縣域鄉鎮精準扶貧檔案管理體系建設研究

張國業

摘要：完善農村精準扶貧開發工作，全面強化農村地區經濟收入水平，已成為解決民生問題的必然要求。在農村精準扶貧開發工作中，貧困區農民檔案管理已成為一線工作。我國于2016年9月30日，國家檔案局配合國務院扶貧開發領導小組辦公室，聯合提供并頒布了《精準扶貧檔案管理方案》。扶貧檔案已在精準扶貧工作中全年反映其相關資料，進而達到輔助決策效果。

關鍵詞：縣域鄉鎮;精準扶貧;檔案管理;體系建設

近年來，隨著我國經濟水平全面提高，人們生活質量也隨之上升，縣域城市化發展節奏越來越快，使縣域精準扶貧工作，受到諸多政府管理人員的關注，全面為人們獲取合理化、科學化經濟利益，完善農民群體生活質量。相關研究發現，在縣域精準扶貧開展過程中，以檔案管理為關鍵工作項目，利用縣域地區人口檔案管理，各級政府工作人員，能夠全面掌握該類人群生活質量，依據其生活狀態，提供系統化、科學化以及合理化扶貧計劃，全面落實基層老百姓經濟收入[1]。但現階段，縣域范圍精準扶貧檔案管理，尚未取得足夠關注，加之結合縣域范圍精準扶貧檔案管理體系伴有不同程度的缺陷及問題，故本文制定系統化、精細化對策方案，為縣域范圍精準檔案管理工作奠定一定基礎及依據，現詳細如下：

1相關概念

縣域范圍通常是指以縣為政府單位，將其歸納為地理空間，且包括以縣級政權為主體、囊括鄉鎮（州）以及行政府的行政管理體系。精準扶貧檔案：該項目是指在精準扶貧工作中彰顯而成，對社會、國家均具有保存價值的圖表、文字、音像、電子數據等各類形式及載體歷史記錄。體系管理：該項目是指營造方針和目標，且全面落實上述目標的體系，包括質量管理體系、職業健康安全管理體系、環境管理體系、安全信息管理體系等[2]。

2縣域范圍精準扶貧檔案管理問題

2.1管理目標尚未明確

在實施縣域范圍精準扶貧管理檔案工作前，需全面掌握該項目的工作目標。針對縣域范圍精準扶貧工作，部分地區仍伴有不同程度的“貧困縣未摘帽，才可得補貼”的傳統觀念，加之諸多人員認為，從事縣域范圍精準扶貧檔案管理工作，以應對上級部分檢查主要，未伴有實際作用，進而使該項目工作目標無法取得科學化、合理化導向，產生管理工作目標選定偏誤、目標選定過低[3]。

2.2管理規范標準差異

現階段，諸多縣域范圍尚未提供明顯檔案收集管理標準及清單，通過合理化分析，可歸納為三類狀況：（1）同一事項不同標準：主要表現為檔案偏向于表現貧困收支狀況，部分偏向表現于貧困住房狀況，且突出生活條件狀況[4]。（2）同一表格不同方法：因精準扶貧檔案管理工作人員，對于同一臺扶貧檔案表格的理解、填表方式，伴有不同程度的差異[5]。（3）同一級別不同分類：鄉鎮與村兩級中鄉鎮或村與村的同級單位，各自精準扶貧檔案分類標準不一，為縣級精準扶貧管理部分收集匯總資料，產生一定異常[6]。

2.3管理水平參差不齊

研究發現，縣域范圍精準扶貧管理水平以硬件、軟件以及人員三方面為關鍵項目，其中以人員為主要核心[7]。現階段，現狀為軟件方面伴有部分山區貧困鄉鎮、村落網絡不通等狀況，硬件方面伴有不同程度的配備欠缺、設備陳舊等現象[8]。而核心人員狀況更為嚴峻，可表現為數量短缺，精準扶貧檔案管理人員以兼職人員為主，且伴有隊伍穩定程度低、頻繁更換等缺陷，進而直接降低檔案管理工作項目。

2.4管理信息互聯缺陷

依據《精準扶貧檔案管理方案》中，存在一定信息化要求，諸多縣域范圍的精準扶貧檔案，已提供一定信息系統。但受到部分地區尚未鋪設網絡以及網絡連接差等狀況，且伴有系統開發者不同，而產生不兼容現象[9]。進而造成縣域范圍精準扶貧檔案信息無法及時、全面實現互聯互通，相關數據無法達到共享作用。同時精準扶貧檔案信息安全性欠佳，伴有扶貧對象不保密、個人隱私泄露等問題。

3檔案管理對策方案

3.1建設管理目標體系

由縣級政府主體，合理明確選定縣（縣級市）、鎮、村三級，各自精準扶貧檔案管理工作表現，進而產生三級管理表現方案。同時需強化對基層精準扶貧檔案管理的指導工作，將監督檢查與審核工作，全面落實至合理處，針對亂作為、慢作為以及不作為狀況，通過問責制度進行管理。同時于三級管理表現體系的要求管理下，才可糾正不良觀念，進而達到縣域范圍精準扶貧檔案工作，達到“標本兼治”效果[10]。

3.2制定管理規范標準

縣域范圍精準扶貧檔案管理標準不一，該現象主要因素在于缺乏統一原則及規則制度。地方政府的文件大多數為國家省市一級政府頒布相關規則制度，較少細化值縣域范圍，其政策效率及指向性通常在縣域范圍內，無法獲得切實發揮。故全面提供縣域范圍精準扶貧檔案管理規范標準，需對縣域范圍精準扶貧檔案，實施系統化、綜合化管理。如嚴格規定建檔立卡程序、步驟，統一提供精準扶貧檔案表格、統一鄉鎮一級各單位的數據上報格式。

3.3完善檔案人員培訓機制

依據縣域范圍精準扶貧檔案管理的標準，通過以下方案實施管理：（1）穩定現有隊伍，通過精準扶貧方案檔案管理員形成，上報一名縣域范圍各單位人員隊伍現狀。（2）合理擴大精準扶貧檔案管理工作人員隊伍，特別是吸納經驗豐富、專業知識過硬的人員。（3）批次定期組織縣域范圍內，所有扶貧檔案管理人員。

3.4營造管理信息平臺

利用縣域范圍內，制定囊括縣（縣級市）、村、鎮三級行政區域以及行政管理體系的三級精準扶貧數據中心，村隨時采納，上報扶貧工作進行，鄉鎮需及時整理更新數據，縣精準扶貧檔案數據中心，定期實施數據分析、動態管理以及幫扶追溯，全面促進縣域范圍內扶貧檔案數據和信息互聯互通[11]。

3.5識別風險

強化扶貧檔案管理安全保護方案，大數據網絡化快速發展在為扶貧檔案管理帶來發展機會同時，也是扶貧檔案管理面臨著風險安全，因此需完善備份工作。現階段，扶貧檔案管理諸多由紙質檔案，逐漸過渡為電子檔案，為規避由機器異常，而帶來的安全隱患，需將所有檔案實施備份干預。與此同時完善扶貧檔案管理信息化設備的更新及維護，對軟件設施需及時實施升級及更換，于確保扶貧檔案管理信息干預快速安全提前下，強化檔案收集、立卷和查詢利用服務效率[12]。

最后需完善歷史性紙質檔案盒原始資料的保護工作，選擇適宜保存紙質文件資料的場所，通過先進溫控和安全系統實施控制室內狀況，確保扶貧檔案管理的安全性[13]。

4小結

全面發揮精準扶貧檔案，對脫貧攻堅工作可起到關鍵作用，各地區均可實施廣泛，而科學化實際探索。本文主要通過縣域范圍精準扶貧檔案管理工作，分別從目標體系建設、標準體系建設、組織隊伍建設、信息平臺建設等方面。制定系統化、綜合化對策方案，進而為實踐工作奠定一定參考依據。

參考文獻

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