環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)及建議

蒙府君 陳創(chuàng) 涂鑫

摘要：隨著我國環(huán)保工作力度開展逐年提升，也進(jìn)一步推動(dòng)了我國環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入全新階段，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)在其中所起到的作用也越發(fā)突出。基于此，本文針對(duì)環(huán)保新形勢給環(huán)境影響評(píng)價(jià)帶來的工作挑戰(zhàn)展開了詳細(xì)的分析，提出了未來環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作對(duì)策，有利于促進(jìn)我國環(huán)境工作的高效開展。

關(guān)鍵詞：環(huán)保新形勢;環(huán)境影響評(píng)價(jià);挑戰(zhàn);建議

隨著我國對(duì)環(huán)境工作逐步重視，環(huán)境影響評(píng)價(jià)顯得越來越重要。多年以來，我國一直在堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，各個(gè)行業(yè)在現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，將環(huán)保工作放在了重要的位置，環(huán)保工作取得了卓越的成效。但面向未來一段時(shí)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中將面臨著巨大的挑戰(zhàn)，未來要提升環(huán)境工作水平，應(yīng)從這些挑戰(zhàn)出發(fā)，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。

1環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)

1.1部分行業(yè)環(huán)評(píng)介入時(shí)間不佳

在環(huán)保新形勢下，為保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性，應(yīng)盡可能將此項(xiàng)工作的介入時(shí)間提前，越早介入越能夠預(yù)防和減緩項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度。

但部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目而言，比如化工、冶金、醫(yī)藥等難度系數(shù)偏大的項(xiàng)目，環(huán)評(píng)目前都在可行性研究報(bào)告階段介入，由于可研資料對(duì)項(xiàng)目的工藝流程、反應(yīng)參數(shù)、原輔料種類、設(shè)備參數(shù)等編寫的不夠完善，導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作大部分時(shí)間都在和業(yè)主以及可研單位、設(shè)備廠家討論確認(rèn)工藝，從而使環(huán)評(píng)工作量增加工作效率大大降低。有些地方生態(tài)環(huán)境部門制定了環(huán)評(píng)工作期限，環(huán)評(píng)公司不能在期限內(nèi)完成將受到警告、通報(bào)批評(píng)、扣分等不同程度的處罰。有時(shí)由于生產(chǎn)工藝等因素存在問題導(dǎo)致環(huán)評(píng)技術(shù)審查會(huì)不能順利通過;環(huán)評(píng)單位也將受到生態(tài)環(huán)境部門、第三方評(píng)估中心、技術(shù)審查專家、建設(shè)單位等多方面的批評(píng)或者處罰。

因此，部分行業(yè)環(huán)評(píng)工作目前介入時(shí)間有些欠佳。

1.2環(huán)評(píng)專家?guī)煊写M(jìn)一步完善

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)專業(yè)的技術(shù)工作，為保障行業(yè)工作的成效，在開展此項(xiàng)工作的過程中，必須要盡可能確保參與到此項(xiàng)工作的人員都為專業(yè)化人才，使得這些人員可在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開展過程中利用自身的專業(yè)知識(shí)和技能來解決問題，確保環(huán)評(píng)工作的規(guī)范化開展。而評(píng)審專家是環(huán)評(píng)行業(yè)中學(xué)術(shù)最頂尖的代表，對(duì)環(huán)評(píng)單位起著直接指導(dǎo)作用，在環(huán)評(píng)工作者心中的地位就像老師在學(xué)生心目中高大光輝的形象。國家、地方均建立了環(huán)評(píng)評(píng)審專家?guī)欤锩嬗泻芏喔呒?jí)專家，但是術(shù)業(yè)有專攻，專家也有不同的長處，在環(huán)評(píng)工作中，也不同程度出現(xiàn)了環(huán)保外的專家來審查環(huán)評(píng)，這些專家并未掌握環(huán)評(píng)工作的要點(diǎn)，要求補(bǔ)充、完善不屬于環(huán)評(píng)范疇內(nèi)的內(nèi)容。

因此，專家?guī)煨枰M(jìn)一步完善。

1.3環(huán)評(píng)涉及的內(nèi)容太多，需要適當(dāng)減負(fù)

隨著生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，人們越來越意識(shí)到了環(huán)評(píng)工作的重要性，都將環(huán)評(píng)工作放在了重要的地位。但就當(dāng)下的環(huán)評(píng)工作現(xiàn)狀來看，在環(huán)評(píng)方面涉及的內(nèi)容過多，增大了環(huán)評(píng)工作的難度，未來需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p負(fù)，比如，化工、醫(yī)藥、石化等比較特殊行業(yè)來說，在技環(huán)評(píng)編制過程中，安全評(píng)價(jià)、節(jié)能報(bào)告等雖然是重要的資料，但是部分地方將其批復(fù)作為環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)審的前置條件，要求環(huán)評(píng)、安評(píng)、節(jié)能評(píng)估等技術(shù)文件內(nèi)容要完全統(tǒng)一是否合適？安全評(píng)價(jià)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告和環(huán)評(píng)實(shí)際上存在著側(cè)重點(diǎn)的區(qū)別，源強(qiáng)計(jì)算、預(yù)測方法，所使用的軟件等也存在差異，這就有了一定的沖突。

另外，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要求建設(shè)單位提供工藝流程確認(rèn)書、各種承諾書，資料文件提交和審批流程復(fù)雜，耗時(shí)長。

因此，環(huán)評(píng)內(nèi)容需要適當(dāng)減負(fù)。

2環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作建議

2.1保障環(huán)評(píng)介入時(shí)間的正確性

為提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性，適應(yīng)新形勢下的環(huán)保工作要求，各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)都應(yīng)該針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作要求，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，選定最為恰當(dāng)?shù)沫h(huán)評(píng)介入時(shí)間，比如，對(duì)于一些重大項(xiàng)目，可適當(dāng)延緩環(huán)評(píng)介入時(shí)間，在可行性研究、初步設(shè)計(jì)的全部資料都通過了評(píng)審以后，及時(shí)提交環(huán)評(píng)或者生產(chǎn)工藝經(jīng)由專家審核以后再介入環(huán)評(píng)工作。但因?yàn)槊總€(gè)行業(yè)都有各自的特點(diǎn)，不論是哪個(gè)行業(yè)、哪種項(xiàng)目的實(shí)施，在環(huán)評(píng)工作的進(jìn)行中，都應(yīng)該將工作的側(cè)重點(diǎn)放在生態(tài)環(huán)境敏感程度、污染源識(shí)別、污染物治理、環(huán)境影響程度預(yù)測評(píng)價(jià)等方面。

2.2加大專業(yè)人才的培養(yǎng)

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施過程中，應(yīng)重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，使得在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各項(xiàng)工作時(shí)，可結(jié)合工作量和工作安排，科學(xué)進(jìn)行人才配置，確保在實(shí)際的工作中，每個(gè)環(huán)節(jié)都有專人來負(fù)責(zé)，發(fā)揮專業(yè)化人才在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的作用。有關(guān)部門應(yīng)將人才培養(yǎng)納入常態(tài)化的工作來抓，定期對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的專業(yè)化人才開展相應(yīng)的培訓(xùn)，為保障培訓(xùn)的有效性，應(yīng)立足于自身的實(shí)際情況，制定完善的培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間等都加以明確規(guī)定，且在組織培訓(xùn)的過程中，不僅要向?qū)I(yè)人才傳授關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和技術(shù)的內(nèi)容，更需要重視實(shí)踐鍛煉和職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)，確保每個(gè)崗位人才在參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程中，都能夠切實(shí)履行好各自的職責(zé)。其次有關(guān)部門也要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的人才引進(jìn)結(jié)合人才需求，加強(qiáng)在人才引進(jìn)過程中的考核，只有考核通過的專業(yè)化人員，才能夠參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作中來。

同時(shí)，從全行業(yè)范圍來看，應(yīng)適當(dāng)提高環(huán)評(píng)專家的門檻，不能僅僅將高工證書作為依據(jù)，還應(yīng)該取得環(huán)評(píng)職業(yè)資格證書，且加大對(duì)專家?guī)靸?nèi)的專家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，將常年在環(huán)評(píng)一線崗位上有能力的技術(shù)人員聘為專家，他們更了解國家政策和環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范等方面知識(shí)，更能準(zhǔn)確、有針對(duì)性的指導(dǎo)環(huán)評(píng)工作，使該行業(yè)更健康發(fā)展。

2.3協(xié)調(diào)環(huán)評(píng)與其他相關(guān)技術(shù)文件的關(guān)系

環(huán)境影響評(píng)價(jià)包含了多項(xiàng)工作時(shí)間跨度大，為全面提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作水平，相關(guān)部門需在環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施的全過程中，協(xié)調(diào)好安評(píng)、能評(píng)等其他與環(huán)評(píng)相關(guān)資料之間的關(guān)系，針對(duì)不同工作側(cè)重點(diǎn)、預(yù)測和計(jì)算方法的差異，可在環(huán)評(píng)文件的審批環(huán)節(jié)，取消安評(píng)批復(fù)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告批復(fù)等的前提條件要求。

結(jié)束語：

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是當(dāng)下環(huán)境工作中的重點(diǎn)性工作，所得到的結(jié)果可用于環(huán)境工作方向、策略的制定，但我國當(dāng)下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)尚存在很多的不足，未來需結(jié)合環(huán)保工作要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳磊.談環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)及建議[J].環(huán)境與發(fā)展，2019，31（11）：2