農村生態環境治理研究

王喜

摘要：農村生態環境污染是農業生產不合理、農民生活垃圾處置不當等內源性因素和工業、城市垃圾污染轉移等外源性因素綜合作用的結果。農村生態環境問題呈現出復雜性、公共性、流動性和擴展性等特征，應基于“主體——機制——技術”的三維視角，將新時代農村生態環境治理視為一項系統集成工程，創新農村生態環境治理的體制機制，建構起系統、完整和多元共治的農村生態環境治理格局，從而實現鄉村善治的生態愿景。

關鍵詞：農村;生態環境;治理

加強農村生態環境治理，努力建設“生態宜居”的美麗鄉村，是我國實施鄉村振興戰略的重要任務，是推進新時代生態文明建設、貫徹落實新發展理念、實現農村高質量發展的關鍵環節，是我國農業、農村、農民永續健康發展，推進國家治理體系和治理能力現代化的現實要求。近年來，盡管我國農村整體經濟快速發展，農民生活水平顯著提升，但是部分地區仍存在生態環境破壞嚴重、生態治理主體履責不到位、生態治理技術支持相對薄弱、生態治理制度體系不健全等現實困境，阻礙了鄉村經濟、社會、文化的可持續發展，制約著鄉村振興戰略的順利實施和農民日益增長的美好生活需要的實現。

一、推進多元主體協同共治

良好的生態環境是重要的民生福祉。農村生態環境的有效治理需要政府、企業、社會組織與農民群眾等多元主體聯動形成合力，共同就生態環境保護管理事務進行民主協商、協同治理。首先，基層政府作為地方經濟社會發展的首要責任主體，要在農村生態環境治理中處于主導地位。要敢于打破生態治理的行政界限，重構信任關系，優化政府職責體系，轉變政府職能，逐步由管理型政府向服務型、生態型政府轉變。搭建項目聯動、相互監督的協同共治平臺，將全面治理、綠色發展、創新發展融入治理理念中，為農村生態環境治理提供優質服務。其次，地方企業既是農村生態環境保護的主體，又是農村生態環境治理的主體。一方面，企業要貫徹落實創新驅動發展戰略，積極改進生產技術，減少“三廢”排放與能源消耗;另一方面，應積極探索鄉村新型生態產業模式，做到經濟效益與生態保護并重。各類社會組織特別是環保社會組織是農村生態治理不可或缺的一員。再次，環保社會組織應不斷提升其參與生態治理的能力，拓寬資金來源渠道，還應積極深入農村開展生態環境保護宣傳教育活動，著力提升農村居民的生態環保意識和參與農村生態治理的生態自覺。同時，各類社會組織也可以對農村生態環境治理其他主體進行監督，并積極建言獻策。最后，廣大農民是農村生態環境治理的基礎性力量和直接受益者。應充分發揮農民群眾的積極性和主動性，強化其參與農村生態環境治理的公共意識與自覺行為，增強農民共建共享“生態宜居”美麗家園的信心。同時，農民群眾也應努力踐行綠色生產和生活方式，積極承擔農村生態環境治理相應的責任，成為農村最強有力的生態環境保護者和質量監督者。

二、健全農村生態環境治理制度體系

習總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”面對傳統生態治理模式的制度缺位，我們理應以制度化、法治化手段推進新時代農村生態環境治理現代化建設。第一，不斷健全農村生態環境治理的相關法律法規，形成常規的制度性保障和長效約束機制。健全農村生態環境保護立法、執法體系，根據當前農村生態環境治理情況，制定針對性強、操作性強的農村生態治理地方性法規與規范性政策，切實加大各地農村生態環境保護力度，提高農村生態文明建設執法水平。第二，優化基層政府政績考核機制和鄉村生態環境治理的長效保障機制。在基層政績考核體系中弱化對經濟增長的考核，構建綠色政績考核機制;破除各職能部門條塊分割的局面，建構長效動態的跨行政區的區域生態環境治理模式，推動形成統一的權責體系，提高各部門行政效率，推進農村生態環境高效、規范治理。第三，構建農村生態環境保護與補償機制。統籌山水林田湖草系統治理，完善山川、林草、河湖生態環境監管與調查制度，完善生態環境補償機制，探尋多元化生態補償方式，推動農村生態環境系統良性發展。第四，完善農村生態環境建設獎懲制度。農村生態環境保護和治理具有復雜性和長周期性，在具體的實踐中，要強化激勵舉措，對為農村生態環境治理做出突出貢獻者進行物質或精神獎勵，同時要健全惡意破壞生態系統的責任主體負責制，加大對危害農村生態安全與推卸環境治理責任等行為的懲處力度，從而為農村生態環境治理體制機制的完善和實踐效能的提升提供有力保障。

三、加強鄉村生態治理中的科技創新與運用

習總書記指出，“科技興則民族興，科技強則國家強”。綠色科技創新已成為我國農村生態環境治理的內在驅動力。因此，要高質量推進農村生態環境治理現代化的進程，必須促進科技與綠色農業深度融合，強化生態環境保護技術創新發展的驅動作用。第一，基層政府應因地制宜引入并積極宣傳普及綠色農業生產技術與先進生態環境治理科技，引導農民群眾科學種田、綠色養殖，鼓勵發展生態有機循環農業，走農業可持續發展道路。第二，國家應加大對農村生態環境治理技術研發和創新應用的資金投入和政策支持力度，為農村生態環境治理技術創新發展提供良好的社會環境，將科技力轉化為現代農業綠色發展的生產力，優化農村經濟結構，打造鄉村生態產業鏈，引領傳統農業向生態化、現代化、綜合化發展轉型，助力鄉村生態振興。第三，注重提升現代信息科技的生態效應。一方面，積極引入云計算、人工智能、大數據等新興科技，全面研判農村生態環境的具體情況，建設縣、鄉、村三級農村大數據指揮中心，形成網格化的生態環境治理體系和網絡化的生態環境服務系統。另一方面，優化農村生活資源與能源的消費結構，將科技創新融入農民日常生產生活中，同時，構建農村生態環境治理輿情反饋體系，維護農村生態善治空間秩序，構建生態宜居的農村人居環境。

四、結語

綜上所述，只有充分落實農村生態環境治理工作，才能夠促使鄉村振興戰略各個環節順利推進，同時推動合作共贏這一發展模式，促使農村生態環境問題在根源上得到有效解決，切實實現經濟效益發展與環境效益之間的雙贏局面。

參考文獻

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[2]羅晶，劉謙.鄉村振興戰略視閾下農村生態環境治理模式的創新研究[J].農村科學實驗，2019，（31）：76-77.