)資金的撥付和使用，為農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、水利工程運(yùn)行與維護(hù)、水利人才培養(yǎng)等提供定向支持，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供物質(zhì)保障。開展農(nóng)村水利專項(xiàng)資金的審計(jì)，核心訴求是強(qiáng)化資金的流向和功能控制，確保形成良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，為農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力支持。針對水利專項(xiàng)資金開展審計(jì)與監(jiān)督，可以有效堵塞漏洞、填補(bǔ)短板，消除資金流轉(zhuǎn)、使用過程中的疏漏與不足，確保水利專項(xiàng)資金作用于水利專項(xiàng)事業(yè)，讓農(nóng)民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的收益。

（二）水利專項(xiàng)資金績效審計(jì)的主要內(nèi)容

農(nóng)村水利專項(xiàng)資金具有政策性強(qiáng)、建設(shè)周期長、環(huán)節(jié)復(fù)雜、效益性強(qiáng)、收益慢等基本特性，這也決定了審計(jì)工作除了要重點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行定量分析外，還必須考慮專項(xiàng)資金的環(huán)境效益、社會(huì)效益、效率性效益及結(jié)果效益等要素。如，由專項(xiàng)資金投入建設(shè)的水利工程是否符合農(nóng)村環(huán)境承載能力，是否會(huì)引發(fā)次生災(zāi)害與不可預(yù)估隱患等;水利項(xiàng)目施工是否會(huì)延續(xù)時(shí)間過長，以致于影響群眾生產(chǎn)生活等，都是效益審計(jì)需要考量的因素。綜合來說，農(nóng)村水利專項(xiàng)資金效益審計(jì)具有重要意義，要統(tǒng)籌以經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)為核心的各項(xiàng)工作，確保審計(jì)取得有效進(jìn)展。

二、農(nóng)村水利專項(xiàng)資金效益審計(jì)的方法

（一）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，規(guī)范審計(jì)流程

如前文所述，農(nóng)村水利專項(xiàng)資金的效益審計(jì)要以經(jīng)濟(jì)效益為核心，即專項(xiàng)資金的投入、撥付要收到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，這也是農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求。以經(jīng)濟(jì)效益為中心開展審計(jì)，要健全審計(jì)制度和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，形成審計(jì)、監(jiān)督、復(fù)核的一體化機(jī)制，確保審計(jì)程序完善合理。

（二）以問題為導(dǎo)向、以管理為抓手，推進(jìn)全過程跟蹤審計(jì)，化解資金管理風(fēng)險(xiǎn)

以往的涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)以事后審計(jì)為主，忽視了事前審計(jì)與事中督查的重要性，存在監(jiān)督漏洞。針對水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展的要求，必須構(gòu)建“全過程審計(jì)”機(jī)制，有效化解水利專項(xiàng)資金的使用、運(yùn)行和管理風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)資金的綜合效益。筆者所在審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)定了從“水利項(xiàng)目立項(xiàng)→項(xiàng)目審批→資金初審→項(xiàng)目建設(shè)→中期審計(jì)→竣工驗(yàn)收→事后審計(jì)→復(fù)核監(jiān)督”的一體化流程，消除了水利專項(xiàng)資金審計(jì)的漏洞，極大提升了審計(jì)效能，化解了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。如，筆者2019年以來實(shí)施的某縣某水庫工程的全過程跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資4.62億元。資金來源同中央預(yù)算內(nèi)資金和地方投資兩部分構(gòu)成，其中中央預(yù)算內(nèi)資金2億元，地方投資2.62億元。總投資包含工程部分3.16億元，建設(shè)征地移民補(bǔ)償1.4億元，環(huán)境保護(hù)、水土保持0.06億元。建設(shè)時(shí)間為2019年1月至2022年7月。根據(jù)該項(xiàng)目資金量大，建設(shè)周期長的特點(diǎn)，審計(jì)組成員由財(cái)務(wù)專家、工程專家等人員組成。從該項(xiàng)目的開工建設(shè)階段介入審計(jì)，從審查該項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)用地、征地、拆遷、勘察、測繪、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、開工批文等入手，到查看工程進(jìn)度款的撥付、現(xiàn)場實(shí)施情況，開展全過程的跟蹤審計(jì)。在跟蹤審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)了使用材料不合格、未按設(shè)計(jì)要求施工、現(xiàn)場管理不嚴(yán)謹(jǐn)、簽證手續(xù)不完善、超進(jìn)度支付工程款等15個(gè)問題，其中，超進(jìn)度支付工程款1200多萬元。針對發(fā)現(xiàn)問題，審計(jì)組提出整改意見15條。其中現(xiàn)場立即整改8個(gè)問題，其他問題也在后續(xù)審計(jì)中督促整改。全過程跟蹤審計(jì)工作的推進(jìn)，可以確保水利專項(xiàng)資金“用得其所”，極大提升了資金使用效率。

（三）運(yùn)用多種審計(jì)手段，確保資金真實(shí)支出

為促進(jìn)審計(jì)工作有效開展，確保水利專項(xiàng)資金落到實(shí)處，必須提升審計(jì)質(zhì)量。尤其是運(yùn)用多種審計(jì)手段和舉措，保證資金支出的真實(shí)性，對提升專項(xiàng)資金整體效益具有現(xiàn)實(shí)作用。如，利用航空測量、GPS等先進(jìn)技術(shù)對水利工程及實(shí)體物進(jìn)行觀測，可以彌補(bǔ)人為走訪觀察的不足，以豐富審計(jì)手段;通過大數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算輔助分析，進(jìn)一步延長審計(jì)年限，對2-4個(gè)會(huì)計(jì)年度的水利專項(xiàng)資金進(jìn)行流向分析，可以在大量數(shù)據(jù)篩查中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，提出預(yù)警信息。

三、基層審計(jì)機(jī)關(guān)在水利專項(xiàng)資金審計(jì)的難點(diǎn)

（一）審計(jì)力量不足

1.人少事多。基層審計(jì)機(jī)關(guān)在一線工作的審計(jì)人員較少，筆者所在縣審計(jì)局行政編制12人，事業(yè)編制7人，編外聘請人員5人，總?cè)藬?shù)24人。派出脫產(chǎn)鄉(xiāng)村振興工作人員1人，縣紀(jì)委抽調(diào)進(jìn)行巡視工作1人，辦公室3人，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3人。在一線從事審計(jì)工作的人員僅為編制人數(shù)的三分之二。隨著審計(jì)職能的拓展和政府中心工作力度的增強(qiáng)，人員短缺的矛盾越來越尖銳。

2.專業(yè)強(qiáng)，力量弱。工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，專業(yè)性較強(qiáng)，審計(jì)人員不僅要具備傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)、審計(jì)知識，還要熟悉工程、計(jì)算機(jī)、測繪等領(lǐng)域的政策法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識，要掌握GPS、工程和地質(zhì)勘查、圖片分析等技術(shù)手段，新知識、新技能多，而現(xiàn)行基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員大多是財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)人才，很難滿足工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的需求。

（二）審計(jì)介入不及時(shí)

基層審計(jì)機(jī)關(guān)由于人員少，審計(jì)人員專業(yè)不足等多方面原因，安排水利專項(xiàng)資金績效審計(jì)介入不及時(shí)，往往是事后審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題難以整改，責(zé)任難以追究。

四、對基層審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金績效審計(jì)的對策建議

（一）強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，打造審計(jì)鐵軍

基層審計(jì)機(jī)關(guān)要有規(guī)劃地加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，除了適當(dāng)招收工程類、測繪類、計(jì)算機(jī)專業(yè)人員充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍外，還要注重加強(qiáng)現(xiàn)有審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善審計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)人員專業(yè)技能，打造審計(jì)鐵軍。

（二）優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃編制，統(tǒng)籌安排，及時(shí)介入

要加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，就要及時(shí)介入審計(jì)，做到事前、事中、事后全過程的審計(jì)，構(gòu)建“全過程審計(jì)”機(jī)制，有效化解水利專項(xiàng)資金的使用、運(yùn)行和管理風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)資金的綜合效益。筆者所在審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)定了從“水利項(xiàng)目立項(xiàng)→項(xiàng)目審批→資金初審→項(xiàng)目建設(shè)→中期審計(jì)→竣工驗(yàn)收→事后審計(jì)→復(fù)核監(jiān)督”的一體化流程，消除了水利專項(xiàng)資金審計(jì)的漏洞，極大提升了審計(jì)效能，化解了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

五、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村水利專項(xiàng)資金是直接作用于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與水利保障機(jī)制的定向資金，績效審計(jì)的推進(jìn)能夠確保資金正向流動(dòng)、合理使用、科學(xué)監(jiān)督，使之發(fā)揮最大實(shí)踐效能。為此，要多措并舉，推進(jìn)水利專項(xiàng)資金效益審計(jì)工作走深走實(shí)，以科學(xué)全面的審計(jì)工作推進(jìn)水利專項(xiàng)資金的有效利用，使之實(shí)現(xiàn)最大的實(shí)踐效益，助力我國早日實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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