西藏農村土地流轉問題研究

陳花

摘要：土地作為資源體系中的重要組成部分與民生問題、農業生產活動及相關產業的經濟發展有著緊密的聯系。在自然環境條件和地理因素的限制下，針對西藏農村土地流轉問題進行深入研究有利于提高農村土地利用率、推動農業快速發展。尤其在當前科技創新與產業融合的推動下農村經濟相比過去有了顯著的發展和進步，解決西藏農村土地的流轉問題對于推動當地現代化建設、加快經濟發展具有重要的意義和作用。因此本文結合實際對此展開討論和分析，為推動城鎮化建設及相關產業發展提供參考。

關鍵詞：西藏;農村土地流轉;問題研究

引言：近年來伴隨著現代化建設的不斷深入對西藏農村的土地流轉問題逐漸提高了關注和重視，但在總體上而言其工作效率相比其他地區仍稍顯緩慢。在地理環境條件和城鎮化建設水平的影響下當地群眾對于土地流轉的參與積極性相對較低。因此立足于實際發展水平和需求對西藏農村土地流轉中面臨的問題進行深入分析能夠為農民生活質量提供基本保障，同時有利于優化土地資源的合理配置，提高利用率的同時對于加快農業經濟發展具有積極的促進作用。

一、西藏農村土地流轉中存在的問題

（一）土地流轉交易量小

在當前發展水平下根據有關數據分析在西藏整體的經營耕地中流轉土地的占比低，同時其交易市場氛圍低迷，農戶對土地流轉的參與性和積極性不高導致市場規模始終得不到擴大。西藏農村土地流轉活動的開展受到多方面因素的復雜影響，由于特殊的地理環境和交通水平等因素限制各區域之間經濟發展水平不均衡，在此基礎上土地流轉的開展形勢依然僅僅停留在出租、互換或轉讓等初級階段中。交易形式的單一化、勞動力水平的限制對土地流轉量產生了直接影響，進而限制了規模效益的形成。

（二）農地土地流轉無保障

伴隨著現代化建設的不斷深化西藏地區近年來的經濟發展速度有了顯著提高，以拉薩為例，城市整體建設水平的提高對規模的要求有了更高的標準，而規模擴大不僅意味著城市基礎建設水平的提高同時也對周邊土地的流轉情況造成了一定的影響[1]。與土地流轉交易相比在政府管理下進行的被征收所得補貼對于當地農戶而言帶來的經濟效益更高，因此造成了農戶個人傾向轉變的現狀。但在實際管理工作中土地征收并沒有確定的預期，在流轉出租時政府監管制度的不健全導致信譽和相應手續辦理效率的下降。農戶對管理單位信任感的下降也影響了后續的溝通和農戶基本權利的保障，管理職能的缺失導致土地流轉工作的落實處于無人監管的狀態中。

（三）農地流轉行為不規范

根據土地流轉相關法律規定，土地流轉應當簽訂正式的書面合同以保障雙方的基本權益，同時報發包方備案。但在實際工作開展中根據相關調查發現西藏農村土地流轉往往建立在朋友鄰居之間，因此土地流轉也多以口頭商議、私下協商的方式為主。多數土地出租的戶主年齡較大或受教育水平相對較低，對于土地流轉參與的積極性不高[2]。簽訂合同時缺少專業法律人員的參與導致其中內容條款不符合規定、缺少完善的備案管理，無法實現雙方權益的保障。

二、西藏農村土地流轉問題的成因

（一）耕地分割嚴重

造成西藏農村土地流轉問題的原因往往是復雜多樣的，在地理環境應訴的影響下耕地被縱橫的山脈分割成細碎的小塊區域，在陡峭的山坡和河谷形態下無法形成規模的大片農用土地。耕地分割問題對農業種植活動的開展造成了影響，不利于農戶的經濟收益增長，同時對土地流轉交易活動的規模化發展造成了阻礙。為了提高管理效率減少不必要的矛盾和風險，政府對土地資源進行了統籌規劃，以優劣搭配的方式進行農戶承包[3]。這種管理模式雖然對不同區域的土地進行了協調管理但也導致承租人無法大規模的進行租賃，耕地的嚴重分割對土地流轉和合同簽訂造成了一定的負面影響。

（二）缺少關注重視

根據有關調查數據及報告顯示西藏部分地區農戶受教育程度相對較低，而在城市基礎建設不到位、政策實施力度較低的背景下農戶對于農村土地流轉的認識較為前線。政府部門對于土地流轉工作在推動農村經濟發展中的重要作用認識不足，部分干部及管理人員為求穩定對土地流轉改革措施的深化程度不足[4]。政府及機關單位的發展意識將直接影響到相關政策的宣傳和落實效果，農戶對于土地流轉活動中涉及到的開展方式、權益保障、辦事流程沒有客觀正確的認識，無法與政府之間建立信任關系從而產生了抗拒土地流轉的心理。

（三）缺少完善的市場體系

當前發展水平下西藏多數農村土地的流轉交易依然依靠農戶之間的自主自發意識推進，交易活動的不活躍導致市場體系無法得到有效發展和完善。土地流轉中的價格定位缺乏科學的管理和約束，農戶對于交易信息的獲取渠道較為狹窄，無法結合市場信息對價格合理性進行客觀考慮。由于缺少中間管理組織和機構的參與導致土地流轉信息交流方面存在一定困難，對于買賣雙方而言都造成了負面影響，同時監督管理力度的缺失也不利于市場體系的完善和健全。

結束語：綜上所述，在特殊的自然環境和地理條件影響下西藏農村土地的流轉過程中存在著一些問題，結合實際對其展開討論和分析對于提高土地資源利用率、增加農戶經濟效益、推動地方經濟發展具有深遠的現實意義。

參考文獻

[1]黃清哲，郭曉剛，郭健斌，孫自保，劉天平.近五年來西藏農村土地流轉變化分析[J].西藏科技，2019（12）：3-5+21.

[2]郭健斌，白瑪卓嘎，任毅華，等.基于農戶調查的西藏林芝縣農村土地流轉分析[J].農技服務，2013（09）：1032-1034.

[3]譚忠凱.試論農村土地流轉：現狀，問題及對策——兼論土地流轉對現代農業發展的影響[J].科教導刊（電子版），2015，000（005）：143-144.

[4]郭健斌，劉天平，宋連久.西藏農村土地流轉的問題與對策[J].貴州農業科學，2015，43（12）：198-201.