東北振興的關鍵在于科技人才開發(fā)與管理創(chuàng)新

王健友

摘要：本文從東北老工業(yè)基地經濟發(fā)展遇到的難題，以及東北經濟振興的挑戰(zhàn)和機遇出發(fā)，對《東北老工業(yè)基地科技人才開發(fā)與管理研究》一書進行了分析和點評。首先，總結了該書的內容和特色：運用理論與實證有機結合的研究方式，有很強的現(xiàn)實意義和學術價值。其次，指出本書能夠客觀評價東北科技人才管理開發(fā)存在的體制和機制困境，并從四方面歸納本書對東北科技人才開發(fā)與管理的富有建設性的對策建議。最后，指出該書是東北經濟振興方面具有創(chuàng)新特色的一部人力資本文獻著作。

關鍵詞：書評;東北老工業(yè)基地;科技人才開發(fā);《東北老工業(yè)基地科技人才開發(fā)與管理研究-理論與實踐》

實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，關鍵是要走出一條依靠科技支撐的自主創(chuàng)新之路。而創(chuàng)新的根基在于人才的聚集和賦能。習近平總書記在2021年中央人才工作會議的重要講話中指出，要深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。建設國家中心城市的關鍵在于科技人才的引領和支撐，而裝備制造業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展是東北老工業(yè)基地振興的必然選擇，因而，加強對東北裝備制造業(yè)科技人才調查研究對東北的全面振興具有重要的現(xiàn)實意義。沈陽航空航天大學劉暉教授的《東北老工業(yè)基地科技人才開發(fā)與管理研究-理論與實踐》（長春出版集團股份有限公司出版，2020年）一書可謂是厚積薄發(fā)，其對東北制造業(yè)科技人才管理與開發(fā)具有重要的學術價值和現(xiàn)實意義。

一、本書的主要內容及特色

（一）本書的研究選題具有普適性和重要現(xiàn)實意義

本書以東北裝備制造業(yè)科技人才的管理和開發(fā)為主線，分別從裝備制造企業(yè)戰(zhàn)略定位與科技人才支撐、裝備制造企業(yè)科技人才“引育用留”情況調查、新生代員工管理與裝備制造企業(yè)績效、東北老工業(yè)基地科技人才開發(fā)對策研究等四部分展開理論和實證研究，在戰(zhàn)略高度上從自主創(chuàng)新的視角回顧和總結了東北老工業(yè)基地振興過程中的經驗、規(guī)律，科技人才的管理與開發(fā)問題，不僅有理論深度還有大量的深度訪談和調研分析。具體而言，東北老工業(yè)基地的改造與振興不僅是東北經濟發(fā)展所面臨的重大戰(zhàn)略難題，也曾經是世界各國經濟發(fā)展過程中所遇到的共同課題。美國的“冰雪帶”地區(qū)、德國的魯爾地區(qū)、法國的洛林地區(qū)、日本的九州地區(qū)等世界著名的老工業(yè)基地，都曾經歷過這個過程。因此，從某種意義上講，當前中國東北老工業(yè)基地在振興發(fā)展方面遇到的壓力與困難，既是東北地區(qū)發(fā)展中面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是東北地區(qū)深化改革、調整結構的重大契機。特別是隨著我國數(shù)字經濟的深入發(fā)展、雙循環(huán)背景下的人力資本創(chuàng)新的迫在眉睫，本選題的研究問題對世界各國老工業(yè)基地改造的共性問題探索都具有積極現(xiàn)實意義。

（二）基于人力資本理論，構建東北戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技人才戰(zhàn)略定位

近年來，國內不論是學術會議還是企業(yè)調研，從老工業(yè)基地振興、裝備制造業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、加強科技支撐的建設、數(shù)字化經濟發(fā)展等多角度探索東北問題已然成為我國理論界一直以來的研究熱點。創(chuàng)新驅動實質就是人才驅動，人才是支撐創(chuàng)新的第一資源。黨的十九屆五中全會明確提出了到2035年要把我國建設成人才強國的遠景目標。習近平總書記在2021年9月的中央人才工作會議上也強調指出：“加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，需要進行戰(zhàn)略布局。”面對中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，面對東北地區(qū)經濟發(fā)展的新情境，推動東北老工業(yè)基地發(fā)展的驅動力量已經不能僅僅依靠原有傳統(tǒng)產業(yè)要素投入，而是要更多依靠創(chuàng)新驅動，而加強創(chuàng)新能力，再造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。即增強我國創(chuàng)新能力，不僅需要在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等地建設高水平的人才高地，也需要在東北高層次人才集中的省會及其中心城市著力建設吸引和集聚科技人才的平臺，以便加快形成區(qū)域的戰(zhàn)略支點。東北需要聚集更多高端、緊缺行業(yè)的高素質、高能力科技人才。而本書的最主要特色正在于以人力資本理論為基礎提出構建東北區(qū)域科技人才差異化競爭戰(zhàn)略的觀點，即從裝備制造業(yè)國有企業(yè)研究戰(zhàn)略變革與科技人才支撐切入分析，以人才政策落實中存在的瓶頸和對策建議結尾，首尾呼應，邏輯層次清晰，內容結構嚴謹，觀點明確，有自己獨特的學術價值，也開啟了高質量發(fā)展背景下研究東北振興問題的新視角。

（三）定性和定量分析有機結合，注重研究的應用價值

東北由于特定的歷史原因、文化背景以及體制束縛等多種原因，產業(yè)轉型升級有難度、有挑戰(zhàn)，但東北所處的東北亞的特殊地理位置和在國民經濟工業(yè)體系中的獨特地位卻是其它地區(qū)所不具備的，研究東北差異化人才創(chuàng)新、進行區(qū)域戰(zhàn)略布局具有重要的戰(zhàn)略意義。我國科技人才在北上廣深、東南沿海等經濟發(fā)達地區(qū)和其它經濟欠發(fā)達地區(qū)分布并不均衡：經濟欠發(fā)達地區(qū)普遍面臨外地尖端人才吸引不來、本地人才留不住的共性問題。而正視東北經濟欠發(fā)達現(xiàn)狀，立足實際、在制定人才政策的同時，深入調查和分析東北科技人才的現(xiàn)狀，解決人才反映強烈的實際問題，建設適合人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，這是點燃東北經濟社會高質量發(fā)展的重要引擎。《東北老工業(yè)基地科技人才開發(fā)與管理研究-理論與實踐》一書另一個特點是在大量深度調研的基礎上，理論和實證研究的緊密集合。全書始終貫穿著嚴謹?shù)亩ㄐ苑治龊涂茖W的定量分析。如第一章主要分析裝備制造企業(yè)戰(zhàn)略與科技人才支撐問題，分別從國有企業(yè)戰(zhàn)略變革定位路徑、科技人才雙向流動、戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才需求與開發(fā)進行分析;第二章對裝備制造企業(yè)科技人才“引育用留”情況進行調研，分別從理工科高校教師工作滿意度、國有企業(yè)員工幸福感、科技人才培訓、工作投入和工作狀態(tài)進行實證分析;第三章針對新生代員工與裝備制造業(yè)績效問題進行深入分析，探索交易型領導、情感型領導、工作重塑和挑戰(zhàn)型組織公民行為對裝備制造企業(yè)績效的影響;第四章分析東北老工業(yè)基地科技人才開發(fā)對策，主要基于戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技人才開發(fā)、沈陽本土中高端科技人才培養(yǎng)和遼寧省人才政策實施中的瓶頸問題展開論述，并在借鑒國內外先進經驗的基礎上給出對策建議。書中綜合運用了行為事件訪談法、多層次分析法、比較分析和問卷調查法等，多層次、全方位分析科技人才政策落實中的瓶頸和障礙，研究過程規(guī)范嚴謹，研究結論具體深刻。尤其對東北科技人才政策落實中存在的問題及對策建議符合東北現(xiàn)狀，具有很好的應用價值。

二、本書對東北科技人才開發(fā)管理的思考和啟示

本書的可貴之處在于：在大量的調研基礎上不回避問題，明確指出東北的體制機制問題是影響科技人才開發(fā)管理的主要障礙。如指出人才項目及激勵措施出自政府不同部門，相互之間缺乏協(xié)調，項目重復;政策缺乏細化各類人才標準比例，評聘中行政化現(xiàn)象明顯;企業(yè)緊缺專業(yè)和跨行業(yè)人才晉升渠道受阻，企業(yè)科技人才缺乏對應職稱系列，無法順利晉升職稱等等現(xiàn)實問題。同時，本書對東北科技人才管理開發(fā)很多建議值得思考：

1.精準發(fā)力，打造自主可控的人才全產業(yè)鏈

產業(yè)是吸引科技人才的關鍵。東北地區(qū)推動優(yōu)質創(chuàng)新資源集聚發(fā)展，打造在全國范圍內的“先進材料+智能制造”創(chuàng)新高地，需要省市形成合力，加速支柱性產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合，利用央企人才和技術資源，聯(lián)合打造東北高端制造、智能制造產業(yè)鏈平臺，以龍頭企業(yè)帶動產業(yè)集聚，以完整的產業(yè)鏈條吸引緊缺人才。

2.改善科技人才生態(tài)環(huán)境，推動科技人才工作體制機制改革

一是激活人才雙向流動機制。支持高校和科研院所選派博士到產業(yè)集聚區(qū)掛職服務或到對口企業(yè)攻克重點項目，協(xié)同解決企業(yè)卡脖子問題。扶持科技人才和科研團隊的科技成果產業(yè)化，以政府主導基金為主體，在風險投資、私募股權投資等不同融資階段乃至成果轉化全要素生命周期參與投資。

二是不斷完善人才評聘規(guī)則，保證過程和結果的公開透明。要細化量化評審項目比例，加大向一線人才和企業(yè)的傾斜力度。如確定一線人才比例不低于70%;管理崗位的“雙肩挑”人員比例控制在30%左右;設置35周歲以下青年人才比例不低于40%、企業(yè)人才占比不低于40%等。

三是探索社會和行業(yè)評定機制，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)主導作用。組織專家對本地企業(yè)人才行業(yè)分布摸底調查，以就近原則委托經授權的產業(yè)鏈‘鏈主’單位發(fā)揮積極作用，鼓勵通過“鏈主”企業(yè)牽頭成立行業(yè)協(xié)會和商會，賦予行業(yè)協(xié)會職稱技能評定和培訓的權利和職責，暢通拓寬中小民營企業(yè)科技人才職稱評定晉級的渠道，提高特殊行業(yè)科技人才的歸屬感。

3.打造數(shù)字化政府，提升全要素人才綜合服務水平

用好云計算、人工智能等技術，聚焦“服務+治理”兩大職能，打好“數(shù)據(jù)+平臺”兩大基礎，在加強人才信息保護和安全的前提下，以數(shù)字化手段提高人才綜合服務能力。

4.充分發(fā)揮人力資源服務業(yè)作用。扶持和督促人力資源服務業(yè)龍頭企業(yè)、人才中介服務不斷加強自身服務能力，提供市場化、專業(yè)化人才服務水平，尤其是加強中介服務機構對政策實效性評估。如借鑒其他省市人才工作先進經驗，對東北人才政策落實進行反饋追蹤，破解政策實施中的瓶頸和痼疾。

綜上所述，本書凝聚了作者多年堅持深入企業(yè)和社會實際調研，對東北振興和科技人才問題深入思考和探索的辛苦付出，是一項基于中國情境、東北地區(qū)情境的有創(chuàng)新和有意義的研究成果，是以人力資本理論為基礎、定位科技人才角度進行東北振興問題探索和分析的一部值得推薦的力作。