我國電力市場建設(shè)現(xiàn)狀與趨勢展望

楊理航

摘要：“雙碳”愿景下，我國能源電力系統(tǒng)將從傳統(tǒng)化石能源為主，向以新能源為主的新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。為確保電力供給清潔低碳、安全高效，研究構(gòu)建有序競爭的電力市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用具有科學(xué)意義。本文分析電力市場制度建設(shè)與運(yùn)行現(xiàn)狀，對電力市場化建設(shè)趨勢進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞：電力轉(zhuǎn)型 新能源 電力市場體系 新型電力系統(tǒng)

引言

“雙碳”愿景下，可再生能源將從增量電源逐步過渡成為主力電源，為確保主力電源平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源本質(zhì)安全，本文概述現(xiàn)有研究文獻(xiàn)，分析電力市場制度建設(shè)成果和運(yùn)行成效，并對市場建設(shè)前景進(jìn)行分析。

一、我國電力市場建設(shè)的研究背景與意義

電力行業(yè)市場化改革，是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。我國2002年開始實(shí)施“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”的電力體制改革。2014年提出“四個革命，一個合作”能源戰(zhàn)略。2015年啟動新一輪電力體制改革，電力市場化改革初顯成效。

在“雙碳”愿景下，高比例發(fā)展新能源等可再生能源，發(fā)揮常規(guī)清潔能源的支撐、靈活調(diào)節(jié)和備用等功能，逐步建立以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)能源本質(zhì)安全，推動能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型的必由之路。為此，分析我國電力市場建設(shè)已有成效，研究構(gòu)建有序競爭的電力市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用具有必要性。

二、現(xiàn)有研究文獻(xiàn)概述

我國學(xué)者圍繞保障電力安全高效、低碳發(fā)展，推進(jìn)電力市場化建設(shè)進(jìn)行了動態(tài)研究。林伯強(qiáng)[1]（2021）從保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的視角出發(fā)認(rèn)為：“可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵在于電力市場化建設(shè)”。實(shí)現(xiàn)可再生能源與煤電從互補(bǔ)走向替代發(fā)展，需要考慮以下幾個方面：一是建立體現(xiàn)各類電源靈活性及穩(wěn)定性價值的市場機(jī)制;二是當(dāng)前可再生能源與煤電互補(bǔ)式發(fā)展，需要煤電功能的定位合理轉(zhuǎn)型，以提升電力系統(tǒng)整體靈活性，并建立包括電量電價和容量電價的綜合電價市場，以容量補(bǔ)償機(jī)制形成對煤電轉(zhuǎn)型合理激勵;三是提升發(fā)電側(cè)靈活性電源的占比，以支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，解決可再生能源占比增加情況下的并網(wǎng)消納問題等。劉敦楠[2] （2021）認(rèn)為，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，可以發(fā)揮電力市場對能源價值的傳導(dǎo)作用;通過市場體現(xiàn)電力商品的電能量價值、安全保供價值和環(huán)境價值，保障能源轉(zhuǎn)型平穩(wěn)有序;深化市場設(shè)計(jì)以提升綜合服務(wù)能力等。

綜上所述，為平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)可再生能源與煤電從互補(bǔ)走向替代發(fā)展，市場化設(shè)計(jì)與制度建設(shè)需要系統(tǒng)規(guī)劃，保障電源和以新能源為主體的現(xiàn)代電力系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行安全可靠、清潔高效、綠色低碳。

三、我國電力市場制度建設(shè)現(xiàn)狀

我國新一輪電力體制和電價機(jī)制改革遵循“管住中間、放開兩頭”的原則。2016年放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，建立了較為完善的輸配電價格體系。2017和2021年啟動兩批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)。2019年有序放開發(fā)用電計(jì)劃，啟動分步實(shí)現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革。

（一）我國電力市場建設(shè)首批試點(diǎn)情況

2017年8月，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，首批南方廣東等8個省級試點(diǎn)地區(qū)開啟電力現(xiàn)貨市場建設(shè)實(shí)踐。2019年6月，發(fā)布通知有序放開發(fā)用電計(jì)劃。2019年7月，印發(fā)深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知，就現(xiàn)貨市場建設(shè)方案、統(tǒng)籌銜接、運(yùn)行交易、用電側(cè)價格調(diào)整配套機(jī)制，以及用戶側(cè)和清潔能源參與現(xiàn)貨市場等提出要求。

電力市場建設(shè)首批試點(diǎn)以來，電力中長期、現(xiàn)貨及輔助服務(wù)市場建設(shè)有序開展。試點(diǎn)地區(qū)遵循“中長期交易規(guī)避風(fēng)險、現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格”的導(dǎo)向，相繼建立“中長期交易為主，現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充”的電能量市場，現(xiàn)貨市場包括日前和日內(nèi)市場、實(shí)時市場/實(shí)時平衡市場、調(diào)頻與備用等輔助服務(wù)市場等。完善市場化電力電量平衡機(jī)制和價格形成機(jī)制，推動電力資源配置逐步由計(jì)劃為主向市場為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)清潔能源和可再生能源優(yōu)先消納。

市場模式的選取。廣東等7省采用“集中式”市場模式，中長期交易采用差價合約，無需物理執(zhí)行，現(xiàn)貨市場全電量集中競價、優(yōu)化出清。蒙西采用“分散式”市場模式，中長期實(shí)物合約需物理執(zhí)行，發(fā)用電雙方日前確定日發(fā)用電曲線。試點(diǎn)地區(qū)均已完成長周期結(jié)算試運(yùn)行工作。

市場主體、運(yùn)行機(jī)制與成效。市場主體包括發(fā)電、供電、售電企業(yè)及電力用戶。交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，售電側(cè)市場有效競爭。報(bào)價機(jī)制包括發(fā)電側(cè)單邊申報(bào)量價，用電側(cè)可報(bào)量報(bào)價或報(bào)量不報(bào)價，有效降低社會用電成本。清潔能源以報(bào)量報(bào)價或報(bào)量不報(bào)價方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先消納。發(fā)電權(quán)交易促進(jìn)清潔能源替代。新能源在保障利用小時數(shù)內(nèi)的電能，采用報(bào)量不報(bào)價方式參與電力現(xiàn)貨市場，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先消納。跨區(qū)域省間富余新能源和可再生能源現(xiàn)貨交易平穩(wěn)有序。

（二）我國電力市場建設(shè)第二批試點(diǎn)政策要點(diǎn)

2021年4月，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。要求第一批試點(diǎn)爭取于2021年底開展不間斷結(jié)算試運(yùn)行。第二批選擇遼寧、上海等6省市作為現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)。明確電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)改革探索的主要任務(wù)。合理確定市場主體范圍，逐步形成準(zhǔn)確的市場價格信號。推動用戶側(cè)以雙邊現(xiàn)貨市場模式參與現(xiàn)貨市場出清、結(jié)算，或以單邊現(xiàn)貨市場模式就約定結(jié)算曲線外偏差參與現(xiàn)貨市場結(jié)算。統(tǒng)籌開展中長期、現(xiàn)貨及輔助服務(wù)市場規(guī)則設(shè)計(jì)和交易銜接。在綜合考慮常規(guī)電源靈活性改造、電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力、清潔能源消納等因素的基礎(chǔ)上，明確由現(xiàn)貨電能量市場替代調(diào)峰市場。做好本地與省間市場銜接，跨省跨區(qū)送電存量按照每年不低于20%的比例放開，增量送電積極推進(jìn)放開。推動綠色電力交易，鼓勵新能源項(xiàng)目與電網(wǎng)公司、用戶、售電公司簽訂20年及以上的長周期差價合約參與電力市場，引導(dǎo)新能源項(xiàng)目通過市場化交易競爭上網(wǎng)，10%的預(yù)計(jì)當(dāng)期電量可不計(jì)入全周期保障收購小時。探索容量成本回收和各項(xiàng)合理費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制等。

（三）燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價分步改革推進(jìn)電力市場建設(shè)

2019年10月，國家發(fā)改委發(fā)文取消始于2004年的煤電價格聯(lián)動機(jī)制，煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制，電價上下浮動分別不超過10%和15%。2021年10月，進(jìn)一步深化煤電上網(wǎng)電價市場化改革，提出有序放開全部煤電上網(wǎng)電價，煤電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，電價上下浮動區(qū)間擴(kuò)大為原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價格不受上述幅度限制。通過市場化機(jī)制調(diào)節(jié)煤電價格，推動能源消費(fèi)“雙控”、產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。

電力市場建設(shè)取得成效的同時，暴露出容量充裕度保障和補(bǔ)償機(jī)制，中長期與現(xiàn)貨、電力輔助服務(wù)與現(xiàn)貨、省內(nèi)與省間現(xiàn)貨等市場之間銜接和融合需要進(jìn)一步完善。

四、我國電力市場運(yùn)行現(xiàn)狀

2020年全國市場化交易電量超過3.1萬億千瓦時，占全社會用電量的41%。煤電市場化電量超過70%。

根據(jù)北京電力交易中心[3]發(fā)布的《2020 年電力市場年報(bào)》顯示，2020年國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)市場化交易電量2.3萬億千瓦時，同比增長9.6%，占總售電量50.6%，首次超過50%占比和“十三五”期間平均增長36.0%的水平，其中直接交易和發(fā)電權(quán)交易電量分別為1.8萬億千瓦時、0.2萬億千瓦時，同比增長10.8%和4.9%，“十三五”期間分別平均增長55.9%、9.7%。2020年含水可再生能源累計(jì)消納電量1.5萬億千瓦時，同比增長8.8%，占總發(fā)電量25.4%，同比提高1.5個百分點(diǎn)，“十三五”期間平均增長12.9%。2020年新能源利用率為97.1%，同比提高0.3 個百分點(diǎn)，風(fēng)電、太陽能發(fā)電交易電量0.5萬億千瓦時，同比增長14.4%。2020年完成省間交易電量和清潔能源交易電量分別為1.2億千瓦時、0.5萬億千瓦時，同比增長9.5%、7.4%，其中后者占省間總交易量42.7%。“十三五”分別平均增長9.9%、8.4%。“十三五”向“三華”地區(qū)累計(jì)送電1.6萬億千瓦時，平均增長16.3%，減排二氧化碳13.7億噸。

2020年經(jīng)營區(qū)域內(nèi)共有用戶、發(fā)輸售電企業(yè)等市場主體19.8萬家，“十三五”期間平均增長48.4%。2020年參與交易家次31.1萬，同比增長14.3%，“十三五”期間平均增長106.6%。2020年，經(jīng)營區(qū)內(nèi)客戶用電成本降低550億元，降低幅度同比提高13.7%，“十三五”用電成本減少金額平均增長46.0%。

根據(jù)廣州電力交易中心[4]發(fā)布的《2020年度南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力市場運(yùn)營報(bào)告》顯示，2020年以來，廣州電力交易中心堅(jiān)持“協(xié)議+市場”模式，完善跨區(qū)跨省市場化交易機(jī)制，以推動清潔能源消納、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及電力扶貧為導(dǎo)向，推動電力資源優(yōu)化配置范圍，保障了五省區(qū)電力供應(yīng)。2020年，南方區(qū)域電力供應(yīng)總體平穩(wěn)有序，期間經(jīng)歷了年初受疫情影響，用電增長形勢嚴(yán)峻;復(fù)工復(fù)產(chǎn)后用電增速逐步回升;區(qū)域性時段性供需矛盾依然存在和枯汛交替及度夏期部分時段電力供應(yīng)偏緊等階段。全年市場化交易電量0.5萬億千瓦時，同比增長19.1%，占售電量45.8%，同比提高5個百分點(diǎn)，單位電力價格平均降低7.2分/千瓦時，釋放改革紅利365億元。西電東送電量為0.2萬億千瓦時，同比增加1.8%。區(qū)域內(nèi)各省級電力交易中心注冊市場主體合計(jì)6.6萬家，同比增長49.9%。2021年，將繼續(xù)推進(jìn)西電東送、機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行及清潔能源消納等工作，深化電力市場化改革。

五、我國電力市場建設(shè)趨勢展望

“雙碳”目標(biāo)下，新能源占比持續(xù)增加的新型電力系統(tǒng)，需要電力市場制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制動態(tài)完善，增強(qiáng)電力資源市場優(yōu)化配置能力，促進(jìn)新能源發(fā)展和消納。

（一）建立發(fā)電容量充裕度保障和容量補(bǔ)償機(jī)制。長期的電力供需信息為發(fā)電主體容量報(bào)價提供參考。發(fā)電主體通過提供電能量和容量回收成本獲得收益，有效利用已有和新建的靈活性常規(guī)清潔電源，發(fā)揮其電力支撐、調(diào)頻、備用、爬坡等靈活調(diào)節(jié)輔助服務(wù)功能，保障以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)安全可靠與靈活運(yùn)行。

（二）在建立中長期和現(xiàn)貨電能量市場的基礎(chǔ)上，逐步完善輔助服務(wù)、容量、輸電權(quán)交易等市場，完善各類交易之間的銜接、融合和聯(lián)合出清，優(yōu)化資源配置，提高市場效率。

（三）建立需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制。包括傳統(tǒng)的需求側(cè)用電負(fù)荷“錯峰用電”、“削峰填谷”，以及新型靈活性調(diào)節(jié)資源，如分布式能源、儲能、制氫、電動車等“移峰填谷”調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)電力系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）建立新能源全周期全額收購保障機(jī)制。新能源參與市場交易部分建立成本回收機(jī)制，提升新能源資源開發(fā)潛能，提高新能源消納水平，逐步增加綠電比例。

（五）發(fā)揮大電網(wǎng)的電力資源優(yōu)化配置和互補(bǔ)功能。省內(nèi)外、區(qū)域間電網(wǎng)互聯(lián)互通，建立電力市場應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對極端氣候等應(yīng)急能力，保障電力清潔低碳、安全高效供應(yīng)。

我國實(shí)施新一輪電力體制改革和市場化建設(shè)以來，啟動兩批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)，分步實(shí)現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，激發(fā)市場活力，釋放改革紅利。展望未來，主力電源平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)能源本質(zhì)安全和“雙碳”目標(biāo)的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]林伯強(qiáng)，可再生能源發(fā)展關(guān)鍵在于電力市場化建設(shè).中國證券報(bào)，2021，12.

[2]劉敦楠，加速煤電和新能源市場化保障新型電力系統(tǒng)建設(shè).中國電力企業(yè)管理，2021，10.

[3]北京電力交易中心.2020年電力市場年報(bào)，2021，5.

[4]廣州電力交易中心.2020年度南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力市場運(yùn)營報(bào)告.2021，2.