關于土地資源管理與土地利用綜合規劃研究

陳宇昂

摘要：土地資源是人類生存要素中不可替代的空間載體，也是人類社會發展的基礎性資源。在人口規模持續上升、各行業產業朝高水平發展的總體趨勢下，如何提升國家土地資源的管理質量，保障國土資源的優化配置，已經成為國土資源管理部門面臨的主要問題。本文立足于我國土地資源現狀，對土地資源管理中的主要難點展開分析，并結合新時期發展背景，探討加強土地資源管理、完善土地利用綜合規劃的主要策略，以供國土資源部門進行參考。

關鍵詞：土地資源管理;土地利用;綜合規劃

引言：

隨著城鎮一體化改革的穩步推進和土地資源需求的提升，社會生產、生活各領域，對土地資源的合理分配，均提出了更為嚴格的要求。合理分配土地資源，完善土地資源管理機制，是確保民眾生活水平持續提高、鞏固基礎產業、促進新興產業持續發展的重要條件，也是國土資源部門開展土地綜合規劃時需要謹慎面對的現實難題。不同時期的發展背景下，對土地資源管理的衡量標準也有所差異，信息化時代開展土地資源管理，同樣需要廣泛結合時代發展的新趨勢，從管理制度完善、前沿技術引用、監督機制落實等角度，進一步推動土地資源管理模式的現代化。

一、土地資源管理難點

我國擁有豐富的土地資源，然而在龐大的人口數量面前，土地資源呈現出利用率不足、管理體系有待完善等問題。當前形式下，我國急需解決土地利用和管理弊端，實現土地管理體系的完善和利用率的提升。

（一）土地資源現狀

首先，是土地資源的分布問題。我國國土面積遼闊，土地資源具有類型豐富的特點，然而各個區域的土地資源卻出現出分布不均勻的問題[1]。例如，西部地區面積廣闊，常年少雨，地形多以沙漠和高原為主，氣候和地形原因使該地區呈現出地廣人稀、土地貧瘠的總體現狀;而東部地區多丘陵、山地和平原，人口密度極大，土地資源緊缺。

其次，可利用土地面積不足。我國土地類型復雜，大部分土地資源以冰川、戈壁、高原、沙漠等利用價值較低的類型為主，這一情況使得可利用土地面積出現嚴重不足的問題，因此，我國在提高土地資源利用率方面，面臨嚴峻的現實挑戰。

（二）主要難點

目前，我國已經就土地資源的管理問題制定出一系列法律法規，但在實際情況中對土地的浪費和管理不足等問題依舊存在。首先，從事土地管理的工作人員不具備專業的管理能力和管理知識。部分管理人員在沒有對國家的土地政策和方針進行深入學習的前提下就參與到土地管理工作中來，使得相應的土地規劃沒有得到貫徹和落實，土地管理工作不到位、不合規的情況屢屢出現。

其次，不合理的土地分配成為當下土地管理難點。土地管理工作者在對土地進行分配工作時沒有按要求參照國家統一條例，而是以混合治理的方式展開工作，使得土地管理和分配在籌備期投入過多資金，此外，混合治理的方式也使該地區的未來發展在政策管理方面受到局限。土地資源相關工作的管理體系不完善，使得土地分配和規劃工作沒有得到有力的監管，在一定程度上加劇了土地開發的亂象，影響了土地利用率的提高[2]。

二、加強土地資源管理的主要策略

土地資源管理涉及工作量大，具體監管流程復雜。應對以上困境，建議從兩個方向著手，提升管理質量。首先，源頭方向，堅持以動態思維開展管理工作。一方面要注重長遠經濟效益的實現，既立足于現實，也著眼于未來，確保對土地資源的規劃管理，與多個發展階段相匹配，從而實現土地利用率的持續提升;另一方面，土地資源管理，需充分響應時代要求，在土地開發管理環節，適時調整管理重點，以促進生態建設為重要原則。確保管理源頭的科學合理，可以減少違規用地、過度開發的情況出現，但不可能完全杜絕，因此，還應從監督管理方向著手，認真落實土地監管法律法規，針對土地管理、資源開發中的亂象，及時進行約束、懲戒工作。要做好以上兩方面工作，首先，需要加強管理人員的業務培養工作，通過組織集中學習，專家講座等方式，提升相關人員的管理水平、法律意識;其次，土地資源管理部門要注重對新技術新方法的創造性運用，以彌補傳統管理手段覆蓋面窄、響應滯后的短板。

三、新時期土地利用綜合規劃研究

（一）引入先進科技

互聯網技術和遙感技術的結合，為國土資源部門實時了解土地資源現狀、社會發展實況，創造了可能性;同時，智能化技術的持續進步，也為簡化管理流程，促進管理規劃的有序進行，提供了技術便利。新時期土地規劃，應當適時調整完全依賴于人力探測和人工規劃的傳統管理方式，將改進規劃方式和引進先進技術相結合，探索一條信息化數據分析、智能化土地布局的現代土地規劃新方法。

（二）協作化布局

土地資源規劃，對經濟產業格局、社會持續發展具有深遠影響。傳統規劃方式，受限于信息收集效率的低下，往往無法反映社會需求的實際情況。而借助互聯網技術優勢，可以有效彌補這一缺陷。通過網絡調研、多部門遠程協作等方式，可以充分擴展土地規劃信息來源，廣泛聽取社會各界的利益訴求，保障土地規劃行為與各地區發展步調高度一致[3]。

（三）完善評估機制

土地規劃的主要目的在于盡量釋放土地資源在促進社會發展方面的潛力，而土地資源利用效率的提升，與健全的評估機制關系密切。因此，完善土地評估機制，促進評估機制專業化、精準化，是客觀認識土地資源價值的必要手段，也是實現土地資源高效規劃的重要保障。

總結：

綜上，提升土地資源管理規劃質量的核心思路為兩點：首先是建立對國情、土情的客觀認知;其次是結合社會實際需求開展管理規劃活動。這就要求相關管理人員必須建立整體思維，強化信息收集能力，力求精準把握全局戰略和局部建設的關系，從制度層面、執行層面，全面提升管理效率。

參考文獻：

[1]尚玉琴.土地資源管理與土地利用綜合規劃研究[J].農業與技術，2020，40（17）：51-52.DOI：10.19754/j.nyyjs.20200915017.

[2]張青軍.土地資源管理與土地利用綜合規劃分析[J].南方農業，2021，15（26）：131-132.DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.26.063.

[3]李彥忠.新時期土地資源管理與土地利用綜合規劃[J].產業創新研究，2020（08）：94-95.