新形勢下事業單位預算管理模式探究

蔡亭

摘要：隨著時代的變遷以及經濟的迅速發展，我國社會經濟水平及先進程度又上一個臺階。在這樣的大環境下，對于頗為重要的事業單位來說，以往的預算管理模式與當下的實際情況存在偏差，因此實現對預算管理模式的創新勢在必行。通過對模式的調整與完善，不僅僅能夠使得事業單位內部的工作效率大大提高，同時還能夠在一定程度上控制支出，充分遵守相關規定。因此，本文將從事業單位所普遍實行的預算管理模式現狀出發，剖析其當下存在的問題，同時具有針對性地提出相關政策建議，推動事業單位預算管理模式的不斷完善與進一步發展。

關鍵詞：新形勢;事業單位;預算管理

如果能夠實現事業單位預算管理模式的優化，使之與當下的實際情況更加貼合，那么不僅僅能夠切實提高單位人員的工作效率，同時還能促使相關質量水平進一步提升。除此之外，較為合理的預算管理模式還能夠使得單位資金得到高效利用，資源實現優化配置，對于財務支出的規范性作用更強。

一、新形勢下事業單位的發展目標

（一）實現內部工作效率的進一步提高

隨著時代的迅速發展，大數據等高新技術應運而生，眾多企業由于實現了自身與數字技術的有機結合，從而帶來工作效率的不斷提高。與此同時，鑒于事業單位通常情況下會具有一定的服務性質，因此其必然要跟上時代以及企業發展的步伐，因而提高員工的工作效率勢在必行。在這樣的情況下，如果單位能夠根據自身的實際情況及時調整其預算管理模式，使之與時代及需求更為貼合，則在帶來工作效率不斷攀升的同時，還可以實現資源的優化配置，從而進一步提高區域內整體的發展水平。

（二）及時配合當地政府完成相應管理工作

眾所周知，事業單位的成立是以國有資產為重要基石，因此其往往要服從于政府。盡管在有關規定當中其并不歸屬于政府，但由于工作性質具有一定的特殊性，使得其在實際工作過程當中往往會與政府產生密切關聯。在這種情況下，事業單位自身管理水平的不斷提高，可以促使其與政府之間的配合更為高效，從而間接促進政府整體工作效率及相關水平的逐漸攀升。

（三）建立合理的資金管理制度

事實上，根據事業單位所屬類型的不同，其在資金來源方面也會存在一定的差異。通常情況下，某些單位能夠在符合相關規定的前提下，通過日常活動獲取一定的收益;而還有一些單位則歸屬于公益性組織，在這種情況下其主要依靠政府資金予以相應支持。因此，對于大多數事業單位而言，均存在資金匱乏的問題。適當合理的資金管理制度不僅僅能夠使得資金利用效率大大提高，能夠充分迎合單位未來的發展需求，同時還能夠促使已有的財務制度不斷完善，推動事業單位預算管理體系的改革。

二、事業單位預算管理問題分析

（一）預算意識淡薄

鑒于絕大多數事業單位資金主要由財政部門提供，因而對于預算控制方面并未予以充分重視，不利于預算管理體系的完善以及相應工作的開展。主要在以下幾個方面予以體現：首先，由于領導缺乏相關的專業知識，以及對預算管理的認識程度不夠，因而可能將預算管理的有關工作歸屬于財務部門，沒有充分激發起各個部門參與到單位預算管理工作的積極性，而這就會導致預算編制與實際情況之間存在較大的偏差;其次，部分事業單位并未擁有獨立的預算管理部門，因而使得相關財務人員不得不肩負起預算工作，而財務人員預算技能不夠、預算經驗不足，這無疑會使得單位工作效率處于較低水平;最后，預算管理體系不夠完善，并且相關的實施辦法尚未制定，使得原有的預算管理制度并不能很好地發揮其約束力所在。

除此之外，盡管以往已有事業單位制定了相關的預算管理模式，但大多觀念較為老舊與保守，不能很好的迎合當下的時代需求，這就使得資金收益往往會受到忽視，不利于對其進行有效管理，在進行預算管理工作時也并未深入了解工作內容，這就導致預算管理工作質量水平不高，進而會對事業單位未來的發展造成影響。

（二）預算編制與實際存在偏差

良好的預算編制是開展具體執行與考核工作的重要基礎，但其在實際工作過程當中，由于相關知識的匱乏，使得所制定出的預算編制普遍存在質量狀況低下的問題，因而在一定程度上影響到預算管理的約束力與權威性。主要體現在以下幾個方面：首先，時間不夠充裕。大多數事業單位在開展預算編制工作時所花費的時間不足一個月，這就使得相關預算人員未能深入了解各個預算項目及指標，從而僅僅憑借自身的經驗進行編制，可能會出現與實際情況不符的現象。其次，當下事業單位所采取的編制方法相對簡單，對于一些較為復雜的項目不能很好的予以體現，無法及時進行較為精準的預測工作。最后，鑒于大多數事業單位的預算編制均是由財務部門負責，而財務部門自身所具有的職能與此并不完全吻合。同時加之財務部門由于受到自身權力的限制，使其不能對各部門的具體工作情況進行及時且充分的了解，從而在實際進行預算編制工作過程中，即使有關部門所給出的標準并不能完全反映出實際情況，財務部門也無法進行相關的核實工作，這無疑會對預算編制水平產生影響。

（三）預算執行控制力度有待提高

通常情況下，事業單位在完成相關的預算審批之后，需要嚴格遵循有關預算，對自身的各項支出加以控制，從而盡可能的提高資金利用率，實現對資源的合理配置。但事實上，目前仍然存在部分事業單位在預算執行方面缺乏剛性，使得事先所制定的預算形同虛設，時常會有較大偏差出現。

（四）相關監督考核機制缺失

當前事業單位有關預算管理方面的監督機制存在很多問題，主要表現在于：存在部分事業單位并未設立有關預算管理的專門機構，即使事業單位已經設立，但并未擁有預算監管部門，因此所制定的各項預算管理制度是否能夠及時落地實施有待商榷。除此之外，在對事業單位的預算管理進行考核時，相應的考核評價體系不夠完善，因而難以切實反映出實際情況，使得評價結果與考核人員的主觀意愿息息相關。與此同時，即使考核評價結果較為客觀，事業單位對結果的利用率也相對較低，且并未制定相關配套的獎懲措施，使得預算考核本應起到的激勵作用得到弱化。

三、新形勢下事業單位預算管理模式的優化發展策略

（一）促進預算管理模式的創新改革，提高預算管理水平

縱觀整個財務管理進程，預算管理在其中無疑占據關鍵地位。因此，促進預算管理模式的改革與不斷完善，并逐步建立起與當下實際情況相吻合的預算管理制度是新形勢下的必然需求，也與我國未來的發展趨勢相符合。較為合理先進的預算管理模式，不僅僅能夠促使事業單位的相關工作更加規范，同時還能夠提高整體的工作效率以及財務管理水平，帶來資金以及資源的更優化配置，提升整體的把控能力。除此之外，隨著經濟的日益發展以及政策的不斷調整出臺，預算管理模式的改革能夠使其更好的貼合現實，保障每項措施及政策能夠切實落地，各項工作能夠順利開展，進而提高事業單位的預算管理能力。并且，鑒于當下國際形勢日益復雜且瞬息萬變，預算管理模式的改革創新能夠幫助事業單位及政府有關部門及時發現問題，從而更具有針對性地調整有關政策，加快經濟的發展進程。

（二）增強預算管理意識

在新形勢下，如果事業單位想要使得預算管理工作能夠順利開展，促進預算管理模式的不斷創新，則勢必要先對該工作的重要程度進行深入了解。通過對預算管理工作認識程度的不斷加深，能夠很好地推動事業單位未來的發展進程，從而在以后的工作過程中逐步建立起專門監督體系及相應措施。但如果在開展工作之前沒有及時充分地意識到工作的重要程度，則存在依然采用以往預算管理模式的可能，而該模式與當下實際的匹配度并不高，因而會對事業單位未來的工作造成一定的影響。在這樣的前提下，事業單位應當定期對相關工作人員進行系統培訓，使之能夠清楚了解自身工作的職責所在，同時加強有關專業知識的學習與把握，設立相關的激勵措施，充分激發起其工作的積極主動性，自主參與到預算管理工作過程當中。

（三）提升預算執行力度

當前大數據的信息技術正處于飛速發展時期，如果事業單位能夠將其與自身之間實現有機結合，則內部信息交流的效率將會大大提高。與此同時，隨著專用信息化平臺的逐步構建，可以交由財務部門或者預算管理部門進行集中管理，提高信息的透明度，保證資金的用途能夠詳細的披露，從而能夠及時發現預算執行過程中的問題所在，并具有針對性地提出相應解決方案避免由于監管不力等而出現擅自挪用資金的情況，使得實際的預算執行能夠與預算編制完全吻合。對于預算執行的具體結果及資金流向等，實時記錄與反饋可以為以后工作提供一定程度的借鑒，從而有助于形成良好循環。

（四）加強預算監督管理

根據國家有關法律規定，切實建立起預算編制有關業務規范，還應當設立專門的監督部門，對事業單位的預算編制與執行展開實時監督，負責資金的協調與六項，保障預算工資能夠順利進行。與此同時，事業單位也可以通過和外部的監督機構進行合作，促使資金預算監督審計方面工作結果的客觀性與權威性逐漸提高，從而保證預算編制與執行工作更加規范化。

除此之外，事業單位要進一步擴大監督范圍，充分發揮監督職能。事業單位還可以定期進行預算考核，成立專門的考核小組對已有工作成果進行評價，同時建立起相應的獎懲措施予以配合。

四、結束語

綜上所述，事業單位要不斷鼓勵全員參與，再加上各部門分工合作的預算管理模式的逐步形成，從而能夠為其日常活動的開展提供強有力的保障。與此同時，有關領導層要注重各員工預算意識的培養與發展，保障所編制出的預算方案高效高質量，并且能夠切實落地執行，從而形成更為完備與科學的預算管理體系，保障各項工作得以順利開展。

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