長三角一體化背景下高等教育融合發(fā)展研究

張曉燕 郭楊

2019年12月1日，中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“鼓勵滬蘇浙一流大學、科研院所到安徽設立分支機構(gòu)。”高校跨區(qū)域辦學，打破了城市之間高等教育合作的體制壁壘，有助于推動高等教育的協(xié)同、融合發(fā)展，提高服務地方經(jīng)濟發(fā)展能力。地處長江出海口的江蘇應緊扣“各揚所長”，以改革創(chuàng)新、高效合作為路徑，充分發(fā)揮江蘇高教優(yōu)勢，為推進長三角教育一體化協(xié)同發(fā)展貢獻江蘇力量，也為推進江蘇地區(qū)自身發(fā)展創(chuàng)造新的歷史契機。

一、長三角地區(qū)高等教育現(xiàn)狀

長三角區(qū)域內(nèi)科教資源豐富，高等院校數(shù)量、普通高校在校生數(shù)為全國各區(qū)域之最[1]。長三角地區(qū)共有高校457所，其中一流大學建設高校比例為全國的19%，一流學科建設高校比例為全國的26.3%。科研經(jīng)費支出和有效的發(fā)明專利全國占比1/3，重大科技基礎設施占比1/3，國家重點實驗室占比1/4。與此同時，長三角地區(qū)目前共有30家大學科技園和8個2011協(xié)同創(chuàng)新中心等各類產(chǎn)學研合作平臺[2]。長三角區(qū)域科教資源豐富，高等教育應當積極作為，為帶動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供人力和智力支持，發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用。

然而，由于高等教育和區(qū)域政治經(jīng)濟之間具有高度復雜的互動關(guān)系，長三角地區(qū)高等教育依然存在一些問題：

（一）與五大世界級城市集群差距明顯。THE2020世界大學排名顯示，世界排名100以內(nèi)的大學有超過一半集中在六大世界級城市群，其中長三角地區(qū)僅1所，與其他五大世界級城市群相比，尖端教育資源仍然短缺，存在較大差距。

（二）區(qū)域內(nèi)各省市的教育水平不均衡。在整個長三角地區(qū)，上海和江蘇的“雙一流”高校數(shù)量最多，安徽最少，僅有3所。同時，安徽省內(nèi)高校的地理位置分布不均衡，皖中地區(qū)聚集了大部分高校。

（三）缺乏跨省市辦學的政策扶持。2018年，三省一市聯(lián)合簽訂了推進教育一體化發(fā)展的合作協(xié)議框架和行動計劃，并各自出臺跨區(qū)域合作辦學的相關(guān)政策，但是主要以省內(nèi)跨市辦學為主，目前暫無跨省辦學的政策扶持。以江蘇省為例，先后出臺鼓勵中外合作辦學和扶持蘇北地區(qū)高校資源等政策，涌現(xiàn)了南京林業(yè)大學淮安校區(qū)、江蘇師范大學連云港校區(qū)等樣板案例。

二、知名城市群和高校跨區(qū)域辦學的經(jīng)驗及其借鑒

（一）京津冀一體化模式

京津冀一體化作為一項重大國家戰(zhàn)略，在高等教育方面探索出許多寶貴的經(jīng)驗做法。2016年，北京發(fā)布“十三五”教育規(guī)劃，支持在京中央高校和市屬高校通過整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學等多種方式向郊區(qū)或河北、天津轉(zhuǎn)移疏解。這種舉措不僅疏解了北京的“非首都”功能，也加快推進河北“雙一流”高校建設，極大地促進當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）浙江模式

浙江與安徽在雙一流高校數(shù)量方面同樣存在嚴重不足，都僅有3所。但是浙江在引進和新建高校方面遠遠領(lǐng)先于安徽。先后出臺《關(guān)于全面實施高等教育強省戰(zhàn)略的意見》、《浙江省引進大院名校共建高端創(chuàng)新載體實施意見》等一系列政策制度，相繼引進西湖大學、浙江大學寧波校區(qū)、北京大學信息技術(shù)高等研究院等知名高校。預計到2022年，投入50億元專項資金，探索高校全面放權(quán)試點，爭取引進20所左右國內(nèi)外著名高校在浙辦學。

（三）加州大學模式

放眼全球，公立高校異地辦學已有較長歷史，其中加州大學模式最具代表性。加州大學共由10個分校區(qū)組成，分處加州各市，相互獨立又緊密聯(lián)系，形成“集中決策、分散經(jīng)營”的管理模式。每個校區(qū)結(jié)合地方優(yōu)勢，構(gòu)建一套具有自身特色的學科體系，以培養(yǎng)的高素質(zhì)人才和取得的科研成果服務加州社會經(jīng)濟的發(fā)展。

三、長三角一體化背景下高等教育融合發(fā)展的政策建議

在長三角一體化發(fā)展的大背景下，安徽對優(yōu)質(zhì)高教資源的需求仍十分強烈。為在推動長三角一體化進程中促進高等教育融合發(fā)展，在充分調(diào)研京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)、博洛尼亞進程等國內(nèi)外典型模式的基礎上，提出如下建議。

（一）創(chuàng)新合作載體，探索管理模式。建議成立專門機構(gòu)，作為共同搭建的領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，負責在皖辦學的籌建、管理、協(xié)調(diào)和指導工作，相互配合，相互支持，聯(lián)合發(fā)力;建立與安徽工作會商機制，實現(xiàn)重大活動決策的對接，明確階段性工作思路，突出階段性工作重點。加快制定試點實施方案，申請國家層面支持，采取高校試點先行、申報遴選、長期支持的方式，用3-5年的時間取得相對完善的系統(tǒng)性成果，打造一批先行先試的典型樣板，進一步助力長三角教育一體化進程，形成可借鑒可復制可推廣的“長三角模式”，為全國高等教育融合發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。

（二）注重優(yōu)勢互補，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議加大對安徽考生的招生傾斜，針對在皖開設分校的高水平高校適當增加招生指標，為當?shù)乜忌峁└嗟纳蠈W機會，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。推進跨區(qū)域產(chǎn)學研一體化機制建設，省內(nèi)高水平高校要充分利用安徽土地資源價格便宜、環(huán)境資源充足、人力資源豐富等優(yōu)勢，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)需求和自身學科優(yōu)勢，聯(lián)合建立分校、研究院或?qū)嶒灮兀龀志哂旭v區(qū)高校特色的重點產(chǎn)業(yè)或項目，促進產(chǎn)業(yè)集聚，加速科研成果落地轉(zhuǎn)化，聯(lián)合打造國家級產(chǎn)教融合示范園區(qū)，推動行業(yè)特色型高水平大學可持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化人才機制，激發(fā)校地聯(lián)動。建議發(fā)揮“人才是第一資源”的作用，通過掛職、輪崗、交流、兼職等多種方式，鼓勵優(yōu)秀教師到安徽任教，推動主校區(qū)對分校區(qū)及當?shù)卣膶趲头?將干部掛職和教師交流納入選拔培養(yǎng)管理人才和業(yè)務骨干的重要指標，在編制管理、職稱評定、績效考核、評獎評優(yōu)等方面有所傾斜，為交流干部教師提供政策支持，保障校地聯(lián)動的持續(xù)活力。

參考文獻：

[1]李北群.高等教育協(xié)同助力長三角一體化[J].群眾，2021（21）：32-33.

[2]貢鈺榕，印亞軍.江蘇省高校異地辦學發(fā)展生態(tài)與現(xiàn)實考量[J].中國成人教育，2020（02）：74-76.

作者簡介：張曉燕（1996-5），女，漢，江蘇省南通市人，學歷：碩士研究生，職稱：研究實習員，單位：南京信息工程大學，研究方向：高等教育。