電子政務城鄉發展差距研究

牟念

摘要目前全國一體化政務服務平臺已初步建成，我國的電子政務發展勢頭迅猛，同時，電子政務也逐步由城市向農村擴展。但電子政務在城鄉發展上存在較大的差距，本文提出農村地區應以電子政務為契機，用政務服務信息化推動整體發展，逐步縮小城鄉數字鴻溝和發展差距。

關鍵詞 電子政務 城鄉發展差距 數字鴻溝

中圖分類號：D035文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.21.060

Research on the Gap between Urban and Rural Development of E-government

MOU Nian

（School of Political Science and Public Administration， Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072）

AbstractAtpresent，thenationalintegratedgovernmentservicesplatformhasbeeninitiallybuilt，China’se-government development momentum is rapid， at the same time， e-government is also gradually expanded from urban to rural areas. However， there is a large gap between the development of e-government in urban and rural areas. This paper proposes that rural areas should take e-government as an opportunity to promote the overall development with the informatization of government services and gradually narrow the urban-rural digital divide and development gap.

Keywordse-government； urban-rural development gap； the digital divide

1我國城鄉電子政務發展現狀

我國電子政務的發展雖然起步較晚，但經過多年的發展，現已在硬件設備、軟件開發、平臺搭建、運營維護、信息公開、在線服務等方面取得了顯著進步。目前，我國電子政務已經從最初的萌芽階段發展到在線事務處理階段，全國一體化在線政務服務平臺的初步建成也標志著我們正在朝無縫集成階段努力。

1.1城市電子政務發展現狀

我國電子政務發展成果大多由城市貢獻，因此我們可以用全國的發展粗略透視出城市發展現狀。

《2018聯合國電子政務調查報告》顯示，上海在全球40個城市中位列11（我國僅有上海參與排列）。2019年，以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化在線政務服務平臺初步建成，聯通了國內多個地區與政府，實現了多方位的創新。①

目前，我國大部分主要城市均有了基礎的在線服務能力，但中西部經濟發展較落后的城市電子政務水平仍然較低，亟待提升。

1.2農村電子政務發展現狀

雖然我國互聯網普及率正逐年提高，城鄉差異逐漸縮小，但與城鄉間、各地區間的差異依然較大，這直接影響了我國農村的電子政務發展。電子政務在推進到了縣級后難以繼續下沉，制約了電子政務的普遍應用?？傮w而言，我國農村電子政務發展現狀不容樂觀，農村仍然是電子政務發展的薄弱環節，存在以下幾個方面的問題：

1.2.1起步晚，發展慢

我國農村電子政務發展較晚，于2007年剛搭建完成全國首個農村電子村務信息平臺。②此外，農村信息化水平總體偏低，無論是基層政府還是村民個人，信息意識都較為薄弱，加之經濟發展落后，用于電子政務建設的資金、人力投入不足，電子政務發展十分緩慢。

1.2.2使用率較低

2017年中國28個省份324個村莊近萬家農戶的入戶調查數據顯示，電子政務的普及率較低。受訪者中，知道政府網站和“兩微一端”（政務微信、政務微博和政務客戶端）的比例均不超過15%，未來打算使用這些平臺的比例也僅僅在20%左右。此外，仍有70%～80%的農戶幾乎不使用自己家鄉的各類在線政務服務平臺。③調查顯示，農戶更愿意“直接去政府部門”或找人代勞，而通過各類線上服務平臺辦事的均不足1%。

1.2.3滿意度較低

就受訪者的滿意程度來看，對于政府官方網站和“兩微一端”感到滿意或非常滿意的比例均約為50%，其中感到非常滿意的比例均不超過兩成，農村地區電子政務的用戶滿意度仍然有很大的改善和提升空間。

2電子政務城鄉發展存在差距的原因

2.1經濟發展不平衡，網絡普及率及相關人才儲備差異較大

首先，電子政務建設需要投入大量資金，對于經濟發展較為落后的農村而言，這是一項巨大的挑戰，難以負擔。也因此導致，需要經濟實力支撐的互聯網技術發展極為不平衡。④互聯網是電子政務的基礎，網絡化是電子政務區別于傳統行政和公共服務的根本，網絡普及率的差異成為制約電子政務城鄉一體化發展的重要因素。

而且，雖然隨著發展，電子政務領域人才增多，但由于農村發展基礎薄弱，無論薪資還是發展前景，城市都具有絕對的優勢，導致農村中電子政務人才屈指可數。在城市，政府不斷吸引專業的電子政務人才，甚至通過多元力量助力電子政務建設；而農村由于發展劣勢，人才引入和留存困難，大大制約了電子政務發展。

2.2觀念意識差異

由于受教育水平、經濟發展水平的差異，城鄉政府工作人員的和居民的思想觀念也存在一定的差異。首先，由于信息化水平有限，很多農村地區領導干部對“電子政務”并沒有正確的認識，沒有認識到“電子”只是一種手段，“政務”才是核心，在實際應用出現了重“電子”輕“政務”的現象。部分領導干部片面追求政績和地區形象，盲目進行電子政務建設。由于行政人員本身難以轉變新的行政方式，⑤后期也缺乏運營和維護，部分地區的電子政務建設成為“政府形象工程”，斥巨資購買的設備也成了擺設。⑥傳統行政觀念對農村地區行政人員的影響遠大于城市，這使電子政務在向農村推廣的過程中舉步維艱。

2.3城鄉社會發展不同

城鄉社會具有很大的差異。首先，農村地區的老年人口問題更加突出。相比而言，城市的老年人生活豐富，信息來源渠道多，接受信息的能力和程度較高。而農村地區老齡化嚴重，大部分為空巢老人，且人口受教育水平普遍較低，老年人信息閉塞，能力有限，很難接受新事物。經濟能力、知識水平、信息獲取渠道、自我學習意愿的不足，都讓他們成為網絡時代的“棄兒”，城鄉差距進一步擴大。

其次，農村是熟人社會，尚未形成線上與政府打交道的習慣和意識。最后，在地域面積相對較小、住戶集中程度較高的農村，面對面的方式更受青睞，也更高效。在這種社會發展模式下，電子政務反而成為一種成本高、收效一般的方式。

2.4政務服務平臺自身存在問題

除了外部因素，政務服務平臺自身的建設也影響著城鄉發展。目前政務網站、政務微信、政務APP的功能、板塊與農村發展契合度較低。村民的關注點尚停留在如何致富上，而目前的大部分政務服務平臺都普遍聚焦于城市居民的需求，如稅務、出入境等等，這些并非農村民眾的主要需求。他們更期待看到與自己的切身利益相關的內容。

3電子政務城鄉發展差距的影響及縮小差距的必要性

3.1城鄉發展不平衡影響

在信息化的時代，如果電子政務也產生差距，那么其發展差距將進一步拉大城鄉經濟發展差距，數字鴻溝問題更加突出，不利于城鄉統籌發展。這種差距會使農村成為“信息孤島”，城鄉發展矛盾進一步突出。農村的發展離不開信息化，而電子政務是信息化的主導驅動力。政務服務網絡平臺可以使農村村民更加便捷地獲取信息，更加規范地辦理事務，這是我國農村未來發展的重要一環。電子政務城鄉發展差距的背后是經濟水平、信息化水平、思想觀念、行政方式的差距，這些差距會進一步加劇城鄉發展矛盾。

3.2縮小電子政務城鄉發展差距的必要性

電子政務通過政務服務平臺共享政務信息，打破了原有的城鄉區域限制，使得城鄉居民在獲取信息和辦理事務等方面有了更為便捷的方式。其次，縮小電子政務城鄉發展差距是促進農村治理民主化、科學化的必要方式。第一，電子政務的推進有助于實現信息公開，嚴格、規范政府各項流程，從而確保權力運行的公平、公正、公開。同時，電子政務能夠拓寬農村社情民意表達渠道，加強基層民主協商，促進村民自治和民主監督，促進農村社會治理體系的現代化。

4縮小電子政務城鄉發展差距的措施

農村是電子政務推廣、發展的薄弱地區，想要縮小電子政務城鄉發展差距必須從農村著手，大力推進電子政務走進農村，推進電子政務城鄉一體化發展。

4.1完善頂層設計，統籌電子政務城鄉發展

電子政務不是城市的專屬，而是全民的成果。統籌電子政務的城鄉發展需要進行深入的考察和評估，也需要大量的人財物支持，這正是我國電子政務一體化發展的重要一步。

此外，除了統籌城鄉發展外，還需要進行政務服務平臺的整合，在電子政務徒增的情況下，面對如此繁多、復雜的域名和網絡，用戶根本無從下手，導致很多電子網站“曬太陽，長荒草”。對此，政府需要整合這些平臺，與我國電子政務一體化發展趨勢相契合，以此縮小城鄉差距。

4.2加強民眾教育，擴大政府投入

面對城鄉“數字鴻溝”，首先要加強教育，提高農村群眾的受教育水平。具體而言，不僅要保證基礎教育，也要保證基礎的信息素質教育。對此，政府必須加大信息化教育投入，盡可能向農村民眾提供免費的平臺使用技能培訓。

同時，政府應重視農村通信、硬件方面的投入，政府還應大力引進計算機和網絡的專業人才，做好農村電子政務人才留存工作，促進電子政務的發展，縮小電子政務城鄉發展差距。

4.3從農村實際需求出發，以服務為主

電子政務要以服務導向為主，讓農村民眾切實感受到電子政務的優勢。管理者也要轉變傳統的行政思想，堅持服務導向。政府應對服務流程進行再造，對信息、功能、部門和任務等方面進行集成、簡化，并打造與農村居民切實相關的特色板塊?；鶎宇I導也要重視電子政務平臺的溝通及民主協商作用，及時與群眾進行互動交流，體察民情，捕捉群眾困難。

4.4因地制宜，針對性地發展電子政務

農村發展電子政務要重視當地特色，我國農村經濟發展及其電子政務建設的地域差異較大，農村電子政務發展如果不考慮當地民眾的文化程度和切實需要，且不論成本問題，即便技術先進、運營完善，實際效果也難以保證。

此外，政府應創新電子政務渠道，迎合民眾需求以獲得關注與支持。如抓住人們喜歡上網娛樂的特點，開設政務微信、政府抖音等，在娛樂的同時達到政務服務的目的。此外，政府還可以在政務服務平臺中開設如農產品銷售、農業技術最新進展等板塊，與農村發展緊密結合，吸引用戶，以此為抓手逐步推進電子政務的全方位建設，縮小電子政務城鄉發展差距。

4.5完善配套制度，杜絕面子工程

城鄉電子政務發展的差距不僅來源于“有無”，還來源于后期的實施和運營維護，其效果好壞很大程度上取決于政府。對此應完善相關配套措施，建立監督、評估、考核、反饋、激勵機制，助力農村地區電子政務的發展。農村地區是電子政務建設的末端，很容易被忽略，但其建設依舊任重道遠，因此要建立長效的配套機制。如定期的監督與考核制度、建立多元評估機制，引進農村電子政務管理和服務對象即村民的評估、完善評估的結果反饋和激勵機制，實現評估結果公開，為農村電子政務的發展指明方向。⑦

5結語

在這個信息化的時代，打破城鄉二元結構并非僅僅在經濟方面有所作為，更應當讓城鄉居民同等地享受信息帶來的便利和優勢。而電子政務在我國既是一項重大成果，也是一扇窗，以政府為主導的電子政務本身就是縮小城鄉之間差距的良好契機，加強在農村地區的建設。

注釋

①中國互聯網絡發展狀況統計報告.

②孔曉娟，鄒靜琴.中國農村電子政務發展現狀及模式研究綜述[J].電子政務，2015（01）：90-96.

③馬亮.中國農村的“互聯網+政務服務”：現狀、問題與前景[J].電子政務，2018（05）：74-84.

④石共文，周建球.我國地方人大電子政務建設中存在的問題與對策[J].電子政務，2010（05）：78-82.

⑤肖慧.公共服務視角下我國城市基層政府電子政務發展面臨的困境與突破[J].黑龍江生態工程職業學院學報，2017，30（06）：37-39.

⑥秦喜武.我國政務信息化建設中存在的問題及對策[J].成都行政學院學報（哲學社會科學），2006（06）：36-37.

⑦劉斌.福建省基層農村電子政務發展問題研究[J].農業網絡信息， 2011（02）：67-70+74.